西方医学与中国传统医学的关系

北京理工大学经济学教授。1978年进入华中科技大学（原名华中工学院），1985年研究生毕业，1999年为教授。著有《问题中国》等。胡星斗是对二元户籍制度、劳动教养制度进行违宪审查的首倡者；撤消乡镇政府、废除行政型信访制度的主要倡导者之一；缩小省级辖区、建立副省级直辖市、迁都、“高贵中华，文明中国”、平等权利运动的提出者；同命同价、反垄断等活动的代表者之一。提出了建立“中国问题学”、“人文经济”、“公平市场经济”、“现代农村制度” 、“现代反腐败制度”、“现代中华文明”、“宪政社会主义”、“古典式管理”等一系列新论点。

胡星斗，江西南昌人，北京理工大学经济学教授。提出了建立“中国问题学”、“弱势群体经济学”、“公平市场经济”、“人文经济”、“现代农村制度” 等一系列新论点。是分省（缩小省级辖区）、迁都、设立副省级直辖市、撤消乡镇政府、废除行政型信访制度的主要倡导者之一，主张同命同价，废除二元户籍制度、行政型信访制度和劳动教养制度，取消高考地域歧视。特别是胡星斗被媒体认为是户籍制度的“废除派”代表；2003年6月21日胡星斗发出《对劳动教养的有关规定进行违宪违法审查的建议书》、2003年11月9日胡星斗教授提出《就废除劳动教养制度致中共中央、全国人大、国务院的建议书》均引起国内外强烈的反响、媒体广泛的报道，被公认为是新时期废除劳动教养制度的第一人。胡星斗发表有论文200余篇。著有《问题中国》、《中国古典式管理》、《传统中国的偏头疼》、《胡星斗中国问题学弱势群体经济学文集》等。

胡星斗，1962年生，北京理工大学经济学教授，从事政府经济学、发展经济学、诸子百家与企业管理的教学与指导研究生工作。著名青年经济学家、社会学家，共发表论文100余篇，其他文章100余篇。是对劳动教养制度进行违宪审查、拯救著名企业家孙大午、撤消乡镇政府、缩小省级辖区、“高贵中华，文明中国”活动的倡导者。并提出了建立“中国问题学”、“新社会主义”、“现代中华文明”、“现代农村制度”、“人文经济”、“中国谋略学”等一系列新论点

作为一个以大城市带大农村的直辖市，加之多年来的移民工作，库区工业几乎覆灭，重庆市政府正积极寻求重振库区的工作思路。不久前，北京理工大学经济学教授胡星斗在接受《重庆日报》记者采访时候提出，重庆可以打造一个自由港，尽可能地促进个人创业，把重庆变成中国的第一个自由创业城市。2007年10月初，重庆政府提出，将向国家申请建设寸滩港保税区。与此同时，成都也在加速物流布局，并计划打造西部最大的内陆港。在这种背景下，胡星斗的自由港设想和保税港有什么不同？又有多大的可操作性？日前，信报记者就此对胡星斗进行了追踪专访。 重庆可伺机改革税收《时代信报》：传统意义上的“自由港”都是交通便利的沿海或者海洋城市，您怎么会想到在重庆建设自由港口城市？胡星斗：自由港通常是不属于任何一国海关管辖的港口或港口地区、岛国或沿海城市等一些很小的地方。我所谓自由港，并不是专门为沿海地区设置。自由港就是为了降低创业门槛，减少税种、甚至个人所得税都不征收、尽可能地促进个人创业的港口，把重庆变成中国第一个自由创业的城市。《时代信报》：打造自由港城市，首先在税收方面要放开。然而税收一旦放开，地方财政势必减少，再加上重庆本身就不富裕，重庆如何规避这一问题？胡星斗：打造重庆自由港口，在税收体制上进行突破，特别是关系到创业的近百种税收应取消或减免。在此问题上，重庆政府可以向香港学习。香港税收中，只有所得税、印花税、房产税等共4个税种。而在中国大陆，税收就达近百种之多。税收太重，国内很多企业都喊疼。目前，中国的增殖税主要向生产者纳税，这不利于生产。目前，世界上很多国家的增值税，基本上是在消费环节纳税，是价外税。所以，近几年来，学术界一直在呼吁中国进行增值税改革。重庆是重工业基地，打造成自由港之后，在增值税改革方面可以起带头作用。打造自由港，通过减少税收，实行自由创业，让每个行业都进入零门槛，让一部分人先富起来，会有更多的人交纳所得税。建设前期，税收在一段时间内会减少；但在以所得税为主的税收方式下，扩大了税基，最终是不会减少的，反而会增加。 鼓励开掘乡镇融资渠道《时代信报》：重庆打造自由港需要大量的资金投入。这一问题，应该怎么解决？胡星斗：多年来，全国各地都在发展工业。但各地的地理位置决定各地发展并不平衡，在我国政府采取的是纵向扶植。而在欧洲很多国家采取的是横向转移（州与州或者省与省之间的扶植），欧盟三驾马车之一的德国95%的财政收入被用于此。目前，中国经济的高速增长，年财政收入增长幅度更大。统计数字表明，2007年中央财政总收入将达2.44万亿元人民币，比2006年增加近3200亿元，增长15%。每年从增长部分拿出5%建设重庆，完全可以打造出一个内陆的自由港出来。《时代信报》：打造自由港，鼓励全民创业，势必需要在现有的金融体制上进行创新。那么，您认为重庆应该如何突破？胡星斗：目前，中国金融完全是国有控制。过于集中，机制不灵活是一大特点。中小企业、特别是农村中小企业，很难获得贷款，再加上税收环境的恶化，致使大量乡镇企业倒闭。打造重庆自由港，中央应该给重庆特殊政策，让重庆金融自由化。比如说可以建立私人银行、组建注册金500万或1000万社区或乡镇银行，在特定的范围和特定的人群中放贷。让更多的人来放贷，特别是农民。与此同时，土地公司化也是解决金融问题的一个途径。当前，土地不能抵押，因此很多人创业艰难。土地公司化后，农民可以获得贷款，回避了法律中土地不能贷款的规定。另外，允许农民自主发展金融，以乡镇为单位成立农会。以农会的名义来发展信贷，比如台湾农会制度。允许其为乡村办理对外贷款，每一农会都是一个品牌，农民以农会品牌对外销售农产品，得到的钱存进了农会。1998年之前，中国存在乡镇基金会，但由于出现金融风险，出现大量坏账情况。在我看来，乡镇基金会应该由农村企业家来办，自负盈亏。

毕业后不愁就业问题，此优点。 缺点是：必须到定向地区服务一定的年限后，方可自由选择 高考定向生制度前世今生 毕业生分配日趋市场化，定向生制度已难保障向艰苦地区输送人才，降分录取规定多为不法人员利用，考生家长被索巨额钱财。 ■核心提示 今年高考招生中，一些黑幕的曝光引起了社会关注。其中，利用定向指标向考生收费，是一个主要的牟利手段。 从上世纪80年代国家出台定向就业招生制度以来，定向招生为艰苦地区、艰苦行业输送了大批人才。至今，在教育和就业市场化的背景下，定向就业招生制度的初衷逐渐旁落，“定向”面临蜕变为某些单位和个人牟利手段的危险。 定向招生向何处去，市场化的毕业生分配机制对计划色彩的招生制度提出了这个问题。 三年前，廊坊考生李阳（化名）进入北京理工大学自动控制本科学习，考分609，而当年高考当地重点本科录取分数线是620分。 得以降分录取的原因，是他得到了一个定向招生的指标。李阳的父母是廊坊市东方机械厂职工。东方厂前身是一家军工企业，后虽转产，但还保留有国防专业定向指标。 三年过去，李阳完全没有回廊坊的打算，他的选择方向是，或者在北京找工作，或者考研。 “工厂效益不好，回去也安排不了工作，以往有回去的，厂里那么多下岗工人，安排不过来。”李阳说。作为班上惟一的定向生，他并不觉得自己在就业时应被区别对待。 李阳的说法得到东方机械厂人事处一位负责人的证实，而更多定向生也面对同样的现实。 在北京理工大学化工专业三年级的一个班，27名学生中有6名定向生，分别来自辽宁、湖北、江西、内蒙古等地。“没有人愿意回去。”辽宁辽阳的定向生小金说。 8月19日，河北廊坊市人事局毕业生分配办公室一位负责人介绍，历年来，当地定向生90%以上未按协议就业。 “定向招生已经演变为一种照顾的理由。”上述主管毕业生分配的官员举了一个反例，在廊坊，类似地税局这样热门单位也有定向指标，这些指标被拿出去，供人上了大学，但毕业生回来后很难分进地税局。 定向生制度变迁 对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。 1989年，国家教委出台了《普通高等学校定向招生、定向就业暂行规定》，《规定》称，“为了保证工作环境比较艰苦的地区和行业能得到一定数量的毕业生”，高等学校按国家招生计划的一定比例实行“定向招生、定向就业”。 其中，特指的艰苦地区包括内蒙古、广西、贵州、西藏、宁夏、云南等9省区，艰苦行业则包括国防军工、农业、林业、地质、气象、解放军等部门以及矿区、油田、劳改劳教场所等地点。各省区所属高校则可向老少边穷地区以及艰苦行业定向。 而《规定》第十一条第二款内容在此后产生深远影响：定向生录取一般与非定向生执行同一录取分数标准，但如不能完成生源计划，可在该定向院校录取分数线以下20分之内择优录取。 多年研究教育体制改革的学者、西南民族大学教授肖学慧就此表示，定向生是在上世纪80年代后期开始出现的，当时人才流动比较频繁，跳槽现象比较严重。定向招生规定出台之后，为部分艰苦、重要的行业、地区和单位输送了不少人才。 辽阳市庆阳化学工业公司人事处杨主任介绍，该厂上世纪80年代以来一直送定向生，以前回来的大部分成了单位领导和骨干。 但定向招生实施中也产生了越来越多的问题。有教育界人士指出，对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。 2002年，湖北省招生办突然调整定向生政策，规定考生不再与定向单位签协议，定向志愿只需加盖县（市、区）招办公章，定向指标被放在全省范围内凭分数竞争。 此举在该省定向单位中引起反弹，当时，武钢、湖北省电信公司等10余家单位取消了409个定向指标，一些考生被迫重新填定向表。 据当地媒体报道，湖北省招办当时态度颇为强硬：有关定向招生院校“若有意见，可以将定向计划转为非定向，但不得转出我省”。 据该省招办一位工作人员证实，2003年，湖北省进一步出台新政策，规定省属高校在省内不安排定向就业招生计划，也不接受外省省属高校的定向就业招生计划。这实际上是在省内消灭定向招生。只有中央部委属高校可向湖北省投放定向就业招生计划。 同年，教育部调整定向就业招生政策，将定向招生生源范围调整为面向本省（自治区、直辖市）所有考生。 就此，一些定向单位退出了国家部委直属高校的定向指标，仅保留省内的指标。 前述的庆阳化工公司，就退出了一类本科的定向，保留了二类本科定向指标。 查阅不少省区今年的定向招生政策，在省内的定向招生上，仍然保留着定向招生、定向就业的做法。一位参与招生的人士说，这也是某些单位还保留二本定向招生指标的原因。 与此同时，一些国家部委直属高校也缩减或取消了定向招生计划。中国人民大学招生办一位工作人员证实，该校已经取消了定向招生计划。北京林业大学也取消了普通定向招生计划，仅接受国家下派的国防定向生招生和少数民族地区定向生培养计划。 假定向方便之门 严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。 然而，在定向招生方式萎缩的同时，定向分配制度亦面临挑战，其渊薮正是那条20分降分录取的规定。 8月23日，北京某著名高校招生办公室一位不愿披露姓名的负责人对记者透露，他所在的学校，不少定向生是通过各种关系进入学校的。从实际操作看，定向招生已经严重违背了向艰苦地区行业输送人才的初衷，转而变成学校或个人生财的途径。 “20分的空间，为一些人敲开了方便之门。”这位负责人说。 在他看来，目前定向招生过程中出现的问题主要是假定向和利用定向招生向考生收费。所谓假定向，就是考生利用一定关系，获取定向招生指标，而考生毕业后，并不到定向地区或部门服务。 “这需要疏通三方面的关系，第一就是学校招生办，第二就是主管招生办，第三就是定向地区或部门。”这位负责人说，也可能存在这样的情况，即三家联合，卖掉定向指标，然后三家分成；或者学校招生办或主管招生办和定向地区或部门两家联合，与考生签订虚假定向协议，事实上是卖掉指标，收取费用。这种现象在地方院校中非常普遍。 他还解释说，严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。 “在定向招生中，成绩只要在控制分数线以上，玩的就是关系和金钱了。”这位知情人士认为，他所表述的是一个公开的秘密。 有证据显示，各级招生部门对于这个秘密并非完全不知情。 2003年7月，山西省招生办发出紧急通知，称该省招考中心近日查处了一家利用定向计划谋取私利的中介机构，相关院校将定向计划进行了调整，要求广大考生和家长警惕黑中介。 大约在同时，贵州省招办也发出通知，严禁“中介机构”参与定向生的录取工作，任何学校和单位不准利用定向招生向考生乱收费。 而教育部20002年普通高等学校招生工作规定指出，考生要与定向就业单位签署并落实好符合有关规定的协议书，坚决制止假定向或利用定向就业招生计划向考生收费。 肖学慧分析说，定向生招收本有合理性，但“不可思议的体制性变形”把它变成了个人或集体生财的途径，把有限的教育资源变成奇货可居的紧俏商品。 谁来制约定向分配 “能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？” 更大的挑战在于，由于人才流动市场化的趋势，定向生制度已无法保障向艰苦地区输送人才的初衷。 “总有定向生到招生办打听违约会有什么后果，我们也不知道究竟有什么后果，因为没有配套的措施”。北京林业大学招生办一位工作人员说。 清华大学招生办工作人员则介绍，定向生就业时，一般是根据双方签订的协议，到定向地区或定向部门服务。但也存在这样的可能，即定向地区或定向部门因特殊情况，不再需要定向生，定向生可自主择业。如果定向生拒绝到定向地区或定向部门服务，定向生须退还所得全部奖学金，补交学杂费，并向学校缴纳部分培养费。 一个事实是，补交学杂费和培养费并不能对定向生分配产生根本的制约。 “无非交3000元违约金，何况提出不回去，单位都会同意。”北京理工大学的小金说，学费都是自己出，也没有定向奖学金。同时，由于单位并没有向学校交纳费用，因此即便单位不同意，学校也不会把他派遣回去。 辽阳市毕业生分配办公室科长刘庆国则表示，即使毕业生分配办公室想按原则办事，他们手里也缺乏制约毕业生的手段。“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？” 刘庆国说，定向招生初衷是好的，但效果不那么好，与现行的自主择业的机制有矛盾，“怎么办好，我们也在想。” 补贴替代定向？ 胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。 不可否认，目前仍有部分艰苦地区和重要行业需要通过定向招生满足人才需求，国防生招收就是这两年国家对各大高校下达的任务。记者看到了一份北京各高校招收国防定向生任务目录，清华、北大等各大高校都有国防生招收名额。 北京林业大学取消普通定向招生后，接收了国家下达的少数民族和国防定向生招收任务。今年北京林业大学须面向全国考生为西藏招收定向生40名。 “这个任务很难完成。”去年北京林业大学也没有完成西藏定向生任务，因为考生不愿意到边远地区，定向协议中的年限规定又长达15年。部分报了定向志愿的同学存在先上了大学再说的心理。 今年20岁的小余同学现为北京一所高校二年级学生。去年，他所在高校四川录取分数线是518分，他考了480多分。按照该校规定，四川省定向生的录取分数可在518分的基础上降40分。 “毕业后我要到西藏工作，原则上工作年限不少于15年。”他说，因为家在农村，急于跳出农门，复读一年公费上学的可能性也不大，只好同意毕业后到西藏工作。 “我不想去，甚至想毁约。”他说，先挣点钱，以后毁约也有钱付违约金。 至于这个定向名额，他隐隐约约知道父母费了点周折，但具体情况，他表示一概不知。 北京林业大学接受的国防生招收任务因为是面向森林武警等冷门行业，虽然国家规定享受定向奖学金，也招不满学生。上述工作人员总结说，“以前是不透明，现在透明了，招了又麻烦。” 而其他一些大学的国防定向生招生则“挤破了头”。 从清华大学在各省区录取国防定向生的分数线看，有的省区竟在清华统招线之上，也有部分地区低于统招分数线5—6分。一位招生工作人员说，国防专业现在可以说是热门专业，又有奖学金，难免考生趋之若鹜。 北京理工大学教授、著名学者胡星斗直言，定向招生制度应彻底废除。 “它所担负的历史功能完全可以通过别的途径来解决。” 胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。特殊行业也是如此，政府如果提高这些特殊行业的人才待遇，这些行业还是能吸引到人才的。 学者肖学慧也认为，从总体上看，定向招生是计划经济的产物，把人固定在某个特定的单位，眼下已经不太适合。在这种情况下，对定向招生今后的发展变化应慎重考虑。参考资料：http://www.sooxue.com/Html/2004824111635-1.asp

城镇户口和城市户口没有区别。1、城镇户口和城市户口都是非农业户口，只是叫法不一样而已；2、城镇户口和城市户口没有原则区别，只是居住地的不同，都属于非农业户口。办理社保之类的，都是一样的现在国家逐步在统一户口，到时只有居民户口，连农业户口和非农户口都会消失掉了。3、城镇户口是指在城市和设有公安派出所的集镇注册登记的户口。4、 根据中华人民共和国公安部门对户口的分类，只有农业户口和非农业户口两种，没有“城镇户口”这个类别。5、实际上，非农业户口就是“城镇户口”或“城市户口”。

《民主与法制时报》今年1、2月连续两次报道了长沙“公路百慕大”连环车祸现象，在社会上引起广泛关注，特别是一些专家学者由此引发更深层次的思考。日前，该报特别将专家的观点整理出来，以供读者参考。 “只是将司机作为侵权人，这是没有道理的。” 张树义（中国政法大学诉讼法学研究中心副主任，校学术委员会委员，兼任中国法学会行政法学研究会理事兼副秘书长）： 因为这个事是道路引起的，道路从经济学上讲是公共产品，从法学上讲是公有的公共设施。道路产生问题承担责任是修路者，但某一个地方如果经常发生交通问题，这就是政府的责任了。 对于长沙这段公路，竟然连续发生了8次车祸，最后发展到死了人，这就是政府的责任。因为这是路的建设管理不善产生的损害。 我国目前没有将公共设施致害纳入国家赔偿的范围。具体到长沙的“公路百慕大”现象，只是将司机作为侵权人，这是没有道理的。 沈岿（北京大学法学院讲师）： 的确，涉及公有设施导致的损害，目前国家赔偿法没有列入国家赔偿范围之内。所以，“公路百慕大”连续车祸中体现出来当事人之间的解决方式，是当事司机也受伤了，结果还要赔，政府没有任何责任，这样的情况政府是在逃避。这种逃避是有制度原因的，国家赔偿法之所以没有把公有设施导致的损害纳入进来，主要是考虑公共设施由相应的部门负责运营。在运营过程中，相应的部门已经变成了企业，比如铁路，原来是铁道部被认为行政部门，现在都是变成企业化了。企业化以后在运营中出现的问题，应该是承担民事责任，不用承担国家赔偿责任。但是这在民法上是有很多缺陷的，包括有些公有的设施不一定由相应的企业负责运营。所以怎么能够在国家赔偿制度上考虑将来的完善，对于公共设施的致害，政府是不是应该赔偿，承担相应的责任，在改革法律里还应该考虑。如果不能进一步完善赔偿法，即使提出了行政诉讼，也不一定能够获得赔偿。这是实体上的责任问题，国家赔偿法没确定下来。 龙卫球（中国政法大学副教授）： 行政法专家对这个问题谈得比较透了，我们是搞民法的，这个案子用民法也是能解决问题的。如果作为民事案解决很简单，司机告公路或者受害者告公路管理部门，用民事侵权可以解决。但是这也只能解决赔偿问题，这个解决只能是在民事意义上的一种事后的救济。而到停止侵害这一块，又涉及公路的问题。所以这个案子不是讨论民事救济的问题，救济解决不了真正的问题。 无效率的官僚体系来管理公共资源，这些资源弄不好就具有危害性。 “政府本身就应该承担各种社会责任，但是现在某些地方政府没有履行义务和社会责任。” 胡星斗（北京理工大学经济学教授）： 我讲一下政府的责任。过去我们经常讲企业的社会责任，就是说企业除了要盈利之外，还要承担一些社会责任。而政府本身就应该承担各种社会责任，但是现在某些地方政府没有履行义务和社会责任。所以应该更加强调政府的社会责任。我正着手弄出一些条条框框，强调政府最低的门槛必须做到这些。 第一是文化责任。政府在传承文化、道德，进行精神文明建设方面有责任。 第二是制度责任。政府有义务制定各种制度规章，包括沈教授说的《国家赔偿法》赔偿制度的完善。 第三是人文责任。也就是教育、医疗、养老、扶贫等方面，政府应该承担责任。 第四是维护公民权利的责任。保护弱者是政府的义务，维护公民权利，政府应该从统治为中心走向以公民权利保护为中心。 第五是明晰产权、提供公共产品。当然公共产品不一定完全由政府提供，但政府是提供公共产品的主要责任者之一。像道路的维护、道路的修建，政府在这方面的确是应该起到主要的作用。 第六是政府应该有保障社会公平的责任。城乡之间的公平、地区之间的公平、不同所有制之间的公平、官民之间的公平。 第七是政府应该具有公共治理和行政的责任。也就是说公共行政的责任，将法律付诸实施，实现治理的责任。 第八是政府应该具有社会治安和法治责任。我这里说的政府既包括行政、立法，也包括司法，他们有维护社会治安的责任，以保障人民的生命财产安全。 第九是保护生态环境的责任。政府要负责，一个善治的政府首先是对人民高度负责的政府，是一个以人为本的政府，应该着力解决人民群众的疾苦。同时善治的政府应该是公民导向的政府，以公民的要求、诉求为出发点，建立服务型的政府。善治的政府还应该是一个优质的政府，应该尽量提高服务质量，做到民本关怀。我想，这是一个合格政府应该也能够做到的。 “关键还在于民主监督，特别是要建立公民问责制度，而不是上级政府问责。只有建立公民问责制度，才会从根本上解决问题。” 胡星斗：公权的缺乏效率，经济学上把它归结为政府的失灵。一个是官员的自利行为；第二个是产权不清，像国有的公共设施的确还存在产权不清的问题；再一个是政府对这个事件的原因和影响不了解，只能是从上到下施加压力，因此不能督促下级政府进行有效的整改。这三个原因导致政府的失灵。解决这个失灵问题，一是要进行市场化改革，我认为应该把更多的公共设施、公共产品交给私人，即便是交给私人，政府也不能推托它自己的监管责任；第二，可以搞成政府与私人合作，在经济学、管理学上叫PPP模式，就是公司与政府之间伙伴关系的管理模式。政府对监管这个责任永远是跑不掉的。这是一个方面，通过市场化改革解决政府失灵的问题。 关键还在于民主监督，特别是要建立公民问责制度，而不是上级政府问责。只有建立公民问责制度，才会从根本上解决问题。 腾彪（著名维权律师）： 前几年一直在讨论“大政府”、“小政府”的问题，“小政府”未必不是强政府。除了效率问题，再一个就是体制问题，它不仅仅是提高效率，而是有没有动力来解决这个事情？“公路百慕大”那边多少人面临危险，对政府官员来说，他们没有紧迫感去解决。解决问题的动力，还得靠一些监督机制，比如问责制。有了监督机制，如果政府官员不去管，可能这个官当不成了，或者会受到法律的追究，这是很重要的一点。张树义：经济上的产权不清、公共权力来源也不清。比如我选你上去，你一定要对我负责。现在的情况是，他不认为他的权力是你给的，所以这个问题没有很快解决。将来这方面会有体制建设的需求，至少我们可以指出造成这个事件弊端的根源。 合理、合法、公正、公开的效率原则，是大家公认的，但还有一个原则就是人权的原则。如果生命权没有被重视，没有体现，我们就没法加入现代行政的国际性标准体系。 胡星斗：从近几年来看，中央还是表现出了以人为本的色彩和敢于负责任的决心。但是官本位的制度和官僚主义体制，使中央的决心很难落到实处。要克服这种官僚主义体制，可能要打破垄断，包括对权力的垄断、行政的垄断，还包括既得利益的垄断、所有制的垄断。特别是像现在公共设施的建设，国家的电力系统、铁路系统的高度垄断，结果弄得腐败不堪，经常出各种责任事故。只有打破这样的垄断，才能逐渐瓦解官僚主义的体制，只有瓦解官僚主义的体制，才能建立民本的政府，而不是官本的政府。我说的官僚主义体制，指的就是层级控制，只对上级负责的这种官僚主义。 “人大代表是民主选举的，既然是民选的，那你应该知道怎么负责。这个很重要。” 龙卫球：现在我们常常会泛化地讲公共利益，实际上，公共利益是可以具体化的。公共利益不仅仅利益是公共性的，还要强调需要落在公共权力行使范围。如果不属于这个范围，怎么叫公共利益呢？ 张树义：我们所眼见的实体公共利益，可能变成政绩的利益、某个个体的利益、政府的利益。所以公共利益要通过一定程序才能成立。我们现在把公共利益作为一个标签，一些官员一张嘴就是公共利益。公共利益的界定是离不开程序的，没有程序就没有公共利益，只有权力利益。 沈岿：如果我们督促有关负责人负责的话，当地的人大代表也应该起到一定的作用。人大代表究竟在干什么？长沙的“公路百慕大”出现那么多事故，出现那么多死伤，他们居然没有任何反应，也没有提出任何的质询案，这个应该引起重视。人大代表是民主选举的，既然是民选的，那你应该知道怎么负责，怎么给政府施加压力，这个很重要。 胡星斗：我最近想做政府再造这个概念，当然这个不是政治层面的，主要是技术层面的。就是如何把层级式的官僚政府，变成一个以民为本的公民导向这样一个小一点的政府，一个责任政府，我想这可能是一个根本。政府再造包括政府行政的公开透明，更多的法治化、民主化，如何更加公正、尊重公民。这不仅仅是通过搞政绩工程、搞经济建设，还要通过人民拥护、宪政、人民选举来树立。最关键的是政府要可问责的，而且是可以公民问责，通过这样来重塑政府，让它对人民负责。 龙卫球：第一点，我们的政府应该成为一个小心翼翼的适度的政府。比如说政府并非很大，大了又承担不了责任，效率就低，所以我觉得应该适度地缩小。记得采纳啊

就是指替罪犯家属办理罪犯减刑假释等相关事宜，从中赚取佣金的人，但都是骗子。因为监狱提请减刑、假释，是根据法律规定的条件，结合罪犯服刑表现，由分监区人民警察集体研究，提出提请减刑、假释建议，报经监区长办公会议审核同意后，由监区报送监狱刑罚执行部门审查的。所以如果有谁整天在监狱周边说能够帮忙办理罪犯的减刑或假释的掮客，那他一定是骗子。扩展资料其实，“掮客”本是一个中性词。它的普通说法叫经纪人。古人云：经，织物的纵线；纪，找出散线的头绪。经纪二字，似有穿针引线之意。以经纪为要务往往要求公开活动，但现实中并不是每个人都情愿这样做。于是名为“掮客”的群体便以自已的规律应运而生，或隐蔽或公开，在社会大舞台上演出了一幕幕话剧。上至教授名模，下至个体村妇，各界人士纷纷自觉不自觉卷入了经纪活动。参考资料来源：百度百科-掮客参考资料来源：贵州省监狱管理局-真实的监狱真的是电视剧中那样吗？

也许下面这篇范文对你的论文会有所帮助，希望对你有用农民平等选举权对提高我国政治文明程度具有重要意义 选举权是政治权利的重要组成部分，也是实现其他基本权利的重要基础。1953年2月11日，中央人民政府委员会第22次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，规定了城乡人民代表可以代表不同的选民人数。在选举全国人民代表大会代表时，农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍，也就是说，农村每一选民的实际选举权是城市每一选民的实际选举权的1/8；在选举省、县人民代表时，农村选民的选举权则分别是城市选民选举权的1/5和1/4.1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第12次会议修改的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第二章“地方各级人民代表大会代表名额”第12条规定“自治州、县、自治县的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数4倍于镇的每一代表所代表的人口数的原则分配。”第13条，“直辖市、市、市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。”第14条“省、自治区的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数4倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。”第三章“全国人民代表大会代表名额”第16条规定，“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数4倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。”农村选民的选举权被统一规定为城市选民选举权的 1/4.虽然修改后的选举法比以前相比有了一定的进步，但远没有实现城乡公民选举权的平等。 近两三年来，人们逐渐意识到，要使中国经济继续保持高速增长的势头，要增强综合国力，特别是要全面建设和谐的小康社会，就必须逐渐提高农民的生活水平，必须使农民拥有与城里人平等的机会、一样的待遇、一样的地位，可是城里人和乡下人不同的待遇实在太多，应从哪一方面开始才比较可行呢？有的说应给农民工与下岗工人一样的就业机会，[1]有的说应当广泛开展一帮一活动，等等，这些都是很好的想法，但可行性和惠及面是相当有限的。有一句谚语说得很有哲理：“God helps those who help themselves.”就算有上帝救助，也得以自己能自救为前提。农民要想提高自己的生活水平，提高自己的地位，也必须先使自己成为自己命运的主宰。这一点与十六大报告的精神是完全相符的：“发展必须相信和依靠人民，人民是推动历史前进的动力。要集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。”[2] 要解决农民地位问题，也要相信和依靠人民，从我国社会主义民主政治的根本制度这一前提出发，从坚持和完善社会主义民主制度中得到答案。 坚持和完善社会主义民主制度就是“保证人民（包括占人口多数的农民）注①依法（首先是依宪法）注①实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”[2]（P32）要具体到农民身上，保证占人口多数的农民真正能够依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，要使农民享有广泛的权利和自由，要尊重和保障作为人权重要组成部分的农民的平等权，那么最根本、最为急迫，同时又最为人们所忽视的，莫过于实现选举权上的平等。 城乡居民选举权的不平等，不利于广大农民代表在国家权力机关中有足够的席位，不能充分表达农民的意志，更不利于保障公民的平等权。而且这样的规定不仅与现行宪法的精神大相径庭，而且与我国于1998年签署的《公民权利和政治权利国际公约》所规定的原则明显相悖；农民在选举权上的不利地位是农民长期以来在政治、经济、教育以及资源占有上居弱势地位的根本原因。要实现和谐的全面小康社会，保障农民，特别是流动农民的选举权，进一步提高社会主义政治文明程度，真正将“三个代表”落到实处，难以绕开这一现实问题。 一、平等选举权对占人口七成多的农民的意志和利益表达至关重要 目前居住在乡村的人口占中国人口的62.34%，国务院发展研究中心副主任陈锡文认为，如果“按户籍计，农业户口的居民占中国全国总人口的73.17%”。[3] 人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度，是人民（当然包括占人口大多数的农民）当家作主，实现人民民主专政的政权组织形式。与人民代表大会制度密不可分的，是人民代表大会，作为我国的国家权力机关，具有至上性和全权性；其他国家机关由它产生，向它负责，受它监督，都处于从属地位；除重要人事任免权外，它还拥有重大事项的决定权和立法权。某一阶级或阶层在全国和地方各级人民代表大会占有相应比例的席位，对于该阶级或阶层准确反映意志、表达意愿、代表这一阶级或阶层的根本利益具有决定性的意义。《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》为人民当家作主提供了前提和保证。但由于它对城乡代表名额规定不同的分配原则，很大程度上影响了公民平等地实现这种宪法规定的基本权利。 作为国家权力机关的人民代表大会，代表着人民的意志和利益，人民代表大会的全体成员整体地代表着人民的意志和利益。“但是每一代表却只是选举产生他的那一部分群众的意志的代表，并接受这部分群众的监督。在采取地域选举的情况下，每一个人民代表基本上是本选区或者本地域的群众意志和利益的代表者。在采取职业选举或按阶层选举的情况下，则每一人民代表是本行业或者本阶层的群众意志和利益的代表者。”[4] 从对人民代表行使罢免权的角度看，每个代表联系选民和接受监督往往以本选区为限，外选区是不能对他进行罢免的。而且从人民代表同选民或者选举单位的关系来说，代表不应是全体人民的代表，也不能要求一个代表去联系全体人民。 从以上可以看出，人民代表大会中由农民选出的代表席位对于农民的意志和利益的表达至关重要。正是由于选举法从解放初期到现在对城乡都有明显的差别对待（“差别对待”是 “歧视”的同义词），才造成农民今天政治、经济、文化、教育上的弱势地位，成为中国当代“最大的弱势群体”，即最需要帮助的人群。 二、广大农民平等的选举权，是宪法赋予的神圣权利；恢复农民的平等选举权，是批准与实施《公民权利和政治权利国际公约》的重要步骤 《宪法》第33条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。” 《宪法》第34条紧接着又规定：“中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。” 这里还涉及到平等权的概念。平等权是指公民平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家同等保护的权利，这是我国宪法规定的基本权利体系的重要组成部分，是权利主体参与社会生活的重要条件。宪法第5条又进一步明确规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这一条实际上确定了平等权适用的广泛的范围，即平等权的价值不允许特权现象的存在，因为特权与平等权是不可能并存的。 这样看来，选举权是宪法明文规定的公民重要的基本权利，但农业人口、农民的选举权被《选举法》剥夺了3/4，反过来说，选举法不正当地使市民拥有4倍于农民的选举权。 “一句顶一万句”是荒唐的，但凭什么城里人一句话顶农民四句呢？因此可以认定，现行选举法与宪法的平等原则相左。对于不符合宪法精神的法律，根据《立法法》第78条：“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例、规章都不得同宪法相抵触。”应该及时予以修正。 实际上，2004年11月9日，已有北京理工大学教授胡星斗以一个普通公民的名义向全国人大常委会提交2500字的建议书，要求对现行户籍制度，以及与户籍制度密切相关的教育、医疗、社保、税费、金融和选举等制度进行违宪审查。[5] 《公民权利和政治权利国际公约》对公民的政治权利和人身权利进行了系统而完整的规定。如果说我国成为世界贸易组织的正式成员，标志我国逐渐融入国际经济大家庭的话，那么《公民权利和政治权利国际公约》的加入也必然会对我国的政治生活产生深远的影响。中国政府早在1998年10月5日就签署了该公约，但要批准，特别是实施该公约，则还有很长的路要走。因为国内的一些实践与公约的精神尚有一定的距离，农民选举权就是其中特别突出的一例。 《公民权利和政治权利国际公约》第2条“每一缔约国承担尊重和保证在其领土内和受其管辖的一切人享有本公约所承认的权利，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国际或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别”。第25条，公民“在真正的定期的选举中选举和被选举，这种选举应是普通的和平等的并且以无记名投票的方式进行，以保证选举人的意志的自由表达”，“在一般的平等的条件下，参加本国公务”。可以推断出，在投票时，“一人一票的原则必须得到执行，每个选民的投票必须是等值的。”[6] 三、要全面实现和谐的小康社会，保障流动农民的选举权，进一步提高社会主义政治文明程度，真正将“三个代表”落到实处，必须重视农民的平等选举权 只有真正的民主，只有人民内部选举权平等的民主，才符合政治文明最起码的要求。而三个代表中有一条“代表中国最广大人民的根本利益”，如果撇开占中国总人口七成多的农业人口的根本利益而谈三个代表，如果不是显得十分空洞，不切实际的话，多多少少也是底气不足；而要真正代表这么多农业人口的利益，是为他们作主，还是让他们为自己作主呢？

就目前情况来看，毫无疑问，湖北的襄阳是强于河南的南阳的。襄阳有雄厚的工业基础，又有良好的农业经济，去年的GDp值就高于南阳400个亿，单就这一点，就证明了襄阳的实力。但是以发展的眼光看，南阳，地大物博，人口众多，人口是襄阳的两倍，农业基础雄厚，条件优越，土地肥沃，是中国著名的粮仓，这一点就全国范围内，也是不可多见的。旅游业更是南阳的一大特色。南阳的人文资源及文化底蕴十分深厚，著名的“五圣”是全国独有的。地理坐标又座落于中国南北分界线上，南北气候、动植物兼具，既有北国风光，又具江南景色。对游客的吸引力也是独特的。若能在旅游产品上下一番功夫，其创汇创收的前景是无量的。南阳是中国可持续再开发的核心地带，又是中西部大开发的桥头堡，若能乘着中西大开发的这股东风，在国家及省内的大力扶持下，顺势而上，其发展潜力是不可估量的，前景也一定会是美好光明的。南阳、襄阳地处豫鄂陕边缘地带,是南阳盆地两个颇有实力的地级市，均属汉江流域，历史厚重，文化氛围浓郁。然而，就是这样的两个优秀的历史名城，却在各个国家级城市群的火热规划中，被边缘化了。这两个城市均不在各自省内城市群的范围之内。这两个被边缘化的城市，长期来由于分布于不同的行政规划，各自为政，交通和发展规划不能有效统一形同一盘散沙！南阳因其地理位置和资源丰富的原因，一度有学者秦发展和教授胡星斗早在2008年的时候就动议迁都南阳盆地。由此可见，南阳盆地具有特别的优越性。

1。印度印度的天文学,数学,音乐,舞蹈,建筑艺术,制糖等,对中国的影响是十分明显的.中国的石窟艺术,佛塔的建造和佛教美术等,就是直接受到印度佛教文化熏陶的杰作.同时中国对印度文化的影响也是多方面的,如哲学,科学技术等方面.总之,中印古代文化的交流与传播,与两国问频繁的贸易往来分不开.2。日本唐朝建立后200年间，日本遣唐使来中国共13次，同来的还有不少留学生，留学生中最著名的是阿倍仲麻吕。唐朝赴日使者和僧人中最有影响的是鉴真。阿倍仲麻吕长期居留中国，他与当时诗人王维、李白结下了深厚的友谊，为中日文化交流和两国人民的友谊作出了重要贡献。鉴真为缔结中日人民的友谊、交流文化，不畏艰险，出生入死，六次东渡，对日本的建筑、医学、艺术等方面都作出了突出贡献。从两国钱币在对方国大量出土发现就可以证明：唐朝的文化对日本的城市建筑、文学艺术、生活习尚、节日风俗等方面都产生了深远的影响。3。波斯行于伊朗和中亚细亚一带的宗教是袄教，据传为琐罗亚斯德所创，其教义保存于《波斯古经》中。认为世界有两种对立的本原在斗争:一种本原是善，化身为光明神;另一种本原是恶，化身为黑暗神，而火则是善和光明的代表，故以礼拜“圣火”为主要仪式。公元前6世纪末大流士一世统治期间，曾被定为波斯帝国的国教。南北朝时传人中国，唐代曾建寺于长安(7世纪上半叶)，称之为袄教、火教、拜火教或波斯封。在中国新疆、敦煌等地发现有袄教的文物碑刻及宗教书籍，在许多地区出土波斯银币。由此可知，波斯文化在中国的传播很快。隋唐时，长安东市、西市都有大食人和波斯人的“胡店”及波斯邸，又称“胡邸”，销售着西亚及非洲的象牙、犀角、香料和珠宝(波斯人以善辨识珠宝著名)。同时，中国的丝帛、瓷器、茶叶也摆满了巴格达的集市。中国东南沿海更是一派繁忙的国际贸易景象，广州、扬州、福州等是对外贸易港埠，各国商人接踵而至，宾客如石，而尤以大食人、波斯人为最多、最富。4。朝鲜韩国高句丽，作为一个历史上早已湮灭的国家，其疆域绝大多数位于今日中国领土之上。为中国唐朝所灭。唐代中国社会生产力和经济及其发达，当时很多外国使节和移民想方设法滞留中国，而不愿回国。高句丽臣民在亡国后无所依附，自然要奔向生活条件好的地方。就像今天中国朝鲜族，想方设法要去韩国，却没人愿意去亦为同胞的北朝鲜。加之唐政府强行迁徙和同化政策，其遗民最终多数归附于中国。还有大量高句丽移民迁徙到了朝鲜半岛。高句丽历史其实应当由中韩两国共同继承

帝王，分为霸道和王道两种。韩非子的权术理论，影响了很多想称霸的帝王，称霸的帝王喜欢运用韩非子的权术，这种用法，与想称王道的帝王不同.......----- 诸葛长青（海涛） 法家是中国的主要政治学流派之一，中国政治文化是儒法互补的。汉武帝虽然“罢黜百家，独尊儒术”，但中国并没有从此成为儒家的一统天下，而是如汉宣帝所说的，中国的政治步入了王霸杂糅的漫长时期。只不过儒家学说被公开地宣扬，而法家策略只能走私式地运用u2013u2013u2013u2013u2013u2013历代统治者对韩非子的权术只用不说，讳莫如深。 纵观汉代以来的历史，汉武帝加强中央集权，曹操严明赏罚，诸葛亮重刑治蜀，晋时宫廷内乱，隋炀帝苛刑酷政，李世民逼宫杀弟，武则天发动告密、任用酷吏，赵匡胤杯酒释兵权、推行绝对专制，王安石变法图强，朱元璋杀戮功臣、废除相位、实行锦衣卫特务制度，雍正乾隆大搞文字狱，曾国藩实行连坐法对付太平军等等，无不留下了商鞅、韩非子法术的深刻烙印。 千古一帝的秦始皇曾对韩非子大加赞赏，并将法家的理论付诸于实践，从而建立了高度集权的封建王朝。可以说，韩非子是秦始皇的导师，他教会了秦始皇极权杀戮、统一民轨、毁灭文化、焚书坑儒……。 韩非子的思想则是那个时代法家理论、荀派儒家理论、老子道家理论的集大成。 那时，法家已有三派，一是商鞅的刑法学派，主张以酷法宰制人民；二是申不害的权术学派，主张玩弄阴谋权术；三是慎到的权势学派，主张极力巩固自己的权势地位。韩非子不愧为理论“天才”，他把三位先贤的理论结合起来，构筑成自己的法、术、势三位一体的法家专制的政治理论。不仅如此，韩非子还向主张“治之经，礼与刑”的荀子请教，向主张“无为而治”的老子学习，从而形成了韩非子自己的“明君无为于上，群臣竦惧乎下”的极其阴险的术治理论。 韩非子学说。它是建立在人性恶的基础上的，韩非子说：人都是“骄于爱而听于威”的，“安利者就之，危害者去之，此人之情也”；父子、夫妻、君臣的关系都是靠不住的：“父母之于子也，犹用计算之心以相待也”；“夫妻者，非有骨肉之恩也，爱则亲，不爱则疏”；“君臣之利异，故人臣莫忠。”所以，韩非子主张以严法宰制臣民——“法审，则上尊而不侵”；“圣人之治国也，赏不加于无功，而诛必行于有罪也。”同时，他要求法律统一、守信、公开，“使人臣虽有智能，不得背法而专制；虽有贤行，不得逾功而先劳；虽有忠信，不得释法而不禁。” 有些人误以为韩非子的法家是在提倡法治，其实，法律在他那里只是帝王的权柄，是镇压人民、维护极权统治的工具，并不存在任何保护人民权利的法律；而且，韩非子所说的“法不阿贵”，“刑过不避大臣”并非“法律面前人人平等”，而是“皇帝例外”、“皇亲国戚例外”。 韩非子的“术”其实是阴谋权术。他自己说：“术者，藏于胸中，以偶众端，而潜御群臣者也。”具体的术有：人质术、暗杀术、投毒术、监视术、连坐术、防奸术、游说术、帝王修身术、听言术、观人术、用人术、独断术、无为术、霹雳术、防止篡位术、文化专制术等。如韩非子提出了“御臣七术”：“一曰众端参观（总体考察），二曰必罚明威，三曰信赏尽能，四曰一听责下（以其言责成其行），五曰疑诏诡使（以假诏书考察他），六曰挟知而问（明知故问），七曰倒言反事（反着说看他的回答）。”他还提出了愚民、打击知识分子的思想：“太上禁其心，其次禁其言，其次禁其事”；对儒者“破其群”，“散其党”，“禁其欲”，“灭其迹”。 法家是中国人的阴谋诡计的大汇合，机谋权术的集大成。 韩非子这样教导君主巩固自己的权势：“权势不可以借人”；“人主虽不肖，臣不敢侵也”；“事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效”；“独视者明，独听者聪，能独断者，故可以为天下主”；“人主之患在于信人，信人则制于人”；“为人臣者，窥觇其君心也无须臾之休，而人主愚傲处其上，此其所以有劫君弑主也”；“大臣之禄虽大，不得借威城市；党与虽众，不得率士卒。故人臣处国无私朝，处军无私交”；“爱臣太亲，必危其身；人臣太贵，必易主位”；“掩其迹，匿其端，下不能原；去其智，绝其能，下不能意”；“人主不掩其情，不匿其端，而使人臣有缘以侵其主”；“凡治之极，下不能得”；“圣人之道，去智与巧”；“去好去恶，群臣见素”；“人主之道，静退以为宝”；“明主观人，不使人观己”；“欲为其国，必伐其聚”；“明主之国，有贵臣，无重臣”；“明主之道，在申子之劝‘独断"也”；“主上用之（刑），若电若雷”；韩非子还反对“得民之心”，认为民心不足畏。 禁止人民结交、聚会，不受法律约束地使用杀伐大权，这是专制时代的共同特征。难怪郭沫若说法家“完全是一种法西斯式的理论”。胡星斗

科学大事之一(基础物理学重大理论突破、或理论物理学重大理论突破)：有物理学新基本理论（或物理学新基本定律），发表在《科技创新导报》2008年第12期的171页上。该成就，在百度的劳作下，被定为：中国近百年来对人类的贡献推荐答案，中国改革开放以来世界级的成就推荐答案，中国物理学到底有什么成就的推荐答案，当代中国对世界文明的贡献推荐答案…

　　毕业后不愁就业问题，此优点。　　缺点是：必须到定向地区服务一定的年限后，方可自由选择　　高考定向生制度前世今生　　毕业生分配日趋市场化，定向生制度已难保障向艰苦地区输送人才，降分录取规定多为不法人员利用，考生家长被索巨额钱财。　　■核心提示　　今年高考招生中，一些黑幕的曝光引起了社会关注。其中，利用定向指标向考生收费，是一个主要的牟利手段。　　从上世纪80年代国家出台定向就业招生制度以来，定向招生为艰苦地区、艰苦行业输送了大批人才。至今，在教育和就业市场化的背景下，定向就业招生制度的初衷逐渐旁落，“定向”面临蜕变为某些单位和个人牟利手段的危险。　　定向招生向何处去，市场化的毕业生分配机制对计划色彩的招生制度提出了这个问题。　　三年前，廊坊考生李阳（化名）进入北京理工大学自动控制本科学习，考分609，而当年高考当地重点本科录取分数线是620分。　　得以降分录取的原因，是他得到了一个定向招生的指标。李阳的父母是廊坊市东方机械厂职工。东方厂前身是一家军工企业，后虽转产，但还保留有国防专业定向指标。　　三年过去，李阳完全没有回廊坊的打算，他的选择方向是，或者在北京找工作，或者考研。　　“工厂效益不好，回去也安排不了工作，以往有回去的，厂里那么多下岗工人，安排不过来。”李阳说。作为班上惟一的定向生，他并不觉得自己在就业时应被区别对待。　　李阳的说法得到东方机械厂人事处一位负责人的证实，而更多定向生也面对同样的现实。　　在北京理工大学化工专业三年级的一个班，27名学生中有6名定向生，分别来自辽宁、湖北、江西、内蒙古等地。“没有人愿意回去。”辽宁辽阳的定向生小金说。　　8月19日，河北廊坊市人事局毕业生分配办公室一位负责人介绍，历年来，当地定向生90%以上未按协议就业。　　“定向招生已经演变为一种照顾的理由。”上述主管毕业生分配的官员举了一个反例，在廊坊，类似地税局这样热门单位也有定向指标，这些指标被拿出去，供人上了大学，但毕业生回来后很难分进地税局。　　定向生制度变迁　　对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。　　1989年，国家教委出台了《普通高等学校定向招生、定向就业暂行规定》，《规定》称，“为了保证工作环境比较艰苦的地区和行业能得到一定数量的毕业生”，高等学校按国家招生计划的一定比例实行“定向招生、定向就业”。　　其中，特指的艰苦地区包括内蒙古、广西、贵州、西藏、宁夏、云南等9省区，艰苦行业则包括国防军工、农业、林业、地质、气象、解放军等部门以及矿区、油田、劳改劳教场所等地点。各省区所属高校则可向老少边穷地区以及艰苦行业定向。　　而《规定》第十一条第二款内容在此后产生深远影响：定向生录取一般与非定向生执行同一录取分数标准，但如不能完成生源计划，可在该定向院校录取分数线以下20分之内择优录取。　　多年研究教育体制改革的学者、西南民族大学教授肖学慧就此表示，定向生是在上世纪80年代后期开始出现的，当时人才流动比较频繁，跳槽现象比较严重。定向招生规定出台之后，为部分艰苦、重要的行业、地区和单位输送了不少人才。　　辽阳市庆阳化学工业公司人事处杨主任介绍，该厂上世纪80年代以来一直送定向生，以前回来的大部分成了单位领导和骨干。　　但定向招生实施中也产生了越来越多的问题。有教育界人士指出，对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。　　2002年，湖北省招生办突然调整定向生政策，规定考生不再与定向单位签协议，定向志愿只需加盖县（市、区）招办公章，定向指标被放在全省范围内凭分数竞争。　　此举在该省定向单位中引起反弹，当时，武钢、湖北省电信公司等10余家单位取消了409个定向指标，一些考生被迫重新填定向表。　　据当地媒体报道，湖北省招办当时态度颇为强硬：有关定向招生院校“若有意见，可以将定向计划转为非定向，但不得转出我省”。　　据该省招办一位工作人员证实，2003年，湖北省进一步出台新政策，规定省属高校在省内不安排定向就业招生计划，也不接受外省省属高校的定向就业招生计划。这实际上是在省内消灭定向招生。只有中央部委属高校可向湖北省投放定向就业招生计划。　　同年，教育部调整定向就业招生政策，将定向招生生源范围调整为面向本省（自治区、直辖市）所有考生。　　就此，一些定向单位退出了国家部委直属高校的定向指标，仅保留省内的指标。　　前述的庆阳化工公司，就退出了一类本科的定向，保留了二类本科定向指标。　　查阅不少省区今年的定向招生政策，在省内的定向招生上，仍然保留着定向招生、定向就业的做法。一位参与招生的人士说，这也是某些单位还保留二本定向招生指标的原因。　　与此同时，一些国家部委直属高校也缩减或取消了定向招生计划。中国人民大学招生办一位工作人员证实，该校已经取消了定向招生计划。北京林业大学也取消了普通定向招生计划，仅接受国家下派的国防定向生招生和少数民族地区定向生培养计划。　　假定向方便之门　　严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。　　然而，在定向招生方式萎缩的同时，定向分配制度亦面临挑战，其渊薮正是那条20分降分录取的规定。　　8月23日，北京某著名高校招生办公室一位不愿披露姓名的负责人对记者透露，他所在的学校，不少定向生是通过各种关系进入学校的。从实际操作看，定向招生已经严重违背了向艰苦地区行业输送人才的初衷，转而变成学校或个人生财的途径。　　“20分的空间，为一些人敲开了方便之门。”这位负责人说。　　在他看来，目前定向招生过程中出现的问题主要是假定向和利用定向招生向考生收费。所谓假定向，就是考生利用一定关系，获取定向招生指标，而考生毕业后，并不到定向地区或部门服务。　　“这需要疏通三方面的关系，第一就是学校招生办，第二就是主管招生办，第三就是定向地区或部门。”这位负责人说，也可能存在这样的情况，即三家联合，卖掉定向指标，然后三家分成；或者学校招生办或主管招生办和定向地区或部门两家联合，与考生签订虚假定向协议，事实上是卖掉指标，收取费用。这种现象在地方院校中非常普遍。　　他还解释说，严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。　　“在定向招生中，成绩只要在控制分数线以上，玩的就是关系和金钱了。”这位知情人士认为，他所表述的是一个公开的秘密。　　有证据显示，各级招生部门对于这个秘密并非完全不知情。　　2003年7月，山西省招生办发出紧急通知，称该省招考中心近日查处了一家利用定向计划谋取私利的中介机构，相关院校将定向计划进行了调整，要求广大考生和家长警惕黑中介。　　大约在同时，贵州省招办也发出通知，严禁“中介机构”参与定向生的录取工作，任何学校和单位不准利用定向招生向考生乱收费。　　而教育部20002年普通高等学校招生工作规定指出，考生要与定向就业单位签署并落实好符合有关规定的协议书，坚决制止假定向或利用定向就业招生计划向考生收费。　　肖学慧分析说，定向生招收本有合理性，但“不可思议的体制性变形”把它变成了个人或集体生财的途径，把有限的教育资源变成奇货可居的紧俏商品。　　谁来制约定向分配　　“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？”　　更大的挑战在于，由于人才流动市场化的趋势，定向生制度已无法保障向艰苦地区输送人才的初衷。　　“总有定向生到招生办打听违约会有什么后果，我们也不知道究竟有什么后果，因为没有配套的措施”。北京林业大学招生办一位工作人员说。　　清华大学招生办工作人员则介绍，定向生就业时，一般是根据双方签订的协议，到定向地区或定向部门服务。但也存在这样的可能，即定向地区或定向部门因特殊情况，不再需要定向生，定向生可自主择业。如果定向生拒绝到定向地区或定向部门服务，定向生须退还所得全部奖学金，补交学杂费，并向学校缴纳部分培养费。　　一个事实是，补交学杂费和培养费并不能对定向生分配产生根本的制约。　　“无非交3000元违约金，何况提出不回去，单位都会同意。”北京理工大学的小金说，学费都是自己出，也没有定向奖学金。同时，由于单位并没有向学校交纳费用，因此即便单位不同意，学校也不会把他派遣回去。　　辽阳市毕业生分配办公室科长刘庆国则表示，即使毕业生分配办公室想按原则办事，他们手里也缺乏制约毕业生的手段。“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？”　　刘庆国说，定向招生初衷是好的，但效果不那么好，与现行的自主择业的机制有矛盾，“怎么办好，我们也在想。”　　补贴替代定向？　　胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。　　不可否认，目前仍有部分艰苦地区和重要行业需要通过定向招生满足人才需求，国防生招收就是这两年国家对各大高校下达的任务。记者看到了一份北京各高校招收国防定向生任务目录，清华、北大等各大高校都有国防生招收名额。　　北京林业大学取消普通定向招生后，接收了国家下达的少数民族和国防定向生招收任务。今年北京林业大学须面向全国考生为西藏招收定向生40名。　　“这个任务很难完成。”去年北京林业大学也没有完成西藏定向生任务，因为考生不愿意到边远地区，定向协议中的年限规定又长达15年。部分报了定向志愿的同学存在先上了大学再说的心理。　　今年20岁的小余同学现为北京一所高校二年级学生。去年，他所在高校四川录取分数线是518分，他考了480多分。按照该校规定，四川省定向生的录取分数可在518分的基础上降40分。　　“毕业后我要到西藏工作，原则上工作年限不少于15年。”他说，因为家在农村，急于跳出农门，复读一年公费上学的可能性也不大，只好同意毕业后到西藏工作。　　“我不想去，甚至想毁约。”他说，先挣点钱，以后毁约也有钱付违约金。　　至于这个定向名额，他隐隐约约知道父母费了点周折，但具体情况，他表示一概不知。　　北京林业大学接受的国防生招收任务因为是面向森林武警等冷门行业，虽然国家规定享受定向奖学金，也招不满学生。上述工作人员总结说，“以前是不透明，现在透明了，招了又麻烦。”　　而其他一些大学的国防定向生招生则“挤破了头”。　　从清华大学在各省区录取国防定向生的分数线看，有的省区竟在清华统招线之上，也有部分地区低于统招分数线5—6分。一位招生工作人员说，国防专业现在可以说是热门专业，又有奖学金，难免考生趋之若鹜。　　北京理工大学教授、著名学者胡星斗直言，定向招生制度应彻底废除。　　“它所担负的历史功能完全可以通过别的途径来解决。”　　胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。特殊行业也是如此，政府如果提高这些特殊行业的人才待遇，这些行业还是能吸引到人才的。　　学者肖学慧也认为，从总体上看，定向招生是计划经济的产物，把人固定在某个特定的单位，眼下已经不太适合。在这种情况下，对定向招生今后的发展变化应慎重考虑。 参考资料：http://www.sooxue.com/Html/2004824111635-1.asp　　要想了解更多,请照参考资料.

　　毕业后不愁就业问题，此优点。　　缺点是：必须到定向地区服务一定的年限后，方可自由选择　　高考定向生制度前世今生　　毕业生分配日趋市场化，定向生制度已难保障向艰苦地区输送人才，降分录取规定多为不法人员利用，考生家长被索巨额钱财。　　■核心提示　　今年高考招生中，一些黑幕的曝光引起了社会关注。其中，利用定向指标向考生收费，是一个主要的牟利手段。　　从上世纪80年代国家出台定向就业招生制度以来，定向招生为艰苦地区、艰苦行业输送了大批人才。至今，在教育和就业市场化的背景下，定向就业招生制度的初衷逐渐旁落，“定向”面临蜕变为某些单位和个人牟利手段的危险。　　定向招生向何处去，市场化的毕业生分配机制对计划色彩的招生制度提出了这个问题。　　三年前，廊坊考生李阳（化名）进入北京理工大学自动控制本科学习，考分609，而当年高考当地重点本科录取分数线是620分。　　得以降分录取的原因，是他得到了一个定向招生的指标。李阳的父母是廊坊市东方机械厂职工。东方厂前身是一家军工企业，后虽转产，但还保留有国防专业定向指标。　　三年过去，李阳完全没有回廊坊的打算，他的选择方向是，或者在北京找工作，或者考研。　　“工厂效益不好，回去也安排不了工作，以往有回去的，厂里那么多下岗工人，安排不过来。”李阳说。作为班上惟一的定向生，他并不觉得自己在就业时应被区别对待。　　李阳的说法得到东方机械厂人事处一位负责人的证实，而更多定向生也面对同样的现实。　　在北京理工大学化工专业三年级的一个班，27名学生中有6名定向生，分别来自辽宁、湖北、江西、内蒙古等地。“没有人愿意回去。”辽宁辽阳的定向生小金说。　　8月19日，河北廊坊市人事局毕业生分配办公室一位负责人介绍，历年来，当地定向生90%以上未按协议就业。　　“定向招生已经演变为一种照顾的理由。”上述主管毕业生分配的官员举了一个反例，在廊坊，类似地税局这样热门单位也有定向指标，这些指标被拿出去，供人上了大学，但毕业生回来后很难分进地税局。　　定向生制度变迁　　对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。　　1989年，国家教委出台了《普通高等学校定向招生、定向就业暂行规定》，《规定》称，“为了保证工作环境比较艰苦的地区和行业能得到一定数量的毕业生”，高等学校按国家招生计划的一定比例实行“定向招生、定向就业”。　　其中，特指的艰苦地区包括内蒙古、广西、贵州、西藏、宁夏、云南等9省区，艰苦行业则包括国防军工、农业、林业、地质、气象、解放军等部门以及矿区、油田、劳改劳教场所等地点。各省区所属高校则可向老少边穷地区以及艰苦行业定向。　　而《规定》第十一条第二款内容在此后产生深远影响：定向生录取一般与非定向生执行同一录取分数标准，但如不能完成生源计划，可在该定向院校录取分数线以下20分之内择优录取。　　多年研究教育体制改革的学者、西南民族大学教授肖学慧就此表示，定向生是在上世纪80年代后期开始出现的，当时人才流动比较频繁，跳槽现象比较严重。定向招生规定出台之后，为部分艰苦、重要的行业、地区和单位输送了不少人才。　　辽阳市庆阳化学工业公司人事处杨主任介绍，该厂上世纪80年代以来一直送定向生，以前回来的大部分成了单位领导和骨干。　　但定向招生实施中也产生了越来越多的问题。有教育界人士指出，对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。　　2002年，湖北省招生办突然调整定向生政策，规定考生不再与定向单位签协议，定向志愿只需加盖县（市、区）招办公章，定向指标被放在全省范围内凭分数竞争。　　此举在该省定向单位中引起反弹，当时，武钢、湖北省电信公司等10余家单位取消了409个定向指标，一些考生被迫重新填定向表。　　据当地媒体报道，湖北省招办当时态度颇为强硬：有关定向招生院校“若有意见，可以将定向计划转为非定向，但不得转出我省”。　　据该省招办一位工作人员证实，2003年，湖北省进一步出台新政策，规定省属高校在省内不安排定向就业招生计划，也不接受外省省属高校的定向就业招生计划。这实际上是在省内消灭定向招生。只有中央部委属高校可向湖北省投放定向就业招生计划。　　同年，教育部调整定向就业招生政策，将定向招生生源范围调整为面向本省（自治区、直辖市）所有考生。　　就此，一些定向单位退出了国家部委直属高校的定向指标，仅保留省内的指标。　　前述的庆阳化工公司，就退出了一类本科的定向，保留了二类本科定向指标。　　查阅不少省区今年的定向招生政策，在省内的定向招生上，仍然保留着定向招生、定向就业的做法。一位参与招生的人士说，这也是某些单位还保留二本定向招生指标的原因。　　与此同时，一些国家部委直属高校也缩减或取消了定向招生计划。中国人民大学招生办一位工作人员证实，该校已经取消了定向招生计划。北京林业大学也取消了普通定向招生计划，仅接受国家下派的国防定向生招生和少数民族地区定向生培养计划。　　假定向方便之门　　严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。　　然而，在定向招生方式萎缩的同时，定向分配制度亦面临挑战，其渊薮正是那条20分降分录取的规定。　　8月23日，北京某著名高校招生办公室一位不愿披露姓名的负责人对记者透露，他所在的学校，不少定向生是通过各种关系进入学校的。从实际操作看，定向招生已经严重违背了向艰苦地区行业输送人才的初衷，转而变成学校或个人生财的途径。　　“20分的空间，为一些人敲开了方便之门。”这位负责人说。　　在他看来，目前定向招生过程中出现的问题主要是假定向和利用定向招生向考生收费。所谓假定向，就是考生利用一定关系，获取定向招生指标，而考生毕业后，并不到定向地区或部门服务。　　“这需要疏通三方面的关系，第一就是学校招生办，第二就是主管招生办，第三就是定向地区或部门。”这位负责人说，也可能存在这样的情况，即三家联合，卖掉定向指标，然后三家分成；或者学校招生办或主管招生办和定向地区或部门两家联合，与考生签订虚假定向协议，事实上是卖掉指标，收取费用。这种现象在地方院校中非常普遍。　　他还解释说，严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。　　“在定向招生中，成绩只要在控制分数线以上，玩的就是关系和金钱了。”这位知情人士认为，他所表述的是一个公开的秘密。　　有证据显示，各级招生部门对于这个秘密并非完全不知情。　　2003年7月，山西省招生办发出紧急通知，称该省招考中心近日查处了一家利用定向计划谋取私利的中介机构，相关院校将定向计划进行了调整，要求广大考生和家长警惕黑中介。　　大约在同时，贵州省招办也发出通知，严禁“中介机构”参与定向生的录取工作，任何学校和单位不准利用定向招生向考生乱收费。　　而教育部20002年普通高等学校招生工作规定指出，考生要与定向就业单位签署并落实好符合有关规定的协议书，坚决制止假定向或利用定向就业招生计划向考生收费。　　肖学慧分析说，定向生招收本有合理性，但“不可思议的体制性变形”把它变成了个人或集体生财的途径，把有限的教育资源变成奇货可居的紧俏商品。　　谁来制约定向分配　　“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？”　　更大的挑战在于，由于人才流动市场化的趋势，定向生制度已无法保障向艰苦地区输送人才的初衷。　　“总有定向生到招生办打听违约会有什么后果，我们也不知道究竟有什么后果，因为没有配套的措施”。北京林业大学招生办一位工作人员说。　　清华大学招生办工作人员则介绍，定向生就业时，一般是根据双方签订的协议，到定向地区或定向部门服务。但也存在这样的可能，即定向地区或定向部门因特殊情况，不再需要定向生，定向生可自主择业。如果定向生拒绝到定向地区或定向部门服务，定向生须退还所得全部奖学金，补交学杂费，并向学校缴纳部分培养费。　　一个事实是，补交学杂费和培养费并不能对定向生分配产生根本的制约。　　“无非交3000元违约金，何况提出不回去，单位都会同意。”北京理工大学的小金说，学费都是自己出，也没有定向奖学金。同时，由于单位并没有向学校交纳费用，因此即便单位不同意，学校也不会把他派遣回去。　　辽阳市毕业生分配办公室科长刘庆国则表示，即使毕业生分配办公室想按原则办事，他们手里也缺乏制约毕业生的手段。“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？”　　刘庆国说，定向招生初衷是好的，但效果不那么好，与现行的自主择业的机制有矛盾，“怎么办好，我们也在想。”　　补贴替代定向？　　胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。　　不可否认，目前仍有部分艰苦地区和重要行业需要通过定向招生满足人才需求，国防生招收就是这两年国家对各大高校下达的任务。记者看到了一份北京各高校招收国防定向生任务目录，清华、北大等各大高校都有国防生招收名额。　　北京林业大学取消普通定向招生后，接收了国家下达的少数民族和国防定向生招收任务。今年北京林业大学须面向全国考生为西藏招收定向生40名。　　“这个任务很难完成。”去年北京林业大学也没有完成西藏定向生任务，因为考生不愿意到边远地区，定向协议中的年限规定又长达15年。部分报了定向志愿的同学存在先上了大学再说的心理。　　今年20岁的小余同学现为北京一所高校二年级学生。去年，他所在高校四川录取分数线是518分，他考了480多分。按照该校规定，四川省定向生的录取分数可在518分的基础上降40分。　　“毕业后我要到西藏工作，原则上工作年限不少于15年。”他说，因为家在农村，急于跳出农门，复读一年公费上学的可能性也不大，只好同意毕业后到西藏工作。　　“我不想去，甚至想毁约。”他说，先挣点钱，以后毁约也有钱付违约金。　　至于这个定向名额，他隐隐约约知道父母费了点周折，但具体情况，他表示一概不知。　　北京林业大学接受的国防生招收任务因为是面向森林武警等冷门行业，虽然国家规定享受定向奖学金，也招不满学生。上述工作人员总结说，“以前是不透明，现在透明了，招了又麻烦。”　　而其他一些大学的国防定向生招生则“挤破了头”。　　从清华大学在各省区录取国防定向生的分数线看，有的省区竟在清华统招线之上，也有部分地区低于统招分数线5—6分。一位招生工作人员说，国防专业现在可以说是热门专业，又有奖学金，难免考生趋之若鹜。　　北京理工大学教授、著名学者胡星斗直言，定向招生制度应彻底废除。　　“它所担负的历史功能完全可以通过别的途径来解决。”　　胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。特殊行业也是如此，政府如果提高这些特殊行业的人才待遇，这些行业还是能吸引到人才的。　　学者肖学慧也认为，从总体上看，定向招生是计划经济的产物，把人固定在某个特定的单位，眼下已经不太适合。在这种情况下，对定向招生今后的发展变化应慎重考虑。 参考资料：http://www.sooxue.com/Html/2004824111635-1.asp　　要想了解更多,请照参考资料.

　　毕业后不愁就业问题，此优点。　　缺点是：必须到定向地区服务一定的年限后，方可自由选择　　高考定向生制度前世今生　　毕业生分配日趋市场化，定向生制度已难保障向艰苦地区输送人才，降分录取规定多为不法人员利用，考生家长被索巨额钱财。　　■核心提示　　今年高考招生中，一些黑幕的曝光引起了社会关注。其中，利用定向指标向考生收费，是一个主要的牟利手段。　　从上世纪80年代国家出台定向就业招生制度以来，定向招生为艰苦地区、艰苦行业输送了大批人才。至今，在教育和就业市场化的背景下，定向就业招生制度的初衷逐渐旁落，“定向”面临蜕变为某些单位和个人牟利手段的危险。　　定向招生向何处去，市场化的毕业生分配机制对计划色彩的招生制度提出了这个问题。　　三年前，廊坊考生李阳（化名）进入北京理工大学自动控制本科学习，考分609，而当年高考当地重点本科录取分数线是620分。　　得以降分录取的原因，是他得到了一个定向招生的指标。李阳的父母是廊坊市东方机械厂职工。东方厂前身是一家军工企业，后虽转产，但还保留有国防专业定向指标。　　三年过去，李阳完全没有回廊坊的打算，他的选择方向是，或者在北京找工作，或者考研。　　“工厂效益不好，回去也安排不了工作，以往有回去的，厂里那么多下岗工人，安排不过来。”李阳说。作为班上惟一的定向生，他并不觉得自己在就业时应被区别对待。　　李阳的说法得到东方机械厂人事处一位负责人的证实，而更多定向生也面对同样的现实。　　在北京理工大学化工专业三年级的一个班，27名学生中有6名定向生，分别来自辽宁、湖北、江西、内蒙古等地。“没有人愿意回去。”辽宁辽阳的定向生小金说。　　8月19日，河北廊坊市人事局毕业生分配办公室一位负责人介绍，历年来，当地定向生90%以上未按协议就业。　　“定向招生已经演变为一种照顾的理由。”上述主管毕业生分配的官员举了一个反例，在廊坊，类似地税局这样热门单位也有定向指标，这些指标被拿出去，供人上了大学，但毕业生回来后很难分进地税局。　　定向生制度变迁　　对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。　　1989年，国家教委出台了《普通高等学校定向招生、定向就业暂行规定》，《规定》称，“为了保证工作环境比较艰苦的地区和行业能得到一定数量的毕业生”，高等学校按国家招生计划的一定比例实行“定向招生、定向就业”。　　其中，特指的艰苦地区包括内蒙古、广西、贵州、西藏、宁夏、云南等9省区，艰苦行业则包括国防军工、农业、林业、地质、气象、解放军等部门以及矿区、油田、劳改劳教场所等地点。各省区所属高校则可向老少边穷地区以及艰苦行业定向。　　而《规定》第十一条第二款内容在此后产生深远影响：定向生录取一般与非定向生执行同一录取分数标准，但如不能完成生源计划，可在该定向院校录取分数线以下20分之内择优录取。　　多年研究教育体制改革的学者、西南民族大学教授肖学慧就此表示，定向生是在上世纪80年代后期开始出现的，当时人才流动比较频繁，跳槽现象比较严重。定向招生规定出台之后，为部分艰苦、重要的行业、地区和单位输送了不少人才。　　辽阳市庆阳化学工业公司人事处杨主任介绍，该厂上世纪80年代以来一直送定向生，以前回来的大部分成了单位领导和骨干。　　但定向招生实施中也产生了越来越多的问题。有教育界人士指出，对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。　　2002年，湖北省招生办突然调整定向生政策，规定考生不再与定向单位签协议，定向志愿只需加盖县（市、区）招办公章，定向指标被放在全省范围内凭分数竞争。　　此举在该省定向单位中引起反弹，当时，武钢、湖北省电信公司等10余家单位取消了409个定向指标，一些考生被迫重新填定向表。　　据当地媒体报道，湖北省招办当时态度颇为强硬：有关定向招生院校“若有意见，可以将定向计划转为非定向，但不得转出我省”。　　据该省招办一位工作人员证实，2003年，湖北省进一步出台新政策，规定省属高校在省内不安排定向就业招生计划，也不接受外省省属高校的定向就业招生计划。这实际上是在省内消灭定向招生。只有中央部委属高校可向湖北省投放定向就业招生计划。　　同年，教育部调整定向就业招生政策，将定向招生生源范围调整为面向本省（自治区、直辖市）所有考生。　　就此，一些定向单位退出了国家部委直属高校的定向指标，仅保留省内的指标。　　前述的庆阳化工公司，就退出了一类本科的定向，保留了二类本科定向指标。　　查阅不少省区今年的定向招生政策，在省内的定向招生上，仍然保留着定向招生、定向就业的做法。一位参与招生的人士说，这也是某些单位还保留二本定向招生指标的原因。　　与此同时，一些国家部委直属高校也缩减或取消了定向招生计划。中国人民大学招生办一位工作人员证实，该校已经取消了定向招生计划。北京林业大学也取消了普通定向招生计划，仅接受国家下派的国防定向生招生和少数民族地区定向生培养计划。　　假定向方便之门　　严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。　　然而，在定向招生方式萎缩的同时，定向分配制度亦面临挑战，其渊薮正是那条20分降分录取的规定。　　8月23日，北京某著名高校招生办公室一位不愿披露姓名的负责人对记者透露，他所在的学校，不少定向生是通过各种关系进入学校的。从实际操作看，定向招生已经严重违背了向艰苦地区行业输送人才的初衷，转而变成学校或个人生财的途径。　　“20分的空间，为一些人敲开了方便之门。”这位负责人说。　　在他看来，目前定向招生过程中出现的问题主要是假定向和利用定向招生向考生收费。所谓假定向，就是考生利用一定关系，获取定向招生指标，而考生毕业后，并不到定向地区或部门服务。　　“这需要疏通三方面的关系，第一就是学校招生办，第二就是主管招生办，第三就是定向地区或部门。”这位负责人说，也可能存在这样的情况，即三家联合，卖掉定向指标，然后三家分成；或者学校招生办或主管招生办和定向地区或部门两家联合，与考生签订虚假定向协议，事实上是卖掉指标，收取费用。这种现象在地方院校中非常普遍。　　他还解释说，严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。　　“在定向招生中，成绩只要在控制分数线以上，玩的就是关系和金钱了。”这位知情人士认为，他所表述的是一个公开的秘密。　　有证据显示，各级招生部门对于这个秘密并非完全不知情。　　2003年7月，山西省招生办发出紧急通知，称该省招考中心近日查处了一家利用定向计划谋取私利的中介机构，相关院校将定向计划进行了调整，要求广大考生和家长警惕黑中介。　　大约在同时，贵州省招办也发出通知，严禁“中介机构”参与定向生的录取工作，任何学校和单位不准利用定向招生向考生乱收费。　　而教育部20002年普通高等学校招生工作规定指出，考生要与定向就业单位签署并落实好符合有关规定的协议书，坚决制止假定向或利用定向就业招生计划向考生收费。　　肖学慧分析说，定向生招收本有合理性，但“不可思议的体制性变形”把它变成了个人或集体生财的途径，把有限的教育资源变成奇货可居的紧俏商品。　　谁来制约定向分配　　“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？”　　更大的挑战在于，由于人才流动市场化的趋势，定向生制度已无法保障向艰苦地区输送人才的初衷。　　“总有定向生到招生办打听违约会有什么后果，我们也不知道究竟有什么后果，因为没有配套的措施”。北京林业大学招生办一位工作人员说。　　清华大学招生办工作人员则介绍，定向生就业时，一般是根据双方签订的协议，到定向地区或定向部门服务。但也存在这样的可能，即定向地区或定向部门因特殊情况，不再需要定向生，定向生可自主择业。如果定向生拒绝到定向地区或定向部门服务，定向生须退还所得全部奖学金，补交学杂费，并向学校缴纳部分培养费。　　一个事实是，补交学杂费和培养费并不能对定向生分配产生根本的制约。　　“无非交3000元违约金，何况提出不回去，单位都会同意。”北京理工大学的小金说，学费都是自己出，也没有定向奖学金。同时，由于单位并没有向学校交纳费用，因此即便单位不同意，学校也不会把他派遣回去。　　辽阳市毕业生分配办公室科长刘庆国则表示，即使毕业生分配办公室想按原则办事，他们手里也缺乏制约毕业生的手段。“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？”　　刘庆国说，定向招生初衷是好的，但效果不那么好，与现行的自主择业的机制有矛盾，“怎么办好，我们也在想。”　　补贴替代定向？　　胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。　　不可否认，目前仍有部分艰苦地区和重要行业需要通过定向招生满足人才需求，国防生招收就是这两年国家对各大高校下达的任务。记者看到了一份北京各高校招收国防定向生任务目录，清华、北大等各大高校都有国防生招收名额。　　北京林业大学取消普通定向招生后，接收了国家下达的少数民族和国防定向生招收任务。今年北京林业大学须面向全国考生为西藏招收定向生40名。　　“这个任务很难完成。”去年北京林业大学也没有完成西藏定向生任务，因为考生不愿意到边远地区，定向协议中的年限规定又长达15年。部分报了定向志愿的同学存在先上了大学再说的心理。　　今年20岁的小余同学现为北京一所高校二年级学生。去年，他所在高校四川录取分数线是518分，他考了480多分。按照该校规定，四川省定向生的录取分数可在518分的基础上降40分。　　“毕业后我要到西藏工作，原则上工作年限不少于15年。”他说，因为家在农村，急于跳出农门，复读一年公费上学的可能性也不大，只好同意毕业后到西藏工作。　　“我不想去，甚至想毁约。”他说，先挣点钱，以后毁约也有钱付违约金。　　至于这个定向名额，他隐隐约约知道父母费了点周折，但具体情况，他表示一概不知。　　北京林业大学接受的国防生招收任务因为是面向森林武警等冷门行业，虽然国家规定享受定向奖学金，也招不满学生。上述工作人员总结说，“以前是不透明，现在透明了，招了又麻烦。”　　而其他一些大学的国防定向生招生则“挤破了头”。　　从清华大学在各省区录取国防定向生的分数线看，有的省区竟在清华统招线之上，也有部分地区低于统招分数线5—6分。一位招生工作人员说，国防专业现在可以说是热门专业，又有奖学金，难免考生趋之若鹜。　　北京理工大学教授、著名学者胡星斗直言，定向招生制度应彻底废除。　　“它所担负的历史功能完全可以通过别的途径来解决。”　　胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。特殊行业也是如此，政府如果提高这些特殊行业的人才待遇，这些行业还是能吸引到人才的。　　学者肖学慧也认为，从总体上看，定向招生是计划经济的产物，把人固定在某个特定的单位，眼下已经不太适合。在这种情况下，对定向招生今后的发展变化应慎重考虑。 参考资料：http://www.sooxue.com/Html/2004824111635-1.asp　　要想了解更多,请照参考资料.

　　毕业后不愁就业问题，此优点。　　缺点是：必须到定向地区服务一定的年限后，方可自由选择　　高考定向生制度前世今生　　毕业生分配日趋市场化，定向生制度已难保障向艰苦地区输送人才，降分录取规定多为不法人员利用，考生家长被索巨额钱财。　　■核心提示　　今年高考招生中，一些黑幕的曝光引起了社会关注。其中，利用定向指标向考生收费，是一个主要的牟利手段。　　从上世纪80年代国家出台定向就业招生制度以来，定向招生为艰苦地区、艰苦行业输送了大批人才。至今，在教育和就业市场化的背景下，定向就业招生制度的初衷逐渐旁落，“定向”面临蜕变为某些单位和个人牟利手段的危险。　　定向招生向何处去，市场化的毕业生分配机制对计划色彩的招生制度提出了这个问题。　　三年前，廊坊考生李阳（化名）进入北京理工大学自动控制本科学习，考分609，而当年高考当地重点本科录取分数线是620分。　　得以降分录取的原因，是他得到了一个定向招生的指标。李阳的父母是廊坊市东方机械厂职工。东方厂前身是一家军工企业，后虽转产，但还保留有国防专业定向指标。　　三年过去，李阳完全没有回廊坊的打算，他的选择方向是，或者在北京找工作，或者考研。　　“工厂效益不好，回去也安排不了工作，以往有回去的，厂里那么多下岗工人，安排不过来。”李阳说。作为班上惟一的定向生，他并不觉得自己在就业时应被区别对待。　　李阳的说法得到东方机械厂人事处一位负责人的证实，而更多定向生也面对同样的现实。　　在北京理工大学化工专业三年级的一个班，27名学生中有6名定向生，分别来自辽宁、湖北、江西、内蒙古等地。“没有人愿意回去。”辽宁辽阳的定向生小金说。　　8月19日，河北廊坊市人事局毕业生分配办公室一位负责人介绍，历年来，当地定向生90%以上未按协议就业。　　“定向招生已经演变为一种照顾的理由。”上述主管毕业生分配的官员举了一个反例，在廊坊，类似地税局这样热门单位也有定向指标，这些指标被拿出去，供人上了大学，但毕业生回来后很难分进地税局。　　定向生制度变迁　　对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。　　1989年，国家教委出台了《普通高等学校定向招生、定向就业暂行规定》，《规定》称，“为了保证工作环境比较艰苦的地区和行业能得到一定数量的毕业生”，高等学校按国家招生计划的一定比例实行“定向招生、定向就业”。　　其中，特指的艰苦地区包括内蒙古、广西、贵州、西藏、宁夏、云南等9省区，艰苦行业则包括国防军工、农业、林业、地质、气象、解放军等部门以及矿区、油田、劳改劳教场所等地点。各省区所属高校则可向老少边穷地区以及艰苦行业定向。　　而《规定》第十一条第二款内容在此后产生深远影响：定向生录取一般与非定向生执行同一录取分数标准，但如不能完成生源计划，可在该定向院校录取分数线以下20分之内择优录取。　　多年研究教育体制改革的学者、西南民族大学教授肖学慧就此表示，定向生是在上世纪80年代后期开始出现的，当时人才流动比较频繁，跳槽现象比较严重。定向招生规定出台之后，为部分艰苦、重要的行业、地区和单位输送了不少人才。　　辽阳市庆阳化学工业公司人事处杨主任介绍，该厂上世纪80年代以来一直送定向生，以前回来的大部分成了单位领导和骨干。　　但定向招生实施中也产生了越来越多的问题。有教育界人士指出，对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。　　2002年，湖北省招生办突然调整定向生政策，规定考生不再与定向单位签协议，定向志愿只需加盖县（市、区）招办公章，定向指标被放在全省范围内凭分数竞争。　　此举在该省定向单位中引起反弹，当时，武钢、湖北省电信公司等10余家单位取消了409个定向指标，一些考生被迫重新填定向表。　　据当地媒体报道，湖北省招办当时态度颇为强硬：有关定向招生院校“若有意见，可以将定向计划转为非定向，但不得转出我省”。　　据该省招办一位工作人员证实，2003年，湖北省进一步出台新政策，规定省属高校在省内不安排定向就业招生计划，也不接受外省省属高校的定向就业招生计划。这实际上是在省内消灭定向招生。只有中央部委属高校可向湖北省投放定向就业招生计划。　　同年，教育部调整定向就业招生政策，将定向招生生源范围调整为面向本省（自治区、直辖市）所有考生。　　就此，一些定向单位退出了国家部委直属高校的定向指标，仅保留省内的指标。　　前述的庆阳化工公司，就退出了一类本科的定向，保留了二类本科定向指标。　　查阅不少省区今年的定向招生政策，在省内的定向招生上，仍然保留着定向招生、定向就业的做法。一位参与招生的人士说，这也是某些单位还保留二本定向招生指标的原因。　　与此同时，一些国家部委直属高校也缩减或取消了定向招生计划。中国人民大学招生办一位工作人员证实，该校已经取消了定向招生计划。北京林业大学也取消了普通定向招生计划，仅接受国家下派的国防定向生招生和少数民族地区定向生培养计划。　　假定向方便之门　　严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。　　然而，在定向招生方式萎缩的同时，定向分配制度亦面临挑战，其渊薮正是那条20分降分录取的规定。　　8月23日，北京某著名高校招生办公室一位不愿披露姓名的负责人对记者透露，他所在的学校，不少定向生是通过各种关系进入学校的。从实际操作看，定向招生已经严重违背了向艰苦地区行业输送人才的初衷，转而变成学校或个人生财的途径。　　“20分的空间，为一些人敲开了方便之门。”这位负责人说。　　在他看来，目前定向招生过程中出现的问题主要是假定向和利用定向招生向考生收费。所谓假定向，就是考生利用一定关系，获取定向招生指标，而考生毕业后，并不到定向地区或部门服务。　　“这需要疏通三方面的关系，第一就是学校招生办，第二就是主管招生办，第三就是定向地区或部门。”这位负责人说，也可能存在这样的情况，即三家联合，卖掉定向指标，然后三家分成；或者学校招生办或主管招生办和定向地区或部门两家联合，与考生签订虚假定向协议，事实上是卖掉指标，收取费用。这种现象在地方院校中非常普遍。　　他还解释说，严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。　　“在定向招生中，成绩只要在控制分数线以上，玩的就是关系和金钱了。”这位知情人士认为，他所表述的是一个公开的秘密。　　有证据显示，各级招生部门对于这个秘密并非完全不知情。　　2003年7月，山西省招生办发出紧急通知，称该省招考中心近日查处了一家利用定向计划谋取私利的中介机构，相关院校将定向计划进行了调整，要求广大考生和家长警惕黑中介。　　大约在同时，贵州省招办也发出通知，严禁“中介机构”参与定向生的录取工作，任何学校和单位不准利用定向招生向考生乱收费。　　而教育部20002年普通高等学校招生工作规定指出，考生要与定向就业单位签署并落实好符合有关规定的协议书，坚决制止假定向或利用定向就业招生计划向考生收费。　　肖学慧分析说，定向生招收本有合理性，但“不可思议的体制性变形”把它变成了个人或集体生财的途径，把有限的教育资源变成奇货可居的紧俏商品。　　谁来制约定向分配　　“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？”　　更大的挑战在于，由于人才流动市场化的趋势，定向生制度已无法保障向艰苦地区输送人才的初衷。　　“总有定向生到招生办打听违约会有什么后果，我们也不知道究竟有什么后果，因为没有配套的措施”。北京林业大学招生办一位工作人员说。　　清华大学招生办工作人员则介绍，定向生就业时，一般是根据双方签订的协议，到定向地区或定向部门服务。但也存在这样的可能，即定向地区或定向部门因特殊情况，不再需要定向生，定向生可自主择业。如果定向生拒绝到定向地区或定向部门服务，定向生须退还所得全部奖学金，补交学杂费，并向学校缴纳部分培养费。　　一个事实是，补交学杂费和培养费并不能对定向生分配产生根本的制约。　　“无非交3000元违约金，何况提出不回去，单位都会同意。”北京理工大学的小金说，学费都是自己出，也没有定向奖学金。同时，由于单位并没有向学校交纳费用，因此即便单位不同意，学校也不会把他派遣回去。　　辽阳市毕业生分配办公室科长刘庆国则表示，即使毕业生分配办公室想按原则办事，他们手里也缺乏制约毕业生的手段。“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？”　　刘庆国说，定向招生初衷是好的，但效果不那么好，与现行的自主择业的机制有矛盾，“怎么办好，我们也在想。”　　补贴替代定向？　　胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。　　不可否认，目前仍有部分艰苦地区和重要行业需要通过定向招生满足人才需求，国防生招收就是这两年国家对各大高校下达的任务。记者看到了一份北京各高校招收国防定向生任务目录，清华、北大等各大高校都有国防生招收名额。　　北京林业大学取消普通定向招生后，接收了国家下达的少数民族和国防定向生招收任务。今年北京林业大学须面向全国考生为西藏招收定向生40名。　　“这个任务很难完成。”去年北京林业大学也没有完成西藏定向生任务，因为考生不愿意到边远地区，定向协议中的年限规定又长达15年。部分报了定向志愿的同学存在先上了大学再说的心理。　　今年20岁的小余同学现为北京一所高校二年级学生。去年，他所在高校四川录取分数线是518分，他考了480多分。按照该校规定，四川省定向生的录取分数可在518分的基础上降40分。　　“毕业后我要到西藏工作，原则上工作年限不少于15年。”他说，因为家在农村，急于跳出农门，复读一年公费上学的可能性也不大，只好同意毕业后到西藏工作。　　“我不想去，甚至想毁约。”他说，先挣点钱，以后毁约也有钱付违约金。　　至于这个定向名额，他隐隐约约知道父母费了点周折，但具体情况，他表示一概不知。　　北京林业大学接受的国防生招收任务因为是面向森林武警等冷门行业，虽然国家规定享受定向奖学金，也招不满学生。上述工作人员总结说，“以前是不透明，现在透明了，招了又麻烦。”　　而其他一些大学的国防定向生招生则“挤破了头”。　　从清华大学在各省区录取国防定向生的分数线看，有的省区竟在清华统招线之上，也有部分地区低于统招分数线5—6分。一位招生工作人员说，国防专业现在可以说是热门专业，又有奖学金，难免考生趋之若鹜。　　北京理工大学教授、著名学者胡星斗直言，定向招生制度应彻底废除。　　“它所担负的历史功能完全可以通过别的途径来解决。”　　胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。特殊行业也是如此，政府如果提高这些特殊行业的人才待遇，这些行业还是能吸引到人才的。　　学者肖学慧也认为，从总体上看，定向招生是计划经济的产物，把人固定在某个特定的单位，眼下已经不太适合。在这种情况下，对定向招生今后的发展变化应慎重考虑。 参考资料：http://www.sooxue.com/Html/2004824111635-1.asp　　要想了解更多,请照参考资料.

健康的发展才是硬道理胡星斗一邓小平说：“发展才是硬道理。”一些官员片面地理解此语，甚至歪曲地进行解释。上马污染项目，大搞小造纸、小煤窑、小炼焦，糟蹋青山绿水，危害人民的身体健康，竟声称是为了当地的“经济发展”，可税收还不够给庞大的地方政府开工资、供某些官员挥霍；政经不分，政府天天忙着直接插手于经济活动，“扭亏增盈”，“调整结构”，“引进外资”，“提高产品质量”……，而无暇无力顾及他的主要职责——搞好科技教育、维护社会公平（我国的科技投入、教育投入占国民生产总值的比例均属世界最低之列，当初制定的至2000年底的科教指标均未达到；贫富差距不断扩大，贪污腐败日益猖獗；中国的贫富差距超过世界上绝大多数发达国家；大多数人认为，中国的基尼系数超过0.45），可有人也称“正确处理了改革、发展的关系”；发达国家探索国有制度数十年而最终放弃，中国还要大量地“交学费”，非要弄得国有之罪罄竹难书不可——产权不清、政企不分、管理制度落后、无人承担风险和责任，导致大规模的贪污、挥霍、浪费，大量的乱投资、重复建设、停建缓建工程（我国每天国有资产流失约5亿元；国家投资的20~30%属于浪费工程，40~50%的生产能力过剩；为了国企3年脱困，共约耗资2.3万亿！），可还是有人说“要壮大国有经济”；我国城乡二元分割，以世界上几乎仅有的户口制度阻止城市化，剥夺农民的利益，以至于改革开放已经20多年了，农民仍占中国的近70%（让农民低价交粮，改革开放前农民损失7000亿；改革开放后，农民税费负担沉重，每年至少交1200多亿元；农村社会保障仍然是空白，农民的生老病死没人管，农村的“义务教育”都由农民“自筹”经费，甚至庞大的乡镇干部队伍的工资都由农民出；农民到城里被人歧视，被当作贱民，以低廉的劳动力价格、高强度的劳动维持着城市的繁荣），可国家有钱仍然只顾给公务员加工资，只顾加快北京、上海、深圳的“发展”、上马大的工程。为什么再不合理的制度、体制在中国也不可能改变？既得利益是其总根源。一些人维护既得利益，其借口总是发展或稳定。可是，畸形的发展祸国殃民。不进行与世界接轨的改革，稳定也是过眼烟云。我们必须强调：健康的发展才是硬道理。所谓健康的发展，就是要创建产权分明、政经分开的经济体制，形成清廉的政治、公平的社会，就是要融入现代人类文明，进行民主、法治建设；就是要进行制度创新，建立现代国家制度、现代社会制度、现代城市制度、现代农村制度（发达国家有的在一二百年前就开始实行公开行政、透明政治，从而遏制了腐败。现代社会以政府干预、财政转移支付、高额累进所得税遗产税、完善的社会保障制度、股份制的共有制等实现社会的公平，因此随着人均收入的提高，贫富差距反而不断缩小，此即库兹涅茨曲线。瑞典人的收入差距从50年代的30%下降为15%，几乎成为“平均主义”的国家，他们自称为“社会主义”；松下幸之助的遗产扣税后到第3代仅能剩下2~3%，所以人们说：日本人对富人是“残酷”的。而现代的中国呢？难道我们不应当效法先进的国家，高举公平、正义的大旗，建立现代文明的制度？）。二邓小平认为：改革开放以来最大的失误是教育，特别是没有教育好人民。我认为：最大的失误是在改革之初，就没有对权力严加约束，放任了权力逐富，放任了官员牟利。不要责怪我们的人民，而要谴责一些以权谋私的官员！我国国有企业的改革历经放权让利、经济责任制、利改税、租赁制、承包制等，都是围绕利益分配的改革，始终没有在对权力的约束和监督上有所作为。后来，进行了建立现代企业制度的改革，可是很不到位，搞了大量的畸形的公司制、股份制，直到如今，厂长、经理90%以上仍然是政府任命，只有约2%的监事会能够正常开展工作！也就是说，绝大多数国企还是没有建立规范的科学的健全的监督机制！还是政企不分，官员可以以权谋利！改革之初，政府鼓励乡镇企业的大量发展，这本是解决中国农民问题的一个有效的出路，但一些政府不加强宏观监督，反而以权力介入经济，搞地方保护主义，以至于全国小企业遍地开花，耗费了大量的资源，严重地污染了环境。一些地方政府的财政收入虽然增加了，官员的腰包也鼓了，但青山绿水不再，人民的身体健康受到严重的威胁！如果我们当初就能对国企官员、政府官员、司法官员手中的权力加强监督，不以“会削弱了党的领导”为借口放任某些权力胡作非为，不害怕学习西方的分权制度，那么今天的中国就不会有这么严重的腐败、这么大的贫富差距了！绕着问题走，问题堆到最后，越加难以解决。不健康的发展还不如慢下来规范地发展。健康的发展只有具有壮士断腕的决心，只有深化改革，才能做到。我们只有进一步进行经济体制、政治体制的改革，建立现代文明的制度，才能逐渐地解决国有企业问题、“三农”问题、腐败问题、两极分化问题、人治问题、社会动乱问题等，中国才能出现体制顺、人心顺、社会顺的“现代太平盛世”（不是王朝循环的传统“盛世”）。深化改革、进行制度创新，是中国实现现代化的唯一途径。只有深化改革，农民才能真正地当家作主，全国的农村才能富裕起来；只有深化改革，建立现代所得税制度、遗产税制度，实行官员收入公开的“阳光法案”以及居民收入申报登记制度，完善失业救济和最低生活保障制度，才能缩小贫富差距；只有深化改革，政企分开，政经分开，政府信息公开，禁止暗箱操作，资源充分市场化，减少国家所有，实行民有制，加强民主监督，才能克服愈演愈烈的腐败；只有深化改革，落实宪法规定的言论自由等权利，完善民主选举制度（如人民代表选举制度），确保新闻独立、司法独立（独立于地方政府），才能建立名副其实的监督机制，才能建立健康的民主社会、法治国家，才能在中国建立现代中华文明；中国也才可能有持续快速健康的发展。健康的发展才是硬道理！对权力进行监督才是硬道理！建立现代文明的中国才是硬道理！

有人感叹，“北大保安真是卧虎藏龙”。其实，有梦想谁都了不起，靠自己的努力接近目标。北京理工大学教授胡星斗称，“大学本来应当是开放的，应当引导社会观念、社会潮流。仅是有保安旁听他们的课，拿文凭。我想未来应该更加走向开放，有更多的市民去旁听他们的课，拿到文凭。”

小题1:20年间500余北大保安成为本科生研究生小题2:1．北大保安考大学，一个直接原因是，他们身处名牌大学的校园，得益于大学里丰富的教育资源，各个专业的课堂、藏书丰富的图书馆，都是宝贵而难得的教育资源。大学应当是开放的，应当引导社会观念、社会潮流。大学也应当在社区中为提高人们的素质和文化做出贡献。在发达国家，大学大多是没有围墙的，社区的人可以到大学来听课，拿到文凭的人就更多。在中国，过去大学是封闭的，有围墙的，像北大清华甚至都进不去。现在只是有保安旁听他们的课，拿文凭。未来应该更加走向开放，有更多的市民去旁听他们的课，拿到文凭。这样就体现了大学的社会责任。2． 北大保安考大学不仅彰显名校资源的重要性，也体现了一个单位对青年梦想的支持度。许多时候，青年需要的可能并不是工资的多少、职务的高底，而是需要一个充满希望的舞台。如果整个社会都能像北大那样鼓励人们深造，如果每个小环境都允许人们通过奋斗改变处境，如果不同群体之间的平等交流更为通畅，就能唤醒更多人的进取渴望，一种活跃的、充满希望的力量就会在时代回荡。这一点，应该是北大保安上大学带来的最大启示。”3．坚持梦想，挖掘潜力，成就自我。4．良好的学习环境能激发人的求知欲。（其它角度，言之有理亦可） 小题1:试题分析：“在过去20年里，北大保安队先后有500余名保安考学深造，有的考取大专或本科学历，有的甚至考上重点大学的研究生，有的毕业后当上了大学老师。”句子提取重要信息，“20年间500余北大保安成为本科生研究生”。小题2:试题分析：可以从个人方面分析考大学的原因；个人目标的实现；良好的环境能激发人的求知欲；从学校方面可以从群体的精神、开放的环境、平等的机会方面阐述。言之有理即可。

　　1、管理者要是坐下，部下就躺下了。　　2、管理就是行动。　　3、管理就是树立榜样。　　4、高层管理不等于高高在上。　　5、管理者必须进行问题管理，而不是危机管理。　　6、干部怕的就是不知道自己怕什么。　　7、没思路的领导不想互动，没控制力的领导不敢互动。　　8、干部怎样对待问题?要100%地落实责任，即“见数也见人”的原则。每个1%的问题都可以转化为100%的责任，100%的责任人。　　9、干部怎样对员工?创造一个充满活力的氛围。　　10、干部怎样对市场?创与闯。既要创新、创造;又要有闯劲、冲劲。　　11、干部怎样对待管理?悟性和韧性。　　12、干部的目标:做超级领导，即你的领导水平达到了能够让下属在没有领导的时候仍能够正常工作。形成有活力的员工，有合力的组织。　　13、干部是事业成败的关键。　　14、如果你或你的部门没有了上升的空间，也将失去生存空间。　　15、终端的问题就是领导的问题。　　16、看不出问题是最大的问题。　　17、重复出现的问题是作风上的问题。　　18、部下素质低不是你的责任，但是不能提高部下的素质是你的责任。　　19、观念不变原地转，观念一变天地宽。　　20、管事先管人，管人带作风。　　21、渐进就是守旧。所以经营理念创新，就要反渐进，必须一步到位。　　22、不只做一颗螺丝钉，要经营一部机器。　　23、先画靶子再打枪。　　24、特殊论就是给问题放行。　　25、“立刻办”是奔着有预算的目标立刻办;“想想看”是没有预算的闭门造车。　　26、开发的是市场而不是产品。　　27、市场目标的确定不是以个人能力为限，而是以用户满意度为准。　　28、对市场目标的确定就是以在市场上有竞争力增值为标准。　　29、带动全球经济增长的火车头减速并不意味着所有的车厢都减速。　　30、零增长不等于零需求。　　31、有效供给才能创造出市场。　　32、海尔人只有创业没有守业。　　33、海尔国际化战略能否成功，主要是*每一个海尔人的国际化，有了每一个人的国际化才能保证海尔集团的国际化。　　34、企业竞争力的实现取决于创新的细胞——SBU。　　35、企业核心竞争力就是获取用户资源的能力。　　36、一个企业的竞争力是看一个企业的员工是增值的资产还是负债。　　37、要以秒为计算单位。　　38、客户的要求不等于客户的需求。　　39、造势产品输入的是用户的需求，输出的是用户的满意。　　40、企业一旦站立到创新的浪尖上，维持的办法只有一个，就是要持续创新。　　41、要持续造势，就要把企业做成一条流动的河。源头是创新的SBU，河的终点是用户的满意度，即对企业忠诚的用户。　　42、把每位员工经营成创新的SBU并不断经营出高素质的人才的决定性因素就是管理者能否经营自我。　　43、成为SBU的四个要素是:市场目标、市场定单、市场效果、市场报酬。　　44、SBU具体的体现就是速度和创新。　　45、经营企业就是要经营人，经营人首先要尊重人。　　46、止谤莫如自修。战胜非议的唯一途径就是战胜自我。　　47、挑战目标首先要挑战自我。　　48、工作要简化，不要简单化。　　49、求人不如求己。　　50、“想干与不想干”是有没有责任感问题，是“德”的问题;“会干与不会干”是“才”的问题，但是不会干是被动的，是按照别人的要求去干;“能干与不能干”是创新的问题，即能不能不断提高自己的目标。　　51、没有市场定单的管理者就是不要管理的管理者;没有市场定单的员工就是不干工作的员工，责任不在员工身上，而在于管理者;没有市场定单的工作就是无效工作。　　52、决胜在终端。　　53、流程再造就是先要再造人。　　54、企业内部管理革命是为了创造企业外部的市场。　　55、不是因为有些事情难以做到，我们才失去了斗志，而是因为我们失去了斗志，那些事情才难以做到。　　56、我们所有的质量问题，都是人的问题，设备不好是人不好;零部件不合格是人不合格;我们所有发展不起来的问题都是思路问题，不是缺人是缺思路;不是缺件是缺思路。　　57、企业发展的空间无限大，企业与用户的距离无限小。　　58、有价值的定单是企业发展的永恒的主题，企业要发展必须有定单而且是有价值的定单。　　59、质量无止境，企业无边界，名牌无国界。　　60、“一站到位”的服务，“一票到底”的流程。　　61、员工齐心，管理用心，对用户真心。　　62、企业生命之树的土壤是用户。　　63、企业做到极致，满足用户需求，无有他奇，只是本然。　　64、要在国际市场竞争中取胜，第一是质量，第二是质量，第三还是质量。　　65、质量不打折、服务不打折、信誉不打折。　　66、质量一次就做对。　　67、有缺陷的产品就是废品。　　68、在一个管理好的企业内部没有激动人心的事情发生。　　69、管理的关键不在于知而在于行。　　70、没有定单就没有目标，没有目标就没有工资。　　71、盘活资产首先要盘活人。　　72、在别人否定自己之前先自我否定。　　73、只有自己才能打倒自己。　　74、突破自我，突破思维定势，突破昨天。　　75、智力比知识重要，素质比智力重要，觉悟比素质更重要。　　76、创新的目标是创造有价值的定单;创新的本质是创造性的破坏，破坏所有阻碍创造有价值定单的枷锁;创新的途径是创造性的模仿和借鉴，即借力。　　77、监控就是爱护，委任就是信任。　　78、观念创新就是目标创新，目标创新就是提出别人认为不可能达到的目标，并用创新的办法实现它。　　79、每个中高级管理人员只有自己先找到市场才能找到市场中竞争的方向。　　80、不能用职能管理的手推职能管理的山。　　81、永远战战兢兢，永远如履薄冰。　　82、职能签字是事先没有市场目标的签字，事先无人负责的签字。用户的签字才是有效的签字。　　83、用户的钞票才是企业的选票，用户的口碑才是企业的金杯。　　84、只有真正实现了问题清零和买断损失，才能卖出有价值的定单。　　85、要效果，不要借口。　　86、没有思路就没有出路。　　87、举一纲而万目张，失一机而万事毁。　　88、管理无小事。　　89、物流以时间消灭空间，商流以空间消灭时间。　　90、什么是不简单?能够把简单的事千百遍都做对，就是不简单;什么不容易?大家公认的非常容易的事情认真地做好，就是不容易。　　91、图难于其易，为大于其细。　　92、把不可能变成可能。　　93、昨天的成功经验与辉煌可能是明天成功的阻碍。　　94、要做到实事求是，有两点很重要:其一是能不能实事求是，即思维方式的改变问题;其二是敢不敢实事求是，即思想境界的提高问题。　　95、解决无效管理，首先要在思想观念上树立以几何级数去提高工作效果的信心;其次，要有创新是无止境的观念，创新的空间存在于每个地方、每个人、每件事上。　　96、一切结论产生在调查研究之后;在调查研究中，如果找不出原因和解决办法就不能放过。　　97、抓管理肯定要数，但如果就数抓数，最后连数也得不到，或者只抓到一个假数。抓好提高人的素质工作，数自然会产生;不抓人的工作，数就会越来越差，不能见数不见人。　　98、以人为本的管理就是管理人员的创新精神。　　99、真正的人才是在寻找实现自我的机遇。　　100、市场是每个人的上级。

　　2008年11月28日，中共中央政治局通过了《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，从发展社会主义民主政治、加快建设法治国家的战略高度，对司法体制改革作出了战略部署。目前，此“意见”已在政法系统内下发，中央政法委正在抓紧制定实施改革意见的分工方案，改革实施工作正在积极稳妥推进。这是2009年和今后一个时期政法机关的一项重要任务。　　中央推出的司法体制改革方案的指导思想是：在继续抓好2004年中央确定的司法体制和工作机制改革事项的基础上，从人民群众的司法需求出发，以维护人民利益为根本，以促进社会和谐为主线，以加强权力监督制约为重点，紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节，进一步解决体制性、机制性、保障性障碍，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，为保障社会主义市场经济体制顺利运行，为中国特色社会主义事业提供坚强可靠的司法保障和和谐稳定的社会环境。核心是调整司法职权配置，加强权力监督制约，促进司法独立。主要改革内容包括政法经费保障、司法职权重新配置、规范司法行为、落实宽严相济政策、加强政法队伍建设等方面。　　一、建立政法系统财政保障机制，政法经费由中央财政统一保障　　长期以来，我国司法不独立的一个重要根源在于司法受制于当地政府，法院的经费及其法官工资、检察院的经费及其检察官工资等，都是由当地政府财政部门解决，司法机关的“财权”由政府部门“把持”，使得司法难以“硬”起来，司法很容易受到来自当地政府的干扰，形成司法地方保护主义。从财政负担上看，2006年全国检察系统的全部财政支出大约150亿元，法院系统大约200亿元，一共不到400亿元，加上基本建设费用和适当增加工资福利，总量仍在财政可承受范围之内。本次司法体制改革将建立政法系统财政保障机制，以后法院、检察院的经费将由中央财政专项确定，建立分类保障政策和公用经费正常增长机制，解决基层法院的经费保障问题，从而开始打破司法经费由地方保障的格局，逐步化解司法的地方化难题。具体有可能会采取分地区，分级别，结合案件数量和诉讼费收入情况，采用因素计算法确定各法院的财政拨款数。　　二、检察院刑侦职能划归公安局管辖，检察院专司法律监督　　检察院作为法律监督机关，原有的《刑事诉讼法》规定，检察院享有对经济犯罪和职务犯罪等部分刑事案件的侦查权（自侦权）。对于公安机关侦查的案件，可以由检察院进行法律监督，但是对于检察院的自侦案件，则长期缺乏必要的制度性限制，只在检察院内部进行监督。根据“有权利就有监督”的原则，本次司法体制改革将检察院对经济犯罪和职务犯罪的刑侦职能从检察院剥离开，划归公安局管辖，检察院主要专心做法律监督建设，以实现加强权力监督制约的目标，其中包括对法院的监督和对于司法系统其他部门的监督。　　三、法院执行职能划归司法局管辖，法院其他有关行政职能划归司法行政机关管辖，法院专司审判　　在我国，法院判决后案件“执行难”很突出，影响到法院判决的权威性和严肃性。本次司法体制改革将包括法院执行在内的有关行政职能划归司法行政机关管辖，法院专司审判。　　四、看守所划归司法局管辖　　长期以来，看守所作为主要的羁押场所，由同级公安机关管理。在侦查、羁押、改造主体一体化的管理模式下，看守所对侦查机关的讯问活动缺乏有效的监督，容易出现刑讯逼供现象。近年来曝光的佘祥林案、聂树斌案中，都存在刑讯逼供，这些案件主要发生在看守所。许多学者提出，为了体现程序公正和控辩平衡，必须做到侦查权和羁押权的分权与制约。本次司法体制改革将看守所的管理移交到司法部(局)体系之下。　　五、决定劳教权力由法院行驶　　长期以来，由于其未经审判即限制人身自由的特点，劳教制度受到很多专家学者的质疑。北京理工大学教授胡星斗长期呼吁取消劳教制度。劳动教养制度主要的依据是1957年8月3日国务院公布实施的《关于劳动教养问题的决定》以及1979年由国务院公布施行的补充规定和1982年由国办转发的试行办法。胡教授认为，一个决定实施半个世纪，一个试行办法试行20多年，已难以适应社会发展的需要。本次司法体制改革将此项权力由公安机关移交调整到法院来行使，以确保这项权力的行使更加规范化。　　六、落实宽严相济刑事政策　　司法体制改革提出要把宽严相济刑事政策上升为法律制度，转化为司法体制和工作机制，落实到执法实践中去，使之既有利于控制社会治安大局、增强群众安全感，又有利于减少社会对抗、促进社会和谐。一方面，适应新时期犯罪行为发生的变化，对严重危害社会秩序和国家安全的犯罪从严打击。另一方面，对轻微犯罪、未成年人犯罪，按照教育为主、惩罚为辅的原则，实行宽缓处理，尽量教育挽救，增加社会和谐。　　七、加强政法队伍建设　　司法体制改革本着“从严治警”与“从优待警”相结合的原则，提出完善政法干警招录和培训机制，完善政法干警行为规范和职业保障制度，加强政法机关廉政建设，严肃查处政法干警违法违纪行为，改革完善司法考试制度和律师制度等。

关于改革中国的二元制社会户籍制度的建议[转贴]斗<br><br><br><br><br><br>对二元户口体制及城乡二元制度进行违宪审查的建议书<br><br>胡星斗<br><br><br><br>全国人民代表大会常务委员会：<br><br><br>依据宪法赋予的公民权利，在此我提出对二元户口体制及城乡二元制度进行违宪审查的建议。<br><br>涉嫌违宪审查事项：1958年1月9日全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过的《中华人民共和国户口登记条例》及由此衍生的城乡二元隔离的种种规定、法律和制度安排。户口登记条例第三条、第四条、第十条、第十三条等不仅违背“54宪法”关于保障公民迁徙自由的条款，而且也涉嫌违背现行的《中华人民共和国宪法》。<br><br>涉嫌违宪审查理由：《中华人民共和国宪法》第五条规定“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”第三十三条规定“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”第三十七条规定“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。”第三十八条规定“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。”第四十五条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”第四十六条规定“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”但是，《中华人民共和国户口登记条例》通过对居民常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等人口登记，以法律的形式严格限制农民进入城市，限制人口的正常流动，成为如今中国严重的二元结构、城乡隔离及歧视制度的始作俑者。因此，我们认为该条例涉嫌违背中华人民共和国宪法。<br><br>目前，世界各国虽然也有“人口登记”、“人号”、“社会保障号”、身份证、公民档案甚至“户籍”等管理措施，但极少存在城乡二元户口安排及城乡严重隔离的制度。虽然经济学家刘易斯（Lewis）、拉尼斯（Ranis）、托达罗（Todaro）、迈因特（Mint）早就注意到发展中国家的“二元结构”的问题，并对之进行了深入的研究，但他们恐怕谁也没有想到中国的二元结构是以官方文件、法律和制度的形式超稳定地固定下来的，因此，其严重性为世界第一。比如，在人均财产方面，城市人是农村人的20~30倍（《南风窗》）。在人均收入方面，城市是农村的6倍，为世界之冠，有人称之为“断裂社会”，遥遥领先于世界上城乡差距第二大（3倍）的国家莫桑比克。<br><br>在中国，二元户籍制度衍生出二元就业制度、二元医疗制度、二元社会保障制度、二元教育制度、二元公共投入制度、二元税费制度、二元金融制度、二元电力制度、二元土地制度、二元人才制度、二元组织制度（城市有工会，农村却没有农会）、二元国有资产制度（“国有资产”、“全民所有制”竟然没有农民的份），而且，农民在政府服务、基础设施、生产资料供给、粮食销售、燃料、住宅等方面都处于劣势。<br><br>二元户籍制度还导致中国的城市化速度远远落后于工业化，形成了“工业国家、农业社会”的畸形状况，如从1994年到1998年，我国工业化增长了40~50%，但城市化率仅增加了1%。千百万农民无法转化为城市居民，他们只能像候鸟一样穿梭于城乡之间，饱受劳累和歧视，最终回到农村结婚生子，形成了所谓的“民工潮”，也造成了目前中国南方的“民工荒”。民工潮的实质是制度歧视，“民工荒”的实质是户口限制，农民工无法成为稳定的产业工人，农民无法从身份制转换为职业制。<br><br>由于二元户口制度及其附加职能的不断强化，农民在教育、医疗、社保、税费、金融、甚至选举权等方面都受到种种的歧视。各级政府不为农村的义务教育买单，不对农民的医疗、社会保障履行其应有的责任，农民人均收入极低但仍然需要缴纳相当的税费，农民很难获得贷款、农民住房不能抵押、贷款利息远远高于城市但邮政储蓄和银行仍然每年吸走农村6000亿元资金用于城市建设，这些都致使中国的城乡关系陷入恶性循环。据研究，建国50多年来，农民对城市的无偿贡献折算成现值在20万亿元以上。而现在农民子弟进入国家重点高校的机会仅为工人子弟的4分之一、党政干部子弟的31.7分之一；某校录取分数线，农民子弟平均高于干部子弟24分（电气工程）、29分（会计）、31分（计算机）、32分（电子）（见“我国教育公平的理论与现实”学术研讨会论文集）。由于中国的医疗卫生经费过于向城市倾斜，农民“小病撑、大病抗、重病等着见阎王”，中国的卫生公平性在世界191个国家中排名倒数第4（世界卫生组织《2000年世界卫生报告》）。另据《农民日报》报道，目前全国政协委员中仅1人是真正的农民。各级人大代表中仅9%是农民。农村人的选举权只有城市人的八分之一，而在种族隔离时期的南非，黑人的选举权也达白人的五分之三。<br><br>我们欣慰地看到，新的一届国家领导人在农村义务教育、合作医疗、降低税费、户籍改革、保护民工权益等方面做了大量的工作，让全国人民看到了希望所在。不过，我们认为，由于历史惯性和现实问题的高度复杂性，二元户口体制及城乡二元制度并没有从根本上被动摇，因此，有必要对之进行违宪审查，以推动问题的解决和中国的进步。<br><br>违宪审查要达到的目的：启动违宪审查机制，建设宪政中国、社会主义法治国家；撤消或修改户口登记条例，消解城乡二元制度，进一步推动户籍体制改革，加快城市化步伐，建立宽松、自由、统一的新的人口登记、一元户籍或透明档案管理制度，保证农民在医疗卫生、社会保障、教育、就业、税费、金融、电力、国有资产、基础设施、政府服务等方面享受平等的国民待遇，维护社会公正，从而从源头上维护社会稳定。<br><br>以上建议，如被采纳，全体农民幸甚，全国人民幸甚！<br><br>敬请答复为盼！此致，<br><br>敬礼！<br><br>胡星斗<br><br>（北京理工大学经济学教授）

　　《中国财政支出结构的过去现在与未来》 转载　　字体: 小 中 大 | 打印 阅读全文 发表于: 2008-11-12 13:23 作者: 黄金送股 来源: 股民大家庭论坛　　人民政府要以民生为重，具体表现之一，就是要将国家财政的钱，最大比例地用于民生，围绕民生来安排财政支出。　　一、历史和现状：财政对民生投入太少　　我们要最大限度地提高国家财政投入民生的比重，打造民生财政，需要先了解一下到目前为止我们国家财政支出的比例结构。　　请看中国财政支出结构统计表（简略）　　这张统计表暴露出两个问题：　　1、财政支出的前三项中，比重最大的是行政管理费，其次是经济建设费，而直接民生领域的文教、科学、卫生、社会保障支出所占比重最小。　　2、从1982年到2005年，文教、科学、卫生、社会保障支出增长了36倍，而行政管理费则大幅攀升到了76倍。　　俗话说，不怕不识货，就怕货比货。我们不妨比较一下列国行政管理费（或曰公务支出）在国家财政支出中的比重。　　德国（1998年）2.7% 埃及（1997年）3.1% 英国（1999年）4.2%　　韩国（1997年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3%　　加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6%美国（2000年）9.9%　　中华人民共和国（2000年）25.7%　　中国是一个社会主义国家，各级政府叫做人民政府，应该是精打细算、艰苦奋斗、全心全意为人民服务的政府，它们所花的行政费应该比资本主义国家政府更为低廉。然而现在摆在我们面前的行政费比重，居然比资本主义国家高那么多。中国公仆的花费，居然超过用于民生的经费，挤占了主人的用款。这种财政支出结构，近年有所改善，注入民生的部分增多了，但总结构仍不合理。它当然应是我们现在要打造民生财政不可回避的改革对象。　　未来设想之一：取消公务员职务消费，节省行政费5000亿元。要建立民生财政，加大对民生领域的投入，钱从何来呢？在现有的财政总盘子中，显然要改变财政支出结构，从削减不合理的行政管理费中挖掘财源。其中来源之一就是取消公务员不合理的职务消费，预计可以省出5000亿元。　　目前中国行政费中明显不合理的开支是“三公”——每年公车消费4000亿元左右、公款招待吃喝玩乐2000亿元左右、公费出国3000多亿元左右。以上“三公”消耗共计9000亿元左右。尽管每年“两会”上人民代表、政协委员慷慨陈词，新闻媒体口诛笔伐，而公款不合理消费的这“三座大山”却是年复一年“我自岿然不动”。　　据统计，2004年中国大陆各级党政机关公车约有400万辆，年费用4085亿元。尔后采购汽车的数量每年都在以超过20%速度递增。“公车”，顾名思义应是仅限于公用。但目前公车的普遍现状是领导人员用三分之一、家属用三分之一、司机用三分之一。这种“三三制”一般人早已见怪不怪，2006年10月25日《中国青年报》刊登了一个超越三三制的普通事例。　　请看一个局长司机老黄的7天行程：10月1日，局长好朋友的儿子结婚，老黄到婚纱店将公车装饰为婚车，然后接送新人，忙了一天。10月2日，老黄一大早起床，把去旅游的局长儿子一家三口送到机场，然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。10月3日，陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至，晚上陪局长各处送礼。10月4日，到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家，晚上继续陪局长送礼。10月5日，送局长妹妹一家回家。10月6日，到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚上，老黄终于在家吃了顿团圆饭。10月7日，送局长父母回老家。回来后送局长去酒店，把局长从酒店送回家后，已是夜里十二点多了。在老黄的概念中，公车，就是“用公款购买的私车”：除正常办公用车外，那就是：送局长与家人四处旅游、赴宴；接局长的孙子上、下学；连局长儿子的驾驶技术也是老黄带他到城外荒地，花了两个月时间练出来的。　　实际上，在中国城乡各地飞奔的许多公车，不仅仅是公款购买的私车，而且是公款雇佣司机、公款维修保养、公款购买保险的私车。　　放眼望去，这道公车私用的风景线，在我们这个星球上已经是越来越罕见的稀奇景色了。　　韩国首都首尔市已把“官车”数量砍到只剩4辆，市长和3位副市长各1辆。没有紧要公务，市长也须乘地铁上班。　　美国纽约市长布隆伯格、英国伦敦市长利文斯通也都是每天乘地铁上下班。　　瑞典政府高官工作时可以使用公车，下班只能开自己的私车，首相也只能开私家车上下班。瑞典警方在周末可以拦住任何公车，检查其是否执行公务。　　德国一位女议员因为用公车送丈夫到大学上班被曝光而不得不辞职。　　丹麦的公务员出差只能坐公共汽车，出差地如果没有公交车，才可以乘坐出租车。　　意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人出去私人旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又让司机接了一次。不料被人告上法庭。市长公车私用，补回汽油费都不行，不但丢了乌纱帽，还被判入狱六个月。　　芬兰可以说根本就没有公车一说。除总统以外，芬兰整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能在上班时间使用专车。亲友揩油之事闻所未闻。虽然贵为一国元首，芬兰总统常常骑自行车出门。　　社会主义中国，公务员理应更加廉洁奉公。然而让人很难理解的是，我们这里大大小小的党政官员，从国家级的部长到县级的科长以及乡镇长，只要有条件的，都要搞上一辆专车；没有条件的呢，努力创造条件也要搞一辆玩玩。而一旦有了专车，几乎不言而喻就有了全天候24小时使用权、全家使用权、亲友使用权、公私不分的使用权。　　这种公车腐败在某种程度上已经成了激化我国党政官员与普通百姓矛盾的“导火线”，成了建设节约型社会与和谐社会的“公敌”。可以说，这种公车腐败之弊，上上下下有目共睹；至于如何改革，则意见大相径庭。　　如果能站在关注民生的角度看问题，公车改革的思路我以为并不难理顺，关键就是两条：　　第一，为了民生，必须从根本上禁止官员化公为私、公车私用。　　第二，领导干部专车制度，是导致公款私车制度的捷径，不能不取消。　　循此思路，我斗胆提出一个公车改革方案供政府与读者朋友参考。　　这个改革方案要点有五：　　一、除军队系统以外，同一城市的所有公务车组编为三类出租汽车公司，均按企业运营，价格与当地其他出租汽车公司相同。其中，A类公司为机关内部服务，同时保留部分特殊管理办法；B类公司面向社会服务；C类公司兼顾机关内外服务，根据机关内公务用车的需求情况灵活调度。　　二、公务员因公用车，既可以乘机关出租汽车，也可以乘社会出租汽车。　　三、A类公司（以下简称公司）优先安排因公用车，并保留必要数量的备用车以应公务急需。任何人以任何原因用车均须按规定付费。　　四、公务员因公乘车付费后，由本机关按财务制度审核报销；因私乘车的费用一律自理。　　五、取消各级领导干部专车制度，领导干部公出，由公司调度安排备用车；公出结束，备用车仍归公司调度管理。　　这个车改方案将机关公车改为企业化运营，公务用车绝大部分社会化，既能保证公务员工作用车的需要，又能杜绝公务员私占公车，同时可以大大降低机关公务车保有量，从而节省出大量资金用于民生。　　《人民日报》2005年1月26日报道，据了解，甘肃省一个县的公务用车少则89辆，多则362辆；要养活全省公务用车，一年花费8.07亿元。公务车每公里成本费6至8元，是市场成本的8至10倍，使用效率只有市场运营车辆的十分之一。　　依此计算，按照市场运营车辆的成本效率指标管理，按照我国现有公车400万辆、每年费用4000亿元计算均可削减90%，只需10%。在改革过渡阶段，即使打上1倍的保险系数，最多也只要保留20%就足够了。　　总之,仅仅公车管理制度改革这一项,只要动真格,从公车消费的4000亿元中每年可节省出3000亿元是有把握的。这笔巨款投入民生,可就是民生财政的第一桶金啊!　　那么，民生财政的第二桶金该从哪儿挖出来？毫无疑问应指向花在吃喝上的那几千亿元公款。　　请看，全国公款吃喝开支的攀升账。[注3]　　1989年370亿元　　1990年400亿元　　1992年800亿元　　1994年1000亿元　　2002年2000亿元　　2003年以来每年的公款吃喝是多少呢？据有关资料，已达3000亿元左右。　　公款吃喝最初还有所限制，叫做“四菜一汤”，后来变成了“四盆一缸”，再后来，一桌酒席有的花费数千元、上万元公款也在所不惜。如今更大有发展：“凡客必请，凡请必吃；来者必陪，陪必高档。”有的餐前有康乐休闲，餐中有歌舞伴唱，餐后还有娱乐按摩。因此，公款吃喝后面还得加“玩乐”二字才般配。　　什么叫职务消费？我看这些都应叫特权消费。　　一个人担任了某个职务，于是乎他个人的吃喝玩乐用车用房便都由公款支付，而且职务越高，公款消费的权力便越大，这不就是赤裸裸的特权消费吗？这种“职务消费”，最终可能引起天下不平、天下不稳，实在是社会和谐的天敌！因此，我主张对这种职务消费坚决予以取缔。　　无论东方还是西方，都有一条社会常识——崇尚公私分明。而我们这种所谓的职务消费恰恰就是公私不分、化公为私、损公肥私，是有损于执政党光辉形象的。我们的各级领导干部天天讲为人民服务，难道不搞这种职务消费就不能为人民服务吗？不占用公款吃喝玩乐就不能开展工作吗？　　公款吃喝的问题，我以为只需两项措施就能管住：　　第一，建立公款消费公示制度。　　现在推行电子政务，各级政府都有自己的网站，建议设立公款消费公示制度，凡是用公款消费（包括吃喝等项）的账单，逐日全部在各级政府的网站上向全社会详细公布，比如说，招待者（一律自己付费）和被招待者的姓名、单位、职务，所点主食、副食、饮料、烟酒的数量与价格以及就餐地点等等。这些信息可以成为感兴趣的网民、选民茶余饭后的谈资或质询、举报的线索，负责报账的财务部门及其主管领导要定期接待有关人士的查询或举报。这项措施不是很麻烦，代价不大，却有利于培养广大公民的主人翁精神，有利于增强公务员的公仆意识，改善政府形象，刹住公款吃喝风。　　第二，实行份饭制，规范公务接待。　　现在工作餐有些花钱如流水，难以节制，与就餐方式有一定的关系。建议今后无论内宾、外宾和陪餐者，一律采用份饭制。每人一个托盘，每盘一盒饭一盒菜一盒汤。对于有特殊饮食习惯的人（如忌辣者、忌猪肉者或彻底的素食主义者）可以适当调节食物品种。饭量太大的人可以加点饭，绝大多数人都能吃饱，以利工作。个别未能尽兴者，可以晚上回家放开来享受。　　我们传统的聚餐方式是合餐制。8—10个人一桌，8—10道菜，乃至十多道、二十多道菜层出不穷，既不卫生，也不节约，更不利于减肥。当然，在非公务就餐时，究竟采用份饭制还是合餐制，可以自由选择；但是凡动用公款就餐，应一律规定为份饭制。这对于端正党风、政风，对于改善民生，都是大有裨益的。　　总之，改变财政支出结构，取消公务员不合理的职务消费，从公车消费中至少省出3000亿元，从公款吃喝中至少省出2000亿元，仅此两项就能抠出5000亿元白花花的银子，投入民生领域，成为民生财政的重要来源。　　未来设想之二：财政资金退出竞争性产业，可削减经济建设费5000亿元　　当今世界各国，国家财政的基本职能都是对国民收入进行第二次分配。所谓第二次分配，就是在市场经济按生产要素进行第一次分配之后，政府通过征税，形成自己的财政收入；然后通过财政支出，把钱主要用于发展教育事业、改善医疗卫生、维护社会安全、扶贫救灾，使公民无论贫富都能享有基本的生存条件、卫生条件、教育条件等等，从而达到调节社会收入、促进社会和谐的目标。这正是政府的主要职责。政府的任务不是生产，生产是企业和企业家的事。发展生产所需要的资金，应由企业自身积累或通过资本市场去融资，不能找国家财政要钱。国家财政不能以生产性支出为主，只能围绕人民生活、社会保障来安排支出。这就是民生财政的意义所在。　　然而令人遗憾的是，长期以来我国财政偏离了世界潮流，财政部被当成了“建设部”。据《中国统计年鉴》，从1982年到2005年，在长达四分之一世纪里，每年财政预算中最大的支出都是经济建设费（主要用于国有经济主管部门事业费、国有企业增拨流动资金、技术改造资金以及基建投资），这一项费用比救灾费、抚恤费、离退休费、社会救济福利费、文教、科研、卫生等经费的总和还要高出32%！对于在国民经济中占据过高比重的国有企业的这种大量投资，严重挤占了全国人民的生存发展资金。　　为此，我曾于1995年9月21日在武汉大学演讲和随后的一系列论文中呼吁：“国有制比重非降不可。”[注4]我提出降低国有制比重的办法主要是国有资金保留于少量的公益性产业，而从大量的竞争性产业退出。众所周知，竞争性产业固有的经营风险甚大，政府不应将全国纳税人血汗钱形成的财政资金投入到竞争性产业中去冒险。　　竞争性产业经营风险究竟有多大？我们不妨列表来看：（见P17表2）　　点击看表2　　表2如此令人痛心地宣告：在这长达16年的时间里，全部国有工业的亏损率每年都高于非国有企业。国有亏损企业累计亏损11110.5亿元，比非国有企业的累计亏损总额7532.7亿元高出3577.8亿元，而其盈利企业的盈利总额与非国有企业相比，却低了4895.5亿元。这一盈一亏综合计算，国有企业的经济效益低了8473.3亿元。与此同时，国有经济在16年中还吃进了国家拨给的“经济建设费”累计总额7万多亿元。　　这张表同时令人振奋地宣告：中国的非国有企业在1990—2005年这16年中，在没有吃国家一分钱财政补贴的情况下，创造利润3万多亿元、实现工业总产值100多万亿元（见P18表3），2006年非国有工业总产值已占全国工业总产值比重68.8%，三分天下已经超乎其二！中国人对中国经济前途持乐观态度，恰恰就是建立在非国有经济比国有经济发展速度快、效益高，已经占据主体地位这样一个客观基础上。　　当我们欣喜地看到非国有企业在中国特色的社会主义经济中发挥巨大作用时，我们也不能不痛心地承认：每年向国有企业的巨额注资，成了各级财政的沉重负担，拖住了全国人民改善民生的后腿。　　正因为如此，中共第十五次全国代表大会以及十五届四中全会关于国有企业改革的文件，都明确提出了要从战略上调整国有经济的布局，坚持有进有退，有所为有所不为。国有经济比重减少一些，并不影响我国的社会主义性质。在竞争性产业中，要实行“国退民进”的战略。也就是说，国有经济要逐步退出一般竞争性产业；同时鼓励民办企业向竞争性领域发展；通过多种方式，将竞争性领域的国有独资企业逐步改制成为股份制企业或私有企业。　　从1998年起，中国就向全世界宣布要从“建设型财政”转为“公共财政”，这是一个很大的进步。但是，“公共财政”不如“民生财政”的概念更清晰，有的地方把政府盖豪华办公大楼作为“政权建设”，也归为“公共财政”的成就之列，实际上与改善民生南辕北辙。近几年适逢计划经济思想回潮，斯大林式的社会主义理论又流行起来，说什么“国有企业是社会主义的命根子”，“要重振国有企业的雄风”，“财政的钱要向国有企业倾斜”。于是乎本可用于人民生活的民生资金继续受到挤压，“经济建设费”继续从老百姓的牙缝里流向国有企业，且流量越来越大。2006年再创新高，超过了1万亿元。这么多宝贵的全民资金没有投向民生，而是流到低效率的国有经济无底洞中去了。　　还能这样年复一年地往无底洞里扔钱吗？不行！要真正“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”，就必须当机立断，根治众所周知的积弊——“建设型财政”，认真打造众望所归的“民生财政”。我建议将“经济建设费”削减60%，转为“民生资金”。在这项改革起步时可以稍稍放宽一些，以2006年经济建设费10734.63亿元为基数，先削减一半，省出5000亿元来。　　未来设想之三：将节省下来的一万亿元投向民生　　根据前面的研究，通过一定的改革措施，将每年财政支出中的不合理部分进行削减，节省出一万亿元资金，是完全可行的。其中主要包括以下三笔：　　公车消费4000亿元，削减3000亿元；　　公费吃喝3000亿元，削减2000亿元；　　经济建设费10000亿元，削减5000亿元。　　节省下来的这一万亿元财政资金应全部用于民生领域，可以考虑大致作如下分配：　　第一、将公车消费削减的3000亿元，划拨成公共卫生经费。　　这3000亿元应主要投向以下四个方面：　　（一）、300亿元，用于疾病预防与控制；　　（二）、2200亿元，用于初步建立基本医疗卫生制度；　　（三）、200亿元，用于补贴医疗保险；　　（四）、300亿元，用于建立医疗急救基金。　　现在的关键是，从每年4000亿元以上的公车消费中砍下3000亿元，虽然在客观可能性上没有问题，但从公务员的主观方面看，还真是一场艰苦的“思想革命”。它不但要触及部门、单位、个人的既得利益，而且也涉及公车制度改革后如何适应新秩序，安排好工作。这项改革没有权威的领导不行，没有领导人以身作则更不行。我建议中共中央、国务院成立一个“医疗卫生与公车管理改革领导小组”，由中共中央政治局常委或国务院副总理级的公务员担任组长。　　以往我们抓中心工作的领导小组往往是“单打一”，而“医疗卫生与公车管理改革领导小组”则不能不“双肩挑”，两项任务直接挂钩。要搞好医改，有许多工作要做，条件之一是要增加财政投入；而要增加这一部分投入，就不能不减少另一部分开支，不能不向积弊甚多的公车消费制度开刀；如果这一刀开不好，医改的经费投入依然是“千呼万唤上不来”的；医改落实不了，不仅有害于亿万老百姓，而且也有损人民政府及执政党的公信力。砍公车消费，增医改经费这一战役，可以说是提高执政党执政能力和公务员素质，真正为人民办实事的一场重大考验。凡是在公车改革中表现不自觉的公务员，在今后公务员改选或改聘时，应属被淘汰的优先对象。　　第二、将经济建设费中削减的5000亿元，追加于社会保障体系。　　这5000亿元分作两部分使用：　　（一）追加财政预算教育经费3000亿元。　　1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出：财政性教育经费（即公共教育支出）占国内生产总值（GDP）的比重，在本世纪末达到4%。但2000年这一指标实际上只达到2.58%，而那年全世界平均水平是4.04%。[注5]　　按2007年《中国统计年鉴》正式公布的2005年国家财政性教育经费5161亿元，占当年GDP183867.9亿元的2.8%，如果追加这3000亿元，则财政性教育经费共计达到8161亿元，占GDP比例则为4.44%。这样一来，不仅可以一举实现久攻不克的4%的目标，还略有富余，可以在此基础上去追赶2003年的世界平均水平——4.7%，稍稍有益于中华人民共和国的国际形象。　　（二）5000亿元中还剩2000亿元，初步考虑可以用于社会保障的以下8个方面：　　1、增加基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等4项基金共计600亿元；　　2、适当扩大城乡最低生活保障覆盖范围，追加费用共400亿元；　　3、适当增加抚恤金100亿元；　　4、追加社会救济福利费300亿元；　　5、追加就业服务机构经费100亿元；　　6、追加救灾支出100亿元；　　7、对工人（含农民工）进行常规职业培训费用200亿元；　　8、为探索建立农村养老保险制度，准备200亿元。　　第三、将公款吃喝中削减的2000亿元分作两部分，其中：　　（一）中国保障性住房制度刚刚开始建立，资金筹集几乎从零开始，应安排1000亿元。其中用于廉租住房制度500亿元，用于经济适用住房制度500亿元。　　（二）最后1000亿元追加投入环境保护领域。我国2006年环境保护和城市水资源建设支出总共才161亿元，实在是太少了。环境问题危机四伏、欠账甚多，亡羊还需补牢。　　简而言之，10000亿元分成三大块：　　第一，公车消费节省3000亿元，给医疗改革；　　第二，给国有经济的投资节省5000亿元，给教育和社会保障；　　第三，公费吃喝节省2000亿元，用于环境保护和保障性住房制度。　　我这个办法也可以叫做在财政支出总额既定的情况下，拆东墙、补西墙的办法。道理在于东墙该拆，西墙当补。　　[注1]2007年8月《领导者》杂志第17期　　[注2]见“胡星斗中国问题学网站”http://www.huxingdou.com.cn　　[注3]《城市管理》2005年第6期第13页　　[注4]参见拙著《国企改革，绕不开的私有化》知识产权出版社，2003年版　　[注5]中国财政经济出版社《国际统计年鉴——2006/2007》第372页　　文章来源：北京思源兼并与破产咨询事务所所长写

　　毕业后不愁就业问题，此优点。　　缺点是：必须到定向地区服务一定的年限后，方可自由选择　　高考定向生制度前世今生　　毕业生分配日趋市场化，定向生制度已难保障向艰苦地区输送人才，降分录取规定多为不法人员利用，考生家长被索巨额钱财。　　■核心提示　　今年高考招生中，一些黑幕的曝光引起了社会关注。其中，利用定向指标向考生收费，是一个主要的牟利手段。　　从上世纪80年代国家出台定向就业招生制度以来，定向招生为艰苦地区、艰苦行业输送了大批人才。至今，在教育和就业市场化的背景下，定向就业招生制度的初衷逐渐旁落，“定向”面临蜕变为某些单位和个人牟利手段的危险。　　定向招生向何处去，市场化的毕业生分配机制对计划色彩的招生制度提出了这个问题。　　三年前，廊坊考生李阳（化名）进入北京理工大学自动控制本科学习，考分609，而当年高考当地重点本科录取分数线是620分。　　得以降分录取的原因，是他得到了一个定向招生的指标。李阳的父母是廊坊市东方机械厂职工。东方厂前身是一家军工企业，后虽转产，但还保留有国防专业定向指标。　　三年过去，李阳完全没有回廊坊的打算，他的选择方向是，或者在北京找工作，或者考研。　　“工厂效益不好，回去也安排不了工作，以往有回去的，厂里那么多下岗工人，安排不过来。”李阳说。作为班上惟一的定向生，他并不觉得自己在就业时应被区别对待。　　李阳的说法得到东方机械厂人事处一位负责人的证实，而更多定向生也面对同样的现实。　　在北京理工大学化工专业三年级的一个班，27名学生中有6名定向生，分别来自辽宁、湖北、江西、内蒙古等地。“没有人愿意回去。”辽宁辽阳的定向生小金说。　　8月19日，河北廊坊市人事局毕业生分配办公室一位负责人介绍，历年来，当地定向生90%以上未按协议就业。　　“定向招生已经演变为一种照顾的理由。”上述主管毕业生分配的官员举了一个反例，在廊坊，类似地税局这样热门单位也有定向指标，这些指标被拿出去，供人上了大学，但毕业生回来后很难分进地税局。　　定向生制度变迁　　对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。　　1989年，国家教委出台了《普通高等学校定向招生、定向就业暂行规定》，《规定》称，“为了保证工作环境比较艰苦的地区和行业能得到一定数量的毕业生”，高等学校按国家招生计划的一定比例实行“定向招生、定向就业”。　　其中，特指的艰苦地区包括内蒙古、广西、贵州、西藏、宁夏、云南等9省区，艰苦行业则包括国防军工、农业、林业、地质、气象、解放军等部门以及矿区、油田、劳改劳教场所等地点。各省区所属高校则可向老少边穷地区以及艰苦行业定向。　　而《规定》第十一条第二款内容在此后产生深远影响：定向生录取一般与非定向生执行同一录取分数标准，但如不能完成生源计划，可在该定向院校录取分数线以下20分之内择优录取。　　多年研究教育体制改革的学者、西南民族大学教授肖学慧就此表示，定向生是在上世纪80年代后期开始出现的，当时人才流动比较频繁，跳槽现象比较严重。定向招生规定出台之后，为部分艰苦、重要的行业、地区和单位输送了不少人才。　　辽阳市庆阳化学工业公司人事处杨主任介绍，该厂上世纪80年代以来一直送定向生，以前回来的大部分成了单位领导和骨干。　　但定向招生实施中也产生了越来越多的问题。有教育界人士指出，对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。　　2002年，湖北省招生办突然调整定向生政策，规定考生不再与定向单位签协议，定向志愿只需加盖县（市、区）招办公章，定向指标被放在全省范围内凭分数竞争。　　此举在该省定向单位中引起反弹，当时，武钢、湖北省电信公司等10余家单位取消了409个定向指标，一些考生被迫重新填定向表。　　据当地媒体报道，湖北省招办当时态度颇为强硬：有关定向招生院校“若有意见，可以将定向计划转为非定向，但不得转出我省”。　　据该省招办一位工作人员证实，2003年，湖北省进一步出台新政策，规定省属高校在省内不安排定向就业招生计划，也不接受外省省属高校的定向就业招生计划。这实际上是在省内消灭定向招生。只有中央部委属高校可向湖北省投放定向就业招生计划。　　同年，教育部调整定向就业招生政策，将定向招生生源范围调整为面向本省（自治区、直辖市）所有考生。　　就此，一些定向单位退出了国家部委直属高校的定向指标，仅保留省内的指标。　　前述的庆阳化工公司，就退出了一类本科的定向，保留了二类本科定向指标。　　查阅不少省区今年的定向招生政策，在省内的定向招生上，仍然保留着定向招生、定向就业的做法。一位参与招生的人士说，这也是某些单位还保留二本定向招生指标的原因。　　与此同时，一些国家部委直属高校也缩减或取消了定向招生计划。中国人民大学招生办一位工作人员证实，该校已经取消了定向招生计划。北京林业大学也取消了普通定向招生计划，仅接受国家下派的国防定向生招生和少数民族地区定向生培养计划。　　假定向方便之门　　严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。　　然而，在定向招生方式萎缩的同时，定向分配制度亦面临挑战，其渊薮正是那条20分降分录取的规定。　　8月23日，北京某著名高校招生办公室一位不愿披露姓名的负责人对记者透露，他所在的学校，不少定向生是通过各种关系进入学校的。从实际操作看，定向招生已经严重违背了向艰苦地区行业输送人才的初衷，转而变成学校或个人生财的途径。　　“20分的空间，为一些人敲开了方便之门。”这位负责人说。　　在他看来，目前定向招生过程中出现的问题主要是假定向和利用定向招生向考生收费。所谓假定向，就是考生利用一定关系，获取定向招生指标，而考生毕业后，并不到定向地区或部门服务。　　“这需要疏通三方面的关系，第一就是学校招生办，第二就是主管招生办，第三就是定向地区或部门。”这位负责人说，也可能存在这样的情况，即三家联合，卖掉定向指标，然后三家分成；或者学校招生办或主管招生办和定向地区或部门两家联合，与考生签订虚假定向协议，事实上是卖掉指标，收取费用。这种现象在地方院校中非常普遍。　　他还解释说，严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。　　“在定向招生中，成绩只要在控制分数线以上，玩的就是关系和金钱了。”这位知情人士认为，他所表述的是一个公开的秘密。　　有证据显示，各级招生部门对于这个秘密并非完全不知情。　　2003年7月，山西省招生办发出紧急通知，称该省招考中心近日查处了一家利用定向计划谋取私利的中介机构，相关院校将定向计划进行了调整，要求广大考生和家长警惕黑中介。　　大约在同时，贵州省招办也发出通知，严禁“中介机构”参与定向生的录取工作，任何学校和单位不准利用定向招生向考生乱收费。　　而教育部20002年普通高等学校招生工作规定指出，考生要与定向就业单位签署并落实好符合有关规定的协议书，坚决制止假定向或利用定向就业招生计划向考生收费。　　肖学慧分析说，定向生招收本有合理性，但“不可思议的体制性变形”把它变成了个人或集体生财的途径，把有限的教育资源变成奇货可居的紧俏商品。　　谁来制约定向分配　　“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？”　　更大的挑战在于，由于人才流动市场化的趋势，定向生制度已无法保障向艰苦地区输送人才的初衷。　　“总有定向生到招生办打听违约会有什么后果，我们也不知道究竟有什么后果，因为没有配套的措施”。北京林业大学招生办一位工作人员说。　　清华大学招生办工作人员则介绍，定向生就业时，一般是根据双方签订的协议，到定向地区或定向部门服务。但也存在这样的可能，即定向地区或定向部门因特殊情况，不再需要定向生，定向生可自主择业。如果定向生拒绝到定向地区或定向部门服务，定向生须退还所得全部奖学金，补交学杂费，并向学校缴纳部分培养费。　　一个事实是，补交学杂费和培养费并不能对定向生分配产生根本的制约。　　“无非交3000元违约金，何况提出不回去，单位都会同意。”北京理工大学的小金说，学费都是自己出，也没有定向奖学金。同时，由于单位并没有向学校交纳费用，因此即便单位不同意，学校也不会把他派遣回去。　　辽阳市毕业生分配办公室科长刘庆国则表示，即使毕业生分配办公室想按原则办事，他们手里也缺乏制约毕业生的手段。“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？”　　刘庆国说，定向招生初衷是好的，但效果不那么好，与现行的自主择业的机制有矛盾，“怎么办好，我们也在想。”　　补贴替代定向？　　胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。　　不可否认，目前仍有部分艰苦地区和重要行业需要通过定向招生满足人才需求，国防生招收就是这两年国家对各大高校下达的任务。记者看到了一份北京各高校招收国防定向生任务目录，清华、北大等各大高校都有国防生招收名额。　　北京林业大学取消普通定向招生后，接收了国家下达的少数民族和国防定向生招收任务。今年北京林业大学须面向全国考生为西藏招收定向生40名。　　“这个任务很难完成。”去年北京林业大学也没有完成西藏定向生任务，因为考生不愿意到边远地区，定向协议中的年限规定又长达15年。部分报了定向志愿的同学存在先上了大学再说的心理。　　今年20岁的小余同学现为北京一所高校二年级学生。去年，他所在高校四川录取分数线是518分，他考了480多分。按照该校规定，四川省定向生的录取分数可在518分的基础上降40分。　　“毕业后我要到西藏工作，原则上工作年限不少于15年。”他说，因为家在农村，急于跳出农门，复读一年公费上学的可能性也不大，只好同意毕业后到西藏工作。　　“我不想去，甚至想毁约。”他说，先挣点钱，以后毁约也有钱付违约金。　　至于这个定向名额，他隐隐约约知道父母费了点周折，但具体情况，他表示一概不知。　　北京林业大学接受的国防生招收任务因为是面向森林武警等冷门行业，虽然国家规定享受定向奖学金，也招不满学生。上述工作人员总结说，“以前是不透明，现在透明了，招了又麻烦。”　　而其他一些大学的国防定向生招生则“挤破了头”。　　从清华大学在各省区录取国防定向生的分数线看，有的省区竟在清华统招线之上，也有部分地区低于统招分数线5—6分。一位招生工作人员说，国防专业现在可以说是热门专业，又有奖学金，难免考生趋之若鹜。　　北京理工大学教授、著名学者胡星斗直言，定向招生制度应彻底废除。　　“它所担负的历史功能完全可以通过别的途径来解决。”　　胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。特殊行业也是如此，政府如果提高这些特殊行业的人才待遇，这些行业还是能吸引到人才的。　　学者肖学慧也认为，从总体上看，定向招生是计划经济的产物，把人固定在某个特定的单位，眼下已经不太适合。在这种情况下，对定向招生今后的发展变化应慎重考虑。 参考资料：http://www.sooxue.com/Html/2004824111635-1.asp　　要想了解更多,请照参考资料.

司马迁在《史记》中说：“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”这句名言用在今天，恰是形容掮客们的真实写照。连接权钱交易买卖双方的“权力掮客”正是本案得以展开的一个重要支柱。大量事实表明，诸如此类的“权力掮客”既是推动腐败蔓延的重要力量，也是当前反商业贿赂的一大难点。其实，“掮客”本是一个中性词。它的普通说法叫经纪人。古人云：经，织物的纵线；纪，找出散线的头绪。经纪二字，似有穿针引线之意。以经纪为要务往往要求公开活动，但现实中并不是每个人都情愿这样做。于是名为“掮客”的群体便以自已的规律应运而生，或隐蔽或公开，在社会大舞台上演出了一幕幕话剧。上至教授名模，下至个体村妇，各界人士纷纷自觉不自觉卷入了经纪活动。随着网络信息技术的发展，一些网站也开始充当不见面的“掮客”，有的甚至干脆取名“掮客网”。掮客经济显示出强劲的发展势头。掮客的生存领域非常广泛。君不见，除了这里的“配额掮客”外，打官司有“诉讼掮客”，跑项目有“审批掮科技掮客客”，想升官的会遇到“政治掮客”，想升学的有人找“招生掮客”，要引进高级人才离不开“职业掮客”，有的地方政府搞招商引资还会主动攀上“引资掮客”其它还有科技掮客、文化掮客等等，不一而足。掮客无处不在，但它的一个重要特点就是，千变万变，以权力（无论公权力还是私权力）为中心不变。可以说，凡是有权力可以寻租的地方，就有掮客可以插足的地方，也可能因之而产生掮客。在很多情况下，掮客经济就是“人情经济+介绍贿赂”。“掮客”们有三大共同点：一是神通广大，有着广泛稳定的人际关系网络，能够左右逢源，善于应酬；二是受到行贿、受贿双方的信任，双方都依赖这个中间人的身份；三是成功地降低了行贿受贿的风险成本，为行贿受贿开辟了一条相对封闭、可靠的途径。它使执掌公共权力的官员足不出户，便能通过玩转大印，赢得滚滚财源，同时也使一些企业不把心思放在正常的生产、正当经营和公开竞争上，企图走计划经济老路子，千方百计托熟人、找关系、搞后门，通过人情关系发展经济，使企业维持生存或牟取不法利益。“他们是最有效的润滑剂。”风险投资公司清科集团总裁倪震东这样形容掮客的作用。掮客经济的产生有其必然性。在我们日常生活中，由于供需者在空间上，时间上的分离，人脉的短缺，造成信息的不对称使供需双方的矛盾日益普遍、突出，并显得尤为迫切。人们需要有中间人进行联络和调剂，以实现信息和资源的优化配置，这对社会经济的发展本是件有益的事情，而且在今天看来也是无法控制的。但问题是，涉及公权力的掮客之所以存在，乃是由于权力高度集中，人为调控权力过大，运行缺少阳光操作。河北省原外经贸厅副厅长、省机电办主任李友灿也是这样一个典型，他能在20月内受贿4723万，完全是因为手中掌握着全省进口汽车配额的审批大权。垄断的权力，实际上导致一种权力市场经济或者就是权贵的市场经济，掮客经济正是它的重要表现形式，这使得市场经济无法正常地运作，在掮客经济兴旺发达的同时，会导致官员腐化、政府失灵等严重的社会问题。此外，掮客话语权的问题也应当引起关注。时下我们处处能听到官员的高论，还有就是为官员和企业家辩护的学者的声音，垄断的权力、垄断的资本，都通过掮客结成一个大的联盟，形成话语权的垄断，实际在背后隐藏着很多的利益关联。著名学者胡星斗认为，“政治掮客、文化掮客那样一个结盟，这是中国改革出现最大的问题。”对于如何制约和规范掮客，我国的法律制度显然还没有及时跟进。直至目前，司法实践尚没有重视过这一类人。而只要这些中间人没有在办成事后收受别人的财物，就不好追究他的责任，而且如果这个中间人不是国家工作人员，司法部门就往往不会去关注。但事实上，与权力有关的“掮客”已逐步成为商业贿赂形成的关键角色，司法机关应就如何对其进行打击出台明确的司法解释，增强法律的威慑力。

毕业后不愁就业问题，此优点。缺点是：必须到定向地区服务一定的年限后，方可自由选择高考定向生制度前世今生毕业生分配日趋市场化，定向生制度已难保障向艰苦地区输送人才，降分录取规定多为不法人员利用，考生家长被索巨额钱财。■核心提示今年高考招生中，一些黑幕的曝光引起了社会关注。其中，利用定向指标向考生收费，是一个主要的牟利手段。 从上世纪80年代国家出台定向就业招生制度以来，定向招生为艰苦地区、艰苦行业输送了大批人才。至今，在教育和就业市场化的背景下，定向就业招生制度的初衷逐渐旁落，“定向”面临蜕变为某些单位和个人牟利手段的危险。 定向招生向何处去，市场化的毕业生分配机制对计划色彩的招生制度提出了这个问题。 三年前，廊坊考生李阳（化名）进入北京理工大学自动控制本科学习，考分609，而当年高考当地重点本科录取分数线是620分。 得以降分录取的原因，是他得到了一个定向招生的指标。李阳的父母是廊坊市东方机械厂职工。东方厂前身是一家军工企业，后虽转产，但还保留有国防专业定向指标。 三年过去，李阳完全没有回廊坊的打算，他的选择方向是，或者在北京找工作，或者考研。 “工厂效益不好，回去也安排不了工作，以往有回去的，厂里那么多下岗工人，安排不过来。”李阳说。作为班上惟一的定向生，他并不觉得自己在就业时应被区别对待。 李阳的说法得到东方机械厂人事处一位负责人的证实，而更多定向生也面对同样的现实。 在北京理工大学化工专业三年级的一个班，27名学生中有6名定向生，分别来自辽宁、湖北、江西、内蒙古等地。“没有人愿意回去。”辽宁辽阳的定向生小金说。 8月19日，河北廊坊市人事局毕业生分配办公室一位负责人介绍，历年来，当地定向生90%以上未按协议就业。 “定向招生已经演变为一种照顾的理由。”上述主管毕业生分配的官员举了一个反例，在廊坊，类似地税局这样热门单位也有定向指标，这些指标被拿出去，供人上了大学，但毕业生回来后很难分进地税局。 定向生制度变迁 对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。 1989年，国家教委出台了《普通高等学校定向招生、定向就业暂行规定》，《规定》称，“为了保证工作环境比较艰苦的地区和行业能得到一定数量的毕业生”，高等学校按国家招生计划的一定比例实行“定向招生、定向就业”。 其中，特指的艰苦地区包括内蒙古、广西、贵州、西藏、宁夏、云南等9省区，艰苦行业则包括国防军工、农业、林业、地质、气象、解放军等部门以及矿区、油田、劳改劳教场所等地点。各省区所属高校则可向老少边穷地区以及艰苦行业定向。 而《规定》第十一条第二款内容在此后产生深远影响：定向生录取一般与非定向生执行同一录取分数标准，但如不能完成生源计划，可在该定向院校录取分数线以下20分之内择优录取。 多年研究教育体制改革的学者、西南民族大学教授肖学慧就此表示，定向生是在上世纪80年代后期开始出现的，当时人才流动比较频繁，跳槽现象比较严重。定向招生规定出台之后，为部分艰苦、重要的行业、地区和单位输送了不少人才。 辽阳市庆阳化学工业公司人事处杨主任介绍，该厂上世纪80年代以来一直送定向生，以前回来的大部分成了单位领导和骨干。 但定向招生实施中也产生了越来越多的问题。有教育界人士指出，对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。 2002年，湖北省招生办突然调整定向生政策，规定考生不再与定向单位签协议，定向志愿只需加盖县（市、区）招办公章，定向指标被放在全省范围内凭分数竞争。 此举在该省定向单位中引起反弹，当时，武钢、湖北省电信公司等10余家单位取消了409个定向指标，一些考生被迫重新填定向表。 据当地媒体报道，湖北省招办当时态度颇为强硬：有关定向招生院校“若有意见，可以将定向计划转为非定向，但不得转出我省”。 据该省招办一位工作人员证实，2003年，湖北省进一步出台新政策，规定省属高校在省内不安排定向就业招生计划，也不接受外省省属高校的定向就业招生计划。这实际上是在省内消灭定向招生。只有中央部委属高校可向湖北省投放定向就业招生计划。 同年，教育部调整定向就业招生政策，将定向招生生源范围调整为面向本省（自治区、直辖市）所有考生。 就此，一些定向单位退出了国家部委直属高校的定向指标，仅保留省内的指标。 前述的庆阳化工公司，就退出了一类本科的定向，保留了二类本科定向指标。 查阅不少省区今年的定向招生政策，在省内的定向招生上，仍然保留着定向招生、定向就业的做法。一位参与招生的人士说，这也是某些单位还保留二本定向招生指标的原因。 与此同时，一些国家部委直属高校也缩减或取消了定向招生计划。中国人民大学招生办一位工作人员证实，该校已经取消了定向招生计划。北京林业大学也取消了普通定向招生计划，仅接受国家下派的国防定向生招生和少数民族地区定向生培养计划。 假定向方便之门 严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。 然而，在定向招生方式萎缩的同时，定向分配制度亦面临挑战，其渊薮正是那条20分降分录取的规定。 8月23日，北京某著名高校招生办公室一位不愿披露姓名的负责人对记者透露，他所在的学校，不少定向生是通过各种关系进入学校的。从实际操作看，定向招生已经严重违背了向艰苦地区行业输送人才的初衷，转而变成学校或个人生财的途径。 “20分的空间，为一些人敲开了方便之门。”这位负责人说。 在他看来，目前定向招生过程中出现的问题主要是假定向和利用定向招生向考生收费。所谓假定向，就是考生利用一定关系，获取定向招生指标，而考生毕业后，并不到定向地区或部门服务。 “这需要疏通三方面的关系，第一就是学校招生办，第二就是主管招生办，第三就是定向地区或部门。”这位负责人说，也可能存在这样的情况，即三家联合，卖掉定向指标，然后三家分成；或者学校招生办或主管招生办和定向地区或部门两家联合，与考生签订虚假定向协议，事实上是卖掉指标，收取费用。这种现象在地方院校中非常普遍。 他还解释说，严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。 “在定向招生中，成绩只要在控制分数线以上，玩的就是关系和金钱了。”这位知情人士认为，他所表述的是一个公开的秘密。 有证据显示，各级招生部门对于这个秘密并非完全不知情。 2003年7月，山西省招生办发出紧急通知，称该省招考中心近日查处了一家利用定向计划谋取私利的中介机构，相关院校将定向计划进行了调整，要求广大考生和家长警惕黑中介。 大约在同时，贵州省招办也发出通知，严禁“中介机构”参与定向生的录取工作，任何学校和单位不准利用定向招生向考生乱收费。 而教育部20002年普通高等学校招生工作规定指出，考生要与定向就业单位签署并落实好符合有关规定的协议书，坚决制止假定向或利用定向就业招生计划向考生收费。 肖学慧分析说，定向生招收本有合理性，但“不可思议的体制性变形”把它变成了个人或集体生财的途径，把有限的教育资源变成奇货可居的紧俏商品。 谁来制约定向分配 “能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？” 更大的挑战在于，由于人才流动市场化的趋势，定向生制度已无法保障向艰苦地区输送人才的初衷。 “总有定向生到招生办打听违约会有什么后果，我们也不知道究竟有什么后果，因为没有配套的措施”。北京林业大学招生办一位工作人员说。 清华大学招生办工作人员则介绍，定向生就业时，一般是根据双方签订的协议，到定向地区或定向部门服务。但也存在这样的可能，即定向地区或定向部门因特殊情况，不再需要定向生，定向生可自主择业。如果定向生拒绝到定向地区或定向部门服务，定向生须退还所得全部奖学金，补交学杂费，并向学校缴纳部分培养费。 一个事实是，补交学杂费和培养费并不能对定向生分配产生根本的制约。 “无非交3000元违约金，何况提出不回去，单位都会同意。”北京理工大学的小金说，学费都是自己出，也没有定向奖学金。同时，由于单位并没有向学校交纳费用，因此即便单位不同意，学校也不会把他派遣回去。 辽阳市毕业生分配办公室科长刘庆国则表示，即使毕业生分配办公室想按原则办事，他们手里也缺乏制约毕业生的手段。“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？” 刘庆国说，定向招生初衷是好的，但效果不那么好，与现行的自主择业的机制有矛盾，“怎么办好，我们也在想。” 补贴替代定向？胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。不可否认，目前仍有部分艰苦地区和重要行业需要通过定向招生满足人才需求，国防生招收就是这两年国家对各大高校下达的任务。记者看到了一份北京各高校招收国防定向生任务目录，清华、北大等各大高校都有国防生招收名额。 北京林业大学取消普通定向招生后，接收了国家下达的少数民族和国防定向生招收任务。今年北京林业大学须面向全国考生为西藏招收定向生40名。 “这个任务很难完成。”去年北京林业大学也没有完成西藏定向生任务，因为考生不愿意到边远地区，定向协议中的年限规定又长达15年。部分报了定向志愿的同学存在先上了大学再说的心理。 今年20岁的小余同学现为北京一所高校二年级学生。去年，他所在高校四川录取分数线是518分，他考了480多分。按照该校规定，四川省定向生的录取分数可在518分的基础上降40分。 “毕业后我要到西藏工作，原则上工作年限不少于15年。”他说，因为家在农村，急于跳出农门，复读一年公费上学的可能性也不大，只好同意毕业后到西藏工作。 “我不想去，甚至想毁约。”他说，先挣点钱，以后毁约也有钱付违约金。 至于这个定向名额，他隐隐约约知道父母费了点周折，但具体情况，他表示一概不知。 北京林业大学接受的国防生招收任务因为是面向森林武警等冷门行业，虽然国家规定享受定向奖学金，也招不满学生。上述工作人员总结说，“以前是不透明，现在透明了，招了又麻烦。” 而其他一些大学的国防定向生招生则“挤破了头”。 从清华大学在各省区录取国防定向生的分数线看，有的省区竟在清华统招线之上，也有部分地区低于统招分数线5—6分。一位招生工作人员说，国防专业现在可以说是热门专业，又有奖学金，难免考生趋之若鹜。 北京理工大学教授、著名学者胡星斗直言，定向招生制度应彻底废除。 “它所担负的历史功能完全可以通过别的途径来解决。” 胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。特殊行业也是如此，政府如果提高这些特殊行业的人才待遇，这些行业还是能吸引到人才的。 学者肖学慧也认为，从总体上看，定向招生是计划经济的产物，把人固定在某个特定的单位，眼下已经不太适合。在这种情况下，对定向招生今后的发展变化应慎重考虑。

从上世纪80年代国家出台定向就业招生制度以来，定向招生为艰苦地区、艰苦行业输送了大批人才。至今，在教育和就业市场化的背景下，定向就业招生制度的初衷逐渐旁落，“定向”面临蜕变为某些单位和个人牟利手段的危险。 定向招生向何处去，市场化的毕业生分配机制对计划色彩的招生制度提出了这个问题。 三年前，廊坊考生李阳（化名）进入北京理工大学自动控制本科学习，考分609，而当年高考当地重点本科录取分数线是620分。 得以降分录取的原因，是他得到了一个定向招生的指标。李阳的父母是廊坊市东方机械厂职工。东方厂前身是一家军工企业，后虽转产，但还保留有国防专业定向指标。 三年过去，李阳完全没有回廊坊的打算，他的选择方向是，或者在北京找工作，或者考研。 “工厂效益不好，回去也安排不了工作，以往有回去的，厂里那么多下岗工人，安排不过来。”李阳说。作为班上惟一的定向生，他并不觉得自己在就业时应被区别对待。 李阳的说法得到东方机械厂人事处一位负责人的证实，而更多定向生也面对同样的现实。 在北京理工大学化工专业三年级的一个班，27名学生中有6名定向生，分别来自辽宁、湖北、江西、内蒙古等地。“没有人愿意回去。”辽宁辽阳的定向生小金说。 8月19日，河北廊坊市人事局毕业生分配办公室一位负责人介绍，历年来，当地定向生90%以上未按协议就业。 “定向招生已经演变为一种照顾的理由。”上述主管毕业生分配的官员举了一个反例，在廊坊，类似地税局这样热门单位也有定向指标，这些指标被拿出去，供人上了大学，但毕业生回来后很难分进地税局。 定向生制度变迁 对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。 1989年，国家教委出台了《普通高等学校定向招生、定向就业暂行规定》，《规定》称，“为了保证工作环境比较艰苦的地区和行业能得到一定数量的毕业生”，高等学校按国家招生计划的一定比例实行“定向招生、定向就业”。 其中，特指的艰苦地区包括内蒙古、广西、贵州、西藏、宁夏、云南等9省区，艰苦行业则包括国防军工、农业、林业、地质、气象、解放军等部门以及矿区、油田、劳改劳教场所等地点。各省区所属高校则可向老少边穷地区以及艰苦行业定向。 而《规定》第十一条第二款内容在此后产生深远影响：定向生录取一般与非定向生执行同一录取分数标准，但如不能完成生源计划，可在该定向院校录取分数线以下20分之内择优录取。 多年研究教育体制改革的学者、西南民族大学教授肖学慧就此表示，定向生是在上世纪80年代后期开始出现的，当时人才流动比较频繁，跳槽现象比较严重。定向招生规定出台之后，为部分艰苦、重要的行业、地区和单位输送了不少人才。 辽阳市庆阳化学工业公司人事处杨主任介绍，该厂上世纪80年代以来一直送定向生，以前回来的大部分成了单位领导和骨干。 但定向招生实施中也产生了越来越多的问题。有教育界人士指出，对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。 2002年，湖北省招生办突然调整定向生政策，规定考生不再与定向单位签协议，定向志愿只需加盖县（市、区）招办公章，定向指标被放在全省范围内凭分数竞争。 此举在该省定向单位中引起反弹，当时，武钢、湖北省电信公司等10余家单位取消了409个定向指标，一些考生被迫重新填定向表。 据当地媒体报道，湖北省招办当时态度颇为强硬：有关定向招生院校“若有意见，可以将定向计划转为非定向，但不得转出我省”。 据该省招办一位工作人员证实，2003年，湖北省进一步出台新政策，规定省属高校在省内不安排定向就业招生计划，也不接受外省省属高校的定向就业招生计划。这实际上是在省内消灭定向招生。只有中央部委属高校可向湖北省投放定向就业招生计划。 同年，教育部调整定向就业招生政策，将定向招生生源范围调整为面向本省（自治区、直辖市）所有考生。 就此，一些定向单位退出了国家部委直属高校的定向指标，仅保留省内的指标。 前述的庆阳化工公司，就退出了一类本科的定向，保留了二类本科定向指标。 查阅不少省区今年的定向招生政策，在省内的定向招生上，仍然保留着定向招生、定向就业的做法。一位参与招生的人士说，这也是某些单位还保留二本定向招生指标的原因。 与此同时，一些国家部委直属高校也缩减或取消了定向招生计划。中国人民大学招生办一位工作人员证实，该校已经取消了定向招生计划。北京林业大学也取消了普通定向招生计划，仅接受国家下派的国防定向生招生和少数民族地区定向生培养计划。 假定向方便之门 严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。 然而，在定向招生方式萎缩的同时，定向分配制度亦面临挑战，其渊薮正是那条20分降分录取的规定。 8月23日，北京某著名高校招生办公室一位不愿披露姓名的负责人对记者透露，他所在的学校，不少定向生是通过各种关系进入学校的。从实际操作看，定向招生已经严重违背了向艰苦地区行业输送人才的初衷，转而变成学校或个人生财的途径。 “20分的空间，为一些人敲开了方便之门。”这位负责人说。 在他看来，目前定向招生过程中出现的问题主要是假定向和利用定向招生向考生收费。所谓假定向，就是考生利用一定关系，获取定向招生指标，而考生毕业后，并不到定向地区或部门服务。 “这需要疏通三方面的关系，第一就是学校招生办，第二就是主管招生办，第三就是定向地区或部门。”这位负责人说，也可能存在这样的情况，即三家联合，卖掉定向指标，然后三家分成；或者学校招生办或主管招生办和定向地区或部门两家联合，与考生签订虚假定向协议，事实上是卖掉指标，收取费用。这种现象在地方院校中非常普遍。 他还解释说，严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。 “在定向招生中，成绩只要在控制分数线以上，玩的就是关系和金钱了。”这位知情人士认为，他所表述的是一个公开的秘密。 有证据显示，各级招生部门对于这个秘密并非完全不知情。 2003年7月，山西省招生办发出紧急通知，称该省招考中心近日查处了一家利用定向计划谋取私利的中介机构，相关院校将定向计划进行了调整，要求广大考生和家长警惕黑中介。 大约在同时，贵州省招办也发出通知，严禁“中介机构”参与定向生的录取工作，任何学校和单位不准利用定向招生向考生乱收费。 而教育部20002年普通高等学校招生工作规定指出，考生要与定向就业单位签署并落实好符合有关规定的协议书，坚决制止假定向或利用定向就业招生计划向考生收费。 肖学慧分析说，定向生招收本有合理性，但“不可思议的体制性变形”把它变成了个人或集体生财的途径，把有限的教育资源变成奇货可居的紧俏商品。 谁来制约定向分配 “能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？” 更大的挑战在于，由于人才流动市场化的趋势，定向生制度已无法保障向艰苦地区输送人才的初衷。 “总有定向生到招生办打听违约会有什么后果，我们也不知道究竟有什么后果，因为没有配套的措施”。北京林业大学招生办一位工作人员说。 清华大学招生办工作人员则介绍，定向生就业时，一般是根据双方签订的协议，到定向地区或定向部门服务。但也存在这样的可能，即定向地区或定向部门因特殊情况，不再需要定向生，定向生可自主择业。如果定向生拒绝到定向地区或定向部门服务，定向生须退还所得全部奖学金，补交学杂费，并向学校缴纳部分培养费。 一个事实是，补交学杂费和培养费并不能对定向生分配产生根本的制约。 “无非交3000元违约金，何况提出不回去，单位都会同意。”北京理工大学的小金说，学费都是自己出，也没有定向奖学金。同时，由于单位并没有向学校交纳费用，因此即便单位不同意，学校也不会把他派遣回去。 辽阳市毕业生分配办公室科长刘庆国则表示，即使毕业生分配办公室想按原则办事，他们手里也缺乏制约毕业生的手段。“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？” 刘庆国说，定向招生初衷是好的，但效果不那么好，与现行的自主择业的机制有矛盾，“怎么办好，我们也在想。” 补贴替代定向？ 胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。 不可否认，目前仍有部分艰苦地区和重要行业需要通过定向招生满足人才需求，国防生招收就是这两年国家对各大高校下达的任务。记者看到了一份北京各高校招收国防定向生任务目录，清华、北大等各大高校都有国防生招收名额。 北京林业大学取消普通定向招生后，接收了国家下达的少数民族和国防定向生招收任务。今年北京林业大学须面向全国考生为西藏招收定向生40名。 “这个任务很难完成。”去年北京林业大学也没有完成西藏定向生任务，因为考生不愿意到边远地区，定向协议中的年限规定又长达15年。部分报了定向志愿的同学存在先上了大学再说的心理。 今年20岁的小余同学现为北京一所高校二年级学生。去年，他所在高校四川录取分数线是518分，他考了480多分。按照该校规定，四川省定向生的录取分数可在518分的基础上降40分。 “毕业后我要到西藏工作，原则上工作年限不少于15年。”他说，因为家在农村，急于跳出农门，复读一年公费上学的可能性也不大，只好同意毕业后到西藏工作。 “我不想去，甚至想毁约。”他说，先挣点钱，以后毁约也有钱付违约金。 至于这个定向名额，他隐隐约约知道父母费了点周折，但具体情况，他表示一概不知。 北京林业大学接受的国防生招收任务因为是面向森林武警等冷门行业，虽然国家规定享受定向奖学金，也招不满学生。上述工作人员总结说，“以前是不透明，现在透明了，招了又麻烦。”而其他一些大学的国防定向生招生则“挤破了头”。 从清华大学在各省区录取国防定向生的分数线看，有的省区竟在清华统招线之上，也有部分地区低于统招分数线5—6分。一位招生工作人员说，国防专业现在可以说是热门专业，又有奖学金，难免考生趋之若鹜。 北京理工大学教授、著名学者胡星斗直言，定向招生制度应彻底废除。 “它所担负的历史功能完全可以通过别的途径来解决。” 胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。特殊行业也是如此，政府如果提高这些特殊行业的人才待遇，这些行业还是能吸引到人才的。 学者肖学慧也认为，从总体上看，定向招生是计划经济的产物，把人固定在某个特定的单位，眼下已经不太适合。在这种情况下，对定向招生今后的发展变化应慎重考虑。

司马迁在《史记》中说：“天下熙熙，皆为利趋；天下攘攘，皆为利往。”这句名言用在今天，恰是形形式式掮客（经纪商）们的真实写照。连接权钱交易买卖双方的“权力掮客”正是案件得以展开的一个重要支柱。大量事实表明，诸如此类的“权力掮客”既是推动腐败蔓延的重要力量，也是当前反商业贿赂的一大难点。其实，“掮客”本是一个中性词。古人云：经，织物的纵线；纪，找出散线的头绪。经纪二字，似有穿针引线之意。以经纪为要务往往要求公开活动，但现实中并不是每个人都情愿这样做。于是名为“掮客”的群体便以自已的规律应运而生，或隐蔽或公开，在社会大舞台上演出了一幕幕话剧。上至教授名模，下至个体村妇，各界人士纷纷自觉不自觉卷入了经纪活动。随着网络信息技术的发展，一些网站也开始充当不见面的“掮客”，有的甚至干脆取名“掮客网”。掮客经济显示出强劲的发展势头。掮客的生存领域非常广泛。君不见，除了这里的“配额掮客”外，打官司有“诉讼掮客”，跑项目有“审批掮客”，想升官的会遇到“政治掮客”，想升学的有人找“招生掮客”，要引进高级人才离不开“职业掮客”，有的地方政府搞招商引资还会主动攀上“引资掮客”……其它还有科技掮客、文化掮客等等，不一而足。掮客无处不在，但它的一个重要特点就是，千变万变，以权力（无论公权力还是私权力）为中心不变。可以说，凡是有权力可以寻租的地方，就有掮客可以插足的地方，也可能因之而产生掮客。在很多情况下，经纪商经济就是“人情经济+介绍贿赂”。“经纪商”们有三大共同点：一是神通广大，有着广泛稳定的人际关系网络，能够左右逢源，善于应酬；二是受到行贿、受贿双方的信任，双方都依赖这个中间人的身份；三是成功地降低了行贿受贿的风险成本，为行贿受贿开辟了一条相对封闭、可靠的途径。它使执掌公共权力的官员足不出户，便能通过玩转大印，赢得滚滚财源，同时也使一些企业不把心思放在正常的生产、正当经营和公开竞争上，企图走计划经济老路子，千方百计托熟人、找关系、搞后门，通过人情关系发展经济，使企业维持生存或牟取不法利益。“他们是最有效的润滑剂。”风险投资公司清科集团总裁倪震东这样形容经纪商的作用。经纪商经济的产生有其必然性。在我们日常生活中，由于供需者在空间上，时间上的分离，人脉的短缺，造成信息的不对称使供需双方的矛盾日益普遍、突出，并显得尤为迫切。人们需要有中间人进行联络和调剂，以实现信息和资源的优化配置，这对社会经济的发展本是件有益的事情，而且在今天看来也是无法控制的。但问题是，涉及公权力的经纪商之所以存在，乃是由于权力高度集中，人为调控权力过大，运行缺少阳光操作。河北省原外经贸厅副厅长、省机电办主任李友灿也是这样一个典型，他能在20月内受贿4723万，完全是因为手中掌握着全省进口汽车配额的审批大权。垄断的权力，实际上导致一种权力市场经济或者就是权贵的市场经济，经纪商经济正是它的重要表现形式，这使得市场经济无法正常地运作，在经纪商经济兴旺发达的同时，会导致官员腐化、政府失灵等严重的社会问题。此外，经纪商话语权的问题也应当引起关注。时下我们处处能听到官员的高论，还有就是为官员和企业家辩护的学者的声音，垄断的权力、垄断的资本，都通过经纪商结成一个大的联盟，形成话语权的垄断，实际在背后隐藏着很多的利益关联。著名学者胡星斗认为，“政治掮客、文化掮客那样一个结盟，这是中国改革出现最大的问题。”对于如何制约和规范经纪商，我国的法律制度显然还没有及时跟进。直至目前，司法实践尚没有重视过这一类人。而只要这些中间人没有在办成事后收受别人的财物，就不好追究他的责任，而且如果这个中间人不是国家工作人员，司法部门就往往不会去关注。但事实上，与权力有关的“掮客”已逐步成为商业贿赂形成的关键角色，司法机关应就如何对其进行打击出台明确的司法解释，增强法律的威慑力

毕业后不愁就业问题，此优点。 缺点是：必须到定向地区服务一定的年限后，方可自由选择 高考定向生制度前世今生 毕业生分配日趋市场化，定向生制度已难保障向艰苦地区输送人才，降分录取规定多为不法人员利用，考生家长被索巨额钱财。 ■核心提示 今年高考招生中，一些黑幕的曝光引起了社会关注。其中，利用定向指标向考生收费，是一个主要的牟利手段。 从上世纪80年代国家出台定向就业招生制度以来，定向招生为艰苦地区、艰苦行业输送了大批人才。至今，在教育和就业市场化的背景下，定向就业招生制度的初衷逐渐旁落，“定向”面临蜕变为某些单位和个人牟利手段的危险。 定向招生向何处去，市场化的毕业生分配机制对计划色彩的招生制度提出了这个问题。 三年前，廊坊考生李阳（化名）进入北京理工大学自动控制本科学习，考分609，而当年高考当地重点本科录取分数线是620分。 得以降分录取的原因，是他得到了一个定向招生的指标。李阳的父母是廊坊市东方机械厂职工。东方厂前身是一家军工企业，后虽转产，但还保留有国防专业定向指标。 三年过去，李阳完全没有回廊坊的打算，他的选择方向是，或者在北京找工作，或者考研。 “工厂效益不好，回去也安排不了工作，以往有回去的，厂里那么多下岗工人，安排不过来。”李阳说。作为班上惟一的定向生，他并不觉得自己在就业时应被区别对待。 李阳的说法得到东方机械厂人事处一位负责人的证实，而更多定向生也面对同样的现实。 在北京理工大学化工专业三年级的一个班，27名学生中有6名定向生，分别来自辽宁、湖北、江西、内蒙古等地。“没有人愿意回去。”辽宁辽阳的定向生小金说。 8月19日，河北廊坊市人事局毕业生分配办公室一位负责人介绍，历年来，当地定向生90%以上未按协议就业。 “定向招生已经演变为一种照顾的理由。”上述主管毕业生分配的官员举了一个反例，在廊坊，类似地税局这样热门单位也有定向指标，这些指标被拿出去，供人上了大学，但毕业生回来后很难分进地税局。 定向生制度变迁 对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。 1989年，国家教委出台了《普通高等学校定向招生、定向就业暂行规定》，《规定》称，“为了保证工作环境比较艰苦的地区和行业能得到一定数量的毕业生”，高等学校按国家招生计划的一定比例实行“定向招生、定向就业”。 其中，特指的艰苦地区包括内蒙古、广西、贵州、西藏、宁夏、云南等9省区，艰苦行业则包括国防军工、农业、林业、地质、气象、解放军等部门以及矿区、油田、劳改劳教场所等地点。各省区所属高校则可向老少边穷地区以及艰苦行业定向。 而《规定》第十一条第二款内容在此后产生深远影响：定向生录取一般与非定向生执行同一录取分数标准，但如不能完成生源计划，可在该定向院校录取分数线以下20分之内择优录取。 多年研究教育体制改革的学者、西南民族大学教授肖学慧就此表示，定向生是在上世纪80年代后期开始出现的，当时人才流动比较频繁，跳槽现象比较严重。定向招生规定出台之后，为部分艰苦、重要的行业、地区和单位输送了不少人才。 辽阳市庆阳化学工业公司人事处杨主任介绍，该厂上世纪80年代以来一直送定向生，以前回来的大部分成了单位领导和骨干。 但定向招生实施中也产生了越来越多的问题。有教育界人士指出，对于拥有定向指标的一些单位来说，指标成了单位职工子弟的特殊待遇，普通考生难以涉足。由于指标稀缺，导致非定向单位、地区的考生千方百计争取这些指标，黑中介就此介入，令招生过程弊端重重。 2002年，湖北省招生办突然调整定向生政策，规定考生不再与定向单位签协议，定向志愿只需加盖县（市、区）招办公章，定向指标被放在全省范围内凭分数竞争。 此举在该省定向单位中引起反弹，当时，武钢、湖北省电信公司等10余家单位取消了409个定向指标，一些考生被迫重新填定向表。 据当地媒体报道，湖北省招办当时态度颇为强硬：有关定向招生院校“若有意见，可以将定向计划转为非定向，但不得转出我省”。 据该省招办一位工作人员证实，2003年，湖北省进一步出台新政策，规定省属高校在省内不安排定向就业招生计划，也不接受外省省属高校的定向就业招生计划。这实际上是在省内消灭定向招生。只有中央部委属高校可向湖北省投放定向就业招生计划。 同年，教育部调整定向就业招生政策，将定向招生生源范围调整为面向本省（自治区、直辖市）所有考生。 就此，一些定向单位退出了国家部委直属高校的定向指标，仅保留省内的指标。 前述的庆阳化工公司，就退出了一类本科的定向，保留了二类本科定向指标。 查阅不少省区今年的定向招生政策，在省内的定向招生上，仍然保留着定向招生、定向就业的做法。一位参与招生的人士说，这也是某些单位还保留二本定向招生指标的原因。 与此同时，一些国家部委直属高校也缩减或取消了定向招生计划。中国人民大学招生办一位工作人员证实，该校已经取消了定向招生计划。北京林业大学也取消了普通定向招生计划，仅接受国家下派的国防定向生招生和少数民族地区定向生培养计划。 假定向方便之门 严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。 然而，在定向招生方式萎缩的同时，定向分配制度亦面临挑战，其渊薮正是那条20分降分录取的规定。 8月23日，北京某著名高校招生办公室一位不愿披露姓名的负责人对记者透露，他所在的学校，不少定向生是通过各种关系进入学校的。从实际操作看，定向招生已经严重违背了向艰苦地区行业输送人才的初衷，转而变成学校或个人生财的途径。 “20分的空间，为一些人敲开了方便之门。”这位负责人说。 在他看来，目前定向招生过程中出现的问题主要是假定向和利用定向招生向考生收费。所谓假定向，就是考生利用一定关系，获取定向招生指标，而考生毕业后，并不到定向地区或部门服务。 “这需要疏通三方面的关系，第一就是学校招生办，第二就是主管招生办，第三就是定向地区或部门。”这位负责人说，也可能存在这样的情况，即三家联合，卖掉定向指标，然后三家分成；或者学校招生办或主管招生办和定向地区或部门两家联合，与考生签订虚假定向协议，事实上是卖掉指标，收取费用。这种现象在地方院校中非常普遍。 他还解释说，严格说来，定向招生也是按照成绩排名录取的。但是由于操作过程不透明，就可能成为一些不法分子或集体向考生勒索的途径。很多考生及其家长根本不了解其中的规则，只好乖乖交钱，换取录取通知书。 “在定向招生中，成绩只要在控制分数线以上，玩的就是关系和金钱了。”这位知情人士认为，他所表述的是一个公开的秘密。 有证据显示，各级招生部门对于这个秘密并非完全不知情。 2003年7月，山西省招生办发出紧急通知，称该省招考中心近日查处了一家利用定向计划谋取私利的中介机构，相关院校将定向计划进行了调整，要求广大考生和家长警惕黑中介。 大约在同时，贵州省招办也发出通知，严禁“中介机构”参与定向生的录取工作，任何学校和单位不准利用定向招生向考生乱收费。 而教育部20002年普通高等学校招生工作规定指出，考生要与定向就业单位签署并落实好符合有关规定的协议书，坚决制止假定向或利用定向就业招生计划向考生收费。 肖学慧分析说，定向生招收本有合理性，但“不可思议的体制性变形”把它变成了个人或集体生财的途径，把有限的教育资源变成奇货可居的紧俏商品。 谁来制约定向分配 “能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？” 更大的挑战在于，由于人才流动市场化的趋势，定向生制度已无法保障向艰苦地区输送人才的初衷。 “总有定向生到招生办打听违约会有什么后果，我们也不知道究竟有什么后果，因为没有配套的措施”。北京林业大学招生办一位工作人员说。 清华大学招生办工作人员则介绍，定向生就业时，一般是根据双方签订的协议，到定向地区或定向部门服务。但也存在这样的可能，即定向地区或定向部门因特殊情况，不再需要定向生，定向生可自主择业。如果定向生拒绝到定向地区或定向部门服务，定向生须退还所得全部奖学金，补交学杂费，并向学校缴纳部分培养费。 一个事实是，补交学杂费和培养费并不能对定向生分配产生根本的制约。 “无非交3000元违约金，何况提出不回去，单位都会同意。”北京理工大学的小金说，学费都是自己出，也没有定向奖学金。同时，由于单位并没有向学校交纳费用，因此即便单位不同意，学校也不会把他派遣回去。 辽阳市毕业生分配办公室科长刘庆国则表示，即使毕业生分配办公室想按原则办事，他们手里也缺乏制约毕业生的手段。“能制约他们的也只有档案。现在好多毕业生不在乎档案、户口，他不想来报到就不来报到，我们能拿他怎么办？” 刘庆国说，定向招生初衷是好的，但效果不那么好，与现行的自主择业的机制有矛盾，“怎么办好，我们也在想。” 补贴替代定向？ 胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。 不可否认，目前仍有部分艰苦地区和重要行业需要通过定向招生满足人才需求，国防生招收就是这两年国家对各大高校下达的任务。记者看到了一份北京各高校招收国防定向生任务目录，清华、北大等各大高校都有国防生招收名额。 北京林业大学取消普通定向招生后，接收了国家下达的少数民族和国防定向生招收任务。今年北京林业大学须面向全国考生为西藏招收定向生40名。 “这个任务很难完成。”去年北京林业大学也没有完成西藏定向生任务，因为考生不愿意到边远地区，定向协议中的年限规定又长达15年。部分报了定向志愿的同学存在先上了大学再说的心理。 今年20岁的小余同学现为北京一所高校二年级学生。去年，他所在高校四川录取分数线是518分，他考了480多分。按照该校规定，四川省定向生的录取分数可在518分的基础上降40分。 “毕业后我要到西藏工作，原则上工作年限不少于15年。”他说，因为家在农村，急于跳出农门，复读一年公费上学的可能性也不大，只好同意毕业后到西藏工作。 “我不想去，甚至想毁约。”他说，先挣点钱，以后毁约也有钱付违约金。 至于这个定向名额，他隐隐约约知道父母费了点周折，但具体情况，他表示一概不知。 北京林业大学接受的国防生招收任务因为是面向森林武警等冷门行业，虽然国家规定享受定向奖学金，也招不满学生。上述工作人员总结说，“以前是不透明，现在透明了，招了又麻烦。” 而其他一些大学的国防定向生招生则“挤破了头”。 从清华大学在各省区录取国防定向生的分数线看，有的省区竟在清华统招线之上，也有部分地区低于统招分数线5—6分。一位招生工作人员说，国防专业现在可以说是热门专业，又有奖学金，难免考生趋之若鹜。 北京理工大学教授、著名学者胡星斗直言，定向招生制度应彻底废除。 “它所担负的历史功能完全可以通过别的途径来解决。” 胡星斗认为，国家应通过大力扶持、提供补贴等方式吸引人才到西部去，而不是通过定向就业的方式解决。特殊行业也是如此，政府如果提高这些特殊行业的人才待遇，这些行业还是能吸引到人才的。 学者肖学慧也认为，从总体上看，定向招生是计划经济的产物，把人固定在某个特定的单位，眼下已经不太适合。在这种情况下，对定向招生今后的发展变化应慎重考虑。参考资料：http://www.sooxue.com/Html/2004824111635-1.asp

ICO有两个比较重要的意思ICO是Windows的图标文件格式，图标文件可以存储单个图案、多尺寸、多色板的图标文件。一个图标实际上是多张不同格式的图片的集合体，并且还包含了一定的透明区域。ICO（是Initial Coin Offering缩写），首次币发行，源自股票市场的首次公开发行（IPO）概念，是区块链项目首次发行代币，募集比特币、解决以太坊等通用数字货币的行为。ICO是Windows的图标文件格式的一种，可以存储单个图案、多尺寸、多色板的图标文件。图标是具有明确指代含义的计算机图形。其中桌面图标是软件标识，界面中的图标是功能标识。图标有一套标准的大小和属性格式，且通常是小尺寸的。每个图标都含有多张相同显示内容的图片，每一张图片具有不同的尺寸和发色数。一个图标就是一套相似的图片，每一张图片有不同的格式。从这一点上说图标是三维的。图标还有另一个特性：它含有透明区域，在透明区域内可以透出图标下的桌面背景。在结构上图标其实和麦当劳的巨无霸汉堡差不多。一个图标实际上是多张不同格式的图片的集合体，并且还包含了一定的透明区域。因为计算机操作系统和显示设备的多样性，导致了图标的大小需要有多种格式。操作系统在显示一个图标时，会按照一定的标准选择图标中最适合当前显示环境和状态的图像。如果你用的是Windows98操作系统，显示环境是 800x600分辨率，32位色深，你在桌面上看到的每个图标的图像格式就是256色32x32象素大小。如果在相同的显示环境下，Windows XP操作系统中，这些图标的图像格式就是：真彩色（32位色深）、32x32象素大小。另ICO是一种区块链行业术语，是一种为加密数字货币/区块链项目筹措资金的常用方式，早期参与者可以从中获得初始产生的加密数字货币作为回报。由于代币具有市场价值，可以兑换成法币，从而支持项目的开发成本。ICO所发行的代币，可以基于不同的区块链。常见的是基于以太坊（ETH）和比特股（BTS）区块链发行，由区块链提供记账服务和价值共识，实现全球发行和流通。ICO参与者对于一个项目的成功非常重要，他们会在社区里为该区块链项目进行宣传，使它产生的代币在开始交易前就获得流动性。但ICO的参与者最看重的依然是由项目发展或代币发行后价格升值带来的潜在收益。

ico是Icon file的缩写，简单说就是含有透明图层功能的图片，一般的桌面图标都是这种格式的图片，实际形状是正方形，但是你看到的是圆形或者其他多边形，看不到的那部分就是透明部分了还有就是用来做头像，支持生成多种尺寸的套图，所以一般常见的ico格式图片都比较小

ICO=initial cash out flow，初始现金支出。指在项目投资中，如果是一次性支出，则为初始的现金支出；如果是未来一段时间持续支出，则按保守贴现率折现后的现金总支出

在口腔科里，ICO一般指Impacted Canine Orthodontics的缩写，中文意思是牙齿拥挤矫治。其中的Impacted Canine指的是受阻的犬齿，这是人类口腔中排列不当最常见的问题之一，需要进行矫正。通过ICO矫治技术，可以将受阻的犬齿调整到正确的位置，达到美观和功能性的改善。ICO矫治技术采用多种方法进行治疗，包括牙齿拔除、牙套等，根据每个病人不同的情况和需求制定相应的治疗方案，以达到最佳的矫治效果。该技术需要由专业的口腔医生进行治疗，因此建议您在接受任何口腔矫正治疗前咨询专业的口腔医生。

润滑油中的ico应该还是和区块链技术有关，因为ico是一种区块链行业术语，是一种为加密数是区块链项目筹措资金的常用方式，因此这个和润滑油结合在一起的话，我个人认为自然也是润滑油中的区块链技术的应用。

ICU是英文Intensive Care Unit 的缩写，意为重症加强护理病房。ICO的话实在不清楚 好像与ICU相似

是牙尖交错牙合，尖交错位ICP是由牙尖交错牙合 （ICO）所决定的，又称为牙位。

网络用语icon在不同语境表达意思不一。1、按目前网络流行梗的用法，与idol相似，idol又称为爱豆，网络流行语，英文idol的英译，意为偶像。爱豆可以是歌手、演员、乐队组合等娱乐人士，收到大众的青睐和追捧。与Idol相比，被称之为Icon的人，则是更被认可的、成熟的、经得实践检验的“真偶像”。2、icon在设计语言里是图标的意思，每个网站及APP都有自己的icon，通常与logo相近。icon是一种Windows系统下的一种文件格式，类似的有*.ico、*.icon是一种图标文件，相比于jpg和png空间更小但清晰度较低。icon释义icon中文翻译就是图标，是对象的图像表示，指的是用图形来指代某些名词，比如说“警告，学校，安全”等大家平时生活中经常看到的一些图形图标。icon一词最早出现在上世纪90年代，随着IT行业的兴起，出现的一个技术词汇，指的是在计算机软件编程中，便于操作和人性化而设计的标识特定功能的图形图标。

上下文图标，即语境、语意，是语言学科(语言学、社会语言学、篇章分析、语用学、符号学等)的概念。图形上下文定义了包括绘制颜色、裁剪区域、曲线宽度以及绘制模式信息、文本字体信息、一些合成选项或者是一些其他的有关绘制的基本属性。例如当一个UE处于附着状态（非idle状态），那么它的上下文就包括诸如手机网络能力、TAI、S1APID、eNodeBID、鉴权信息、协商的安全算法、生成的密钥。文件格式：在Windows操作系统中，单个图标的文件名后缀是.ICO。这种格式的图标可以在Windows操作系统中直接浏览；后缀名是.ICL的代表图标库，它是多个图标的集合，一般操作系统不直接支持这种格式的文件需要借助第三方软件才能浏览。在Windows中的图标文件（*.ico）使用类似BMP文件格式的结构来保存，但它的文件头包含了更多的信息以指出文件中含有多少个图标文件以及相关的信息，另外，在每个图标的数据区中，还包含有透明区的设置信息，对于图像信息数据的组织则与BMP相同，这是一种无损的图像。

icon=Icon.ico是什么意思 icon.ico是一个ico文件（图标文件） 所以icon=icon.ico是指图标调用icon.ico这个文件 假如你的图标文件是logo.ico 那么写作icon=logo.ico icon是什么意思？ icon 英[u02c8au026aku0252n] 美[u02c8au026akɑ:n] n. 偶像，崇拜对象; 图标，图符; [宗] 圣像; 肖像; 复数：icons 词组 cultural icon 文化象征 ; 文化偶像 ; 文化图腾 ; 文化符号 puter icon 图标 ; 电脑图像 GLOBAL ICON 全球偶像 ; 全球巨星奖 ICON BAR 图标栏 ; 图示列 ; 图标区 ; 工具栏 icon sushi 图标编辑软件 ; 图标编辑提取工具 ; 图标编辑器 例句 1、What do you think this face icon represent? 你们认为这个脸部图标表示什么？ 2、You see an icon in each row to delete the user in that row. 您将在各行中看到一个用于删除该行用户的图标。 3、I hate it. I hate the look with all those ridiculously large icon things that you have to swipe through. 我讨厌它，讨厌所有这些用荒谬的大图标拼凑成的外观，好像你必须刷卡通过才能使用它。 4、This toolbar icon also indicates whether the debugger is on or off. 这个工具栏图标还指出调试器是否处于打开状态。 5、So we know how to change themes – but what about icon sets? 既然我们知道了如何改变主题——但是如何设置图标？ icon是一种图标格式，用于系统图标、软件图标等，这种图标扩展名为*.icon、*.ico。 ICON是什么意思？ 确实是图标 具体用途就是当各个软件的那个图标, 双击或者单击来运行软件的那一个. 比如说QQ就是一个企鹅. 图标一般在电脑桌面上, 文件夹里 都能看到. 下载下来具体用法就是 右键需要更改的图标的程序--更改图标--浏览--找到你下载的图标的位置 就可以了 icon["aiku0254n] n. 偶像, 肖像, 图符, 象征 n. An icon is something that somebody else makes you. n. 偶像是别人加到你头上的。 fashion icon是什么意思 Fashion icon 时尚教主; 以上结果来自金山词霸 例句: 1. I don"t think she can morph into a fashion icon when everyoneknows her so well. 我不认为当每个人都熟识她时，她能演变成一个时尚偶像。 2. It"s all about the taupe: north korean leader kim jong-il hasrecently gone from man of mystery to international fashion icon. 青睐灰褐色：近来，朝鲜领导人金正日已经从神秘人物悄然转变为世界时尚的新标签。 navigation icon是什么意思 navigation icon 导航图标 双语对照 词典结果： 网络释义 1. 导航图标 例句: 1. You can start the navigation process by tapping on a colored icon showing travel time, either in the initial *** all bar at the bottom of the map, or on the info sheet. 无论是在最初的地图底部信息栏还是在信息页上，你都可以通过点击一个彩色的显示预计行程时间的图标来开始导航步骤。

您是怎么去呢？现在清远很多漂流景区都停漂了。天气慢慢变冷了，清远的清泉湾漂流、牛仔谷漂流、古龙峡漂流都停漂了，还在开放的是金龙峡周未开漂、黄腾峡15号停漂。玄真到31号停漂，特此通知，如有不明白请咨询计调，谢谢！！

首先，在广东省内的旅游团是很少潜水这个项目的，一般是你直接去海边或度假村自带装备才能玩到，也比较危险。不过漂流就很多，住的话一般是住得比较差的，预备三星的标准，也可以选择住四星的好一点，价钱大概就比住三星贵一百块左右。路线1：清远田园牧歌水疗、古龙峡漂流、牛鱼嘴、野战两天团 ，这个团如果住三星平时价格是218元，周六是298元，自费项目：漂流178元，牛鱼嘴森林公园70元，野战80元，如果全部要玩的话总费用600元左右。如果要住四星平时是298元，周末是398元，自费项目一样的。路线2：清远清泉湾极速漂流、动感山泉水城一天团，138元，项目费用全包，还含一餐中餐。 河源万绿谷观光、探险 一天游，99元，项目费用全包，还含一餐中餐。大概上面的线路都是走的比较多。

1.猛洞河风景区为国家4A级风景名胜区，位于湖南省湘西州永顺县境内。猛洞河漂流是湘西旅游中开发较早、较成熟的旅游项目，现经营河段为哈妮宫至牛路河段，长约17公里。该景区两岸多为原始次森林，葱葱郁郁，水流湍急，碧绿清亮，有十里绝壁，十里瀑泉，十里画卷，十里洞天的美誉。2.福建太姥山竹筏漂流位于太姥山的九鲤溪瀑景区，长约12公里，游人可领略到荻花滩、枫树林、榕树群、海蚀地貌、天湖、草场等风光，如诗如画，令人神往。3.巫山小小三峡位于大宁河滴翠峡处的支流马渡河上，是长滩峡、秦王峡、三撑峡的总称，号称“中国第一漂”。

说到广东清远，那可是全国出名的漂流胜地，清远有很多非常出名的漂流景区，比如说古龙峡漂流，黄腾峡漂流，清泉湾漂流等等，当然了，还有老虎谷漂流！这个老虎谷漂流可是全国唯一一个穿越岩洞的暗河漂流！但是这个老虎谷漂流半程和全程的区别是什么呢？下面就和小编一起来看看吧！1、半程和全程的区别老虎谷激情洞漂（全程）全长5.5公里，漂流时间约为1小时20分钟。12岁（含）以下及1.4米（含）以下的儿童，60岁（含）以上老人的，高血压、中风、疯癫病、心脏病、孕妇、四肢不全及酒后的人均不能参加漂流项目，违者后果自负，敬请谅解。老虎谷欢乐洞漂（半程）全长2.5公里，漂流时间约为30分钟。8岁（含）以下及1.2米（含）以下的儿童，60岁（含）以上老人的，高血压、中风、疯癫病、心脏病、孕妇、四肢不全及酒后的人均不能参加老虎谷欢乐洞漂项目；8岁（含）以上及1.2米（含）以上的儿童，参加老虎谷欢乐洞漂的，需家长陪同。违者后果自负，敬请谅解。 2、开放时间6月25日恢复开放。09:00-17:00周一至周五：13:30-15:00周六至周日：13:00-15:30，换票时间：13:30-14:30 3、交通指南公共交通1、搭长途客车至清远清新站。2、乘6路公车到旧站，再乘中巴到九龙镇，经过九龙镇的中巴有两路：清远－白湾、清远－西牛（8-15元）。车费合计约25元/单程。或在清远客运中心乘普通大客车至英德九龙镇，车程90分钟，发车时间不是很明确，一般一小时一班或客满（以通道坐满为准）即走，票价10元/人。3、由九龙至明迳客车、面包车都有，路程7公里，车程10分钟左右，票价2元/人，摩托车一车2人 自驾线路1、从广州到老虎谷暗河漂流（英西峰林暗河漂流）自驾车路线走广清高速，在清远西出口转出——清连高速，在九龙，浸潭出口。2、从佛山到老虎谷暗河漂流自驾车路线佛山一环（往里水方向）——佛山一环北延线——北二环高速（往清远方向）——广清高速（清远方向）在清远西出口转出——清连高速，在九龙，浸潭出口。

1、古龙峡推荐理由:清远漂流的巅峰之作，以其全国最大的漂流落差、最刺激的漂流体验，被誉为漂流之巅、落差之王。2、天子山瀑布自然景区3、古龙峡漂流4、太和古洞风景区5、清远笔架山旅游度假区6、宝晶宫生态旅游度假区7、清远清泉湾8、牛仔谷漂流9、百步梯10、古龙峡玻璃大峡谷云天玻霸还有198条相关问答，更多清新区新奇玩法，点击查看

起点天河客运站(广州) 1.从国道15/沈海高速公路/省道81/省道15/沈海高速广州支线/广州2.沿岑村立交盘桥向北走1.5公里并从华南快速(北行)/韶关/从化/京港3.沿省道303/华南快速走13.2公里并从京港澳高速(北行)/国道4.沿国道4,京港澳高速盘桥向北走37.9公里并直行到国道4/京港澳高速5.沿国道4/京港澳高速公路/京珠高速公路走33.7公里到达目的地。终点佛冈(清远) 清远黄腾峡漂流--清远清泉湾--清远古龙峡漂流--清远黄龙峡漂流--清远青龙峡漂流等都是不错的漂流选择的，门票价格都在85元至180元之间。如果是在网上预订还可以优惠一点。

清泉湾酒店清泉湾酒店位于广东省清远市清新县骆坑，清新县是中国第一个旅游强县，地理位置优越，交通方便，距清新县仅5公里。地处粤北地区的大型麻竹笋gap生产基地 ，是驰名中外的骆坑笋原产地。清泉湾酒店的清远清泉湾景区占地面积达十多平方公里，项目分三期完成，首期投资近8千万元，旨在为 粤北打造-山水风光娱乐游玩旅游旗舰。景区内环境优美，设有度假酒店、动感山泉水城、竹林极速滑水漂流、大型水陆拓展训练基地、特色餐厅、会议中心等项目和服务功能，是一个集观光度假、休闲疗养、商务会议、特 色美食、运动健身、生态旅游与享受体验为一体的大型生态旅游度假区。清远清新名将温泉度假村清远清新名将运动温泉度假村位于素有“中国温泉之乡”美誉之称的广东清远市清新县的三坑镇，距广州距广州市区仅50公里，约1.5小时路程。南行约30公里就可到达广州新机场。名将俱乐部涵盖区域逾50万平方米，占地900亩。清新名将温泉置身于青山绿水、田园风光的生态大自然环境之中，空气清新，心旷神怡！更是蕴藏丰富矿物质的优质温矿泉资源与负离子满载的“氧吧”。清远清新名将温泉度假村以特色经穴动感-温差水疗与室内外多种体育运动融为一体，拥休闲运动及专业比赛、酒店、餐饮、娱乐等多功能专业服务于一身，背靠青山、内蕴温泉，运动?温泉 spa双益彰――创新了温泉?运动水疗（spa）的新理念。经穴动感水疗――温泉浴疗中强化融入如冲击、按摩、涡漩流瀑、喷淋、雨雾等对人体经络的理疗刺激而个性化（spa）舒缓压力和肩颈、腰背及身体各个部位酸痛疲乏，且更惬意！清远清新名将温泉度假村的温差水疗――在科学水疗特定不同水温（高温、热温、常温、低温、冻温）的池中轮翻浸泡更能舒缓疲劳、增添活力，强身健体！运动温泉区内还融入室内篮球、羽毛球、乒乓球、健身及沙滩足球、排球（一票通用），另外还拥有4块国家男女足专业训练标准草地球场（还供游客过把瘾、一展英姿）！还可开展多种体育竞技及趣味运动――这里让您真正体验运动汗淋而后尽享温泉浴疗之惬意。室内天然矿泉泳池（不含消毒氯剂）常年25℃左右――冬暖夏凉！这里四季可同享泡泉与畅游之乐―真可谓“四季相宜山水间，张弛有道在名将”！这里的理疗温泉池有：臭氧负离子水力按摩，鸭咀渍淋按摩流瀑冲激按摩、气漩涡流冲击、干湿蒸桑拿浴等。使您振奋精神、舒筋活络、恢复体能。这里还融入了“锦鲤文化”――品茶，悠然自得：各种血统纯正之日本锦鲤，如红白、大正、昭和、丹顶、白写、黄金……应有尽有，矫健隽逸，供您尽情把玩、鉴赏，赏鲤之余并可品茶（各种草本精萃排毒养颜养生茶）；再又漫步绿荫、调息吐纳。这里还设有各种类型（可容纳20-300人）的多媒体会议室。四季相宜山水间，张弛有道在名将―是休闲、养生、度假、联谊、会议、培训的理想之所。

以下是在＜偶爱旅游114＞上看到的古龙峡景区门票价格：门票预订 免费订票1.古龙峡漂流门票188元/会员价115元(10人以上团队95元)2.古龙峡探险门票68元/会员价40元(10人以上团队35元)3.古龙峡探险+古龙峡漂流套票256元/会员价135元(10人以上团队115元)4.清远游小江北+古龙峡探险+古龙峡漂流联票328元/会员价163元(必须10人以上)

清远漂流的景区很多，不过著名的有如下几个！清远也是中国的漂流之乡清远漂流价格如下：1.清远黄龙峡漂流—“广州漂流第一站”门市价 ￥198 同程预订可以为你节省 ￥1022.清远五星漂流度假区—“广东最长的漂流”门市价 ￥168 同程预订可以为你节省 ￥533.清远黄腾峡—“中国漂流之王”勇士漂 门市价 ￥138 同程预订可以为你节省 ￥22猛士漂 门市价 ￥178 同程预订可以为你节省 ￥22勇猛漂 门市价 ￥260 同程预订可以为你节省 ￥24VIP猛士票 门市价 ￥388 同程预订可以为你节省 ￥32VIP勇猛漂 门市价 ￥688 同程预订可以为你节省 ￥323. 老虎谷暗河漂流—“全国唯一通过岩洞的漂流”门市价 ￥168 同程预订可以为你节省 ￥425．清泉湾生态旅游度假区门市价 ￥100 同程预订可以为你节省 ￥22所以你尽管放心，就是你预定了不去，也不要紧！你上网了解就知道了！

清远这个地方，那可是广东一个非常适合旅游的城市，这里的旅游资源非常丰富，而且还有很多网红景点。非常适合大家通过自驾来这里游玩，今天小编就给大家分享一下关于清远自驾游路线的推荐，有兴趣的朋友赶紧来看看吧！1、古龙峡古龙峡，位于广东省清远市清新区114省道。景区高差达千米的古龙大峡谷集瀑布、深潭、奇石、丛林于一体，悬崖对峙、奇峰耸立、银瀑飞溅，滩多水急。清代诗人袁枚以“万山如浪涌，泉鸣溪涌流。 自驾游交通路线：清远市清新区-环城路-清和大道-107国道-古龙峡。全长9.8公里，车程16分钟。2、清远龙腾峡漂流清远龙腾峡漂流，位于广东省清远市清新区石马镇石门坑口。自驾游交通路线：清远市清新区-环城路-清和大道-许广高速公路-107国道-355国道-清远龙腾峡漂流。全长33公里，车程45分钟。3、太和古洞太和古洞，位于广东省清远市清新区太和镇。太和古洞风景旅游区是清远市五条旅游热线-清新自然生态旅游热线中的主要景点之一。太和古洞始建于清代咸丰四年（即1854年），距今已有150多年的历史，是道教圣地。 自驾游交通路线：清远市清新区-环城路-太和路-太和古洞。全长3.1公里，车程9分钟。4、笔架山旅游区笔架山旅游区，位于广东省清远市清新区笔架山旅游风景区。旅游区集漂流、瀑布、探险、山水乐园、汤泉民宿于一体，以笔架山奇幻漂流为至尊，以九重飞瀑·千谷溪探险闻名遐迩,是综合的生态游乐与休闲旅游胜地。自驾游交通路线：清远市清新区-环城路-清泉路-笔架山旅游区。全长11.7公里，车程24分钟。5、清泉湾生态旅游度假区清泉湾生态旅游度假区，位于广东省清远市清新区骆坑口清连高速公路旁。景区内环境优美，设有度假酒店、动感山泉水城、竹林极速滑水漂流、大型水陆拓展训练基地、特色餐厅、会议中心等项目和服务功能，是一个集观光度假、休闲疗养、商务会议、特色美食、运动健身、生态旅游与享受体验为一体的大型生态旅游度假区。 自驾游交通路线：清远市清新区-环城路-清和大道-107国道-清泉湾路-清泉湾生态旅游度假区。全长10.5公里，车程15分钟。6、玄真古洞生态旅游度假区玄真古洞生态旅游度假区，位于广东省清远市清新区玄真路尾。是一个以“享受山水乐趣、探索自然奥妙、休闲度假”为主题的综合旅游区。主要景点有龙谷探险、玄真野战俱乐部、玄真古洞漂流、山水泳场等自驾游交通路线：清远市清新区-环城路-玄真路-玄真古洞生态旅游度假区。全长5.7公里，车程12分钟。7、百步梯百步梯，位于广东省清远市清新区清新大道中轴线北端与环城路交汇处。百步梯地处华南理工大学中山广场西侧，倚山向阳，每当旭日东升之际，华工学子便沿着这陡峭的阶梯，拾级而上，开始了新的一天紧张而又愉快的学习生活。当年兴建百步梯的初衷，就是为了引导莘莘学子努力学习，脚踏实地，勇于攀登。 自驾游交通路线：清远市清新区-环城路-百步梯。全长4.2公里，车程11分钟。8、松林公园松林公园，位于广东省清远市清新区-明霞大道与清新大道交叉口西50米。公园内的绿化设施建设的很好，有很多的草地、绿树，空气十分的清新。公园内建设有凉亭、石桌、石板凳等供游客休息，还设有锻炼器材，很多附近的居民都喜欢来这里锻炼身体，是居民饭后休闲散步的好去处。自驾游交通路线：清远市清新区-环城路-松林公园。全长3.5公里，车程9分钟。9、清新温矿泉旅游度假区清新温矿泉旅游度假区，位于广东省清远市清新区三坑镇。度假区依山傍水，环境优美，空气清新。拥有世界最大、被誉为“广东省十佳优质温泉”之首的东方园林式露天温泉，亚洲最大的足球训练基地，中国首家规模最大、专业性最强的高山滑草场，设施完善的户外拓展培训基地，以及刺激好玩的卡丁车、野战、骑马、越野车、攀岩、漂游等娱乐项目。 自驾游交通路线：清远市清新区-环城路-清和大道-工业大道-城西大道-清四公路-清新温矿泉旅游度假区。全长32.1公里，车程40分钟。10、清新公园清新公园，位于广东省清远市清新区-明霞大道。该公园充分利用原生态松林，在公园建设一座观景台，并配套游乐区、商务区，总占地面积达300亩。园内的绿化设施建设的很好，有很多的草地、绿树，空气清新。公园内建设有凉亭、石桌、石板凳等供游客休息，还设有锻炼器材，很多附近的居民都喜欢来这里锻炼身体，是居民饭后休闲散步的好去处。自驾游交通路线：清远市清新区-环城路-清新大道-明霞大道-清新公园。全长5.5公里，车程12分钟。