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1 转向亚太
1954年,遏制战略之父乔治·凯南遥望地缘政治的地平线,前方出现美国唯一和真正的危险, 主导欧亚的物质资源,和拒绝附和的政治力量联合起来 。当然,作为美国人的偏见,凯南忧虑这种联合反对美国。
中俄合作这个战略噩梦,从此一直困扰着美国,但在冷战期间,它从未真正变成事实。甚至,基辛格复制古老的三国演义,策动三角外交,还收到了奇效,成就其一世功名。
但今时不同往日。用普京的话说,中俄两国伙伴关系达到了前所未有的高水平,其性质和规模发生了质的改变,并为进一步携手共进创造了条件。新华社则称,这种关系是互信程度最高、协作水平最高、战略价值最高的大国关系。
这样的大国关系背景下,我们能看到,当俄罗斯的物质资源,遇见中国的经济人口,会发生什么。
这一切,源于俄罗斯的大战略: 转向东方 。
跨据欧亚的俄罗斯,有一个永恒的思想命题:我们是谁,我们从哪里来,我们走向何方?俄罗斯在古罗斯时期受到西方和东方的双重影响,沙俄时期加入西方的扩张进程,苏联时期与西方对立竞争,转型初期的俄罗斯渴望再次融入西方,普京上台之后逐渐谋求东西方平衡的国家定位。
这种在东方和西方之间的选择,贯穿了俄罗斯民族 历史 发展的始终。
普京版转向东方战略,已经进行了十来年,渊源起自1986年戈尔巴乔夫的远东巡视。它是俄罗斯更广泛战略议程的一部分,目的是帮助创建一个多极世界,增强俄罗斯的影响力和战略自主权。
2014年乌克兰危机以来,加速俄罗斯的转向东方。
的确,很多俄罗斯精英讲英语,在伦敦、纽约和巴黎购买豪宅,许多人的孩子都生活在西方。但现在,他们发现因为西方制裁,没法跟美国做生意,必须另谋他途。
俄罗斯的主流思想家们正在改变他们的观点,他们谈论说,西化已经是过去式,展望未来的人,对东方最感兴趣。
2021年,调查显示,39%的俄罗斯人对美国持积极看法,而74%的俄罗斯人对中国持积极看法。60%的俄罗斯人认为美国是他们的最大敌人,40%的俄罗斯人认为中国是他们的最大朋友,仅次于白俄罗斯。
转向东方的核心是经济 。
俄罗斯试图加速对外经济关系多样化,超越欧洲的传统伙伴,走向亚太地区快速发展的新伙伴。普京曾形象地说,希望俄罗斯的经济风帆能够借助中国东风。
自苏联时期以来,发展远东地区一直是莫斯科政策制定者的一个公开目标,但在实践中它一直处于俄罗斯政治经济的边缘。1980年代后中央计划一结束,暴露出这个远荒之地经济活动的真实成本,投资暴跌,人口减少。
俄罗斯畅想通过吸引亚太大国对资源基础的投资,远东地区能成为国家通往东方的门户。当然,不要忘记俄罗斯的北极战略。
《国家安全战略》和《经济安全战略》都提到,俄罗斯需要减少受到政治动机的经济压力,以及全球经济任何部分表现恶化的风险。亚太地区经济充满活力,发展迅速,最能帮助实现这种意图。
还有各种战略文件聚焦于扩大俄罗斯能源、核电站、军备和食品的出口计划,都明确强调亚太地区的重要性。
转向亚太的核心在中国 。
就经济结构而言,中国和俄罗斯完全是天作之合。俄罗斯拥有丰富的自然资源,包括石油、天然气、金属、化肥和粮食,但需要资本和外国技术。中国则恰恰相反:需要自然资源来推动经济增长,但拥有尖端技术,且资本过剩。
一个美妙的图景被畅想着:中国成为西伯利亚碳氢化合物的主要买家,上海和香港将成为俄罗斯公司寻求资本的新伦敦和纽约,中国投资者将蜂拥购买俄罗斯资产,提供急需的现金,升级该国老化的基础设施,并分享技术。
2 能源第一
最重要的是能源。
2020年,俄罗斯通过了《到2035年的能源战略》,该战略设定了一个雄心勃勃的目标,即到2035年,亚太地区至少占俄罗斯所有能源出口的一半。事实上,能源出口是转向亚太的最重要组成部分。
俄罗斯对东亚和太平洋地区的能源出口,2019年已经达到近950亿美元,其中原油和成品油的销售额占550亿美元。得益于2010年建成的东西伯利亚-太平洋运输管道,这些石油绝大部分卖给了中国,达到370亿美元。
俄罗斯原油如今超过沙特,成为中国的头号卖家,几乎是供应给德国的四倍 。
亚太其他主要经济体从俄罗斯进口的石油量要小得多,日本是37亿美元,韩国是97亿美元。更大范围的亚太地区,只有新加坡进口超过10亿美元。
未来对亚太地区的石油出口可能会进一步增加。俄罗斯石油公司在北极地区巨量的沃斯托克项目,预计到2030年每年将输送5000万至1亿吨石油,全部沿北方海路运往亚洲。有待观察的是,这些额外的石油,是能到达更广泛的亚太市场,还是中国对它的需求更多。
天然气销售则覆盖了更广泛的亚太群体,不过,2019年俄罗斯向亚太地区出口的天然气仅为60亿美元。日本是俄罗斯天然气在亚太地区的最大买家,占后者海外销售的10%以上。考虑到没有连接两国的管道,这很不简单。韩国占3.5%,中国仅占1.8%。
但通过现有的西伯利亚力量管道,以及拟议中穿越蒙古的新管道,未来几年,俄罗斯天然气工业股份公司可以向中国输送近1000亿立方米天然气。可以对比的数字是,2021年俄气向欧洲输送了约1750亿立方米。
到2025年,中国很可能成为亚太地区最大的俄罗斯天然气消费国 ,在这个十年末,甚至可能成为全球最大的俄罗斯天然气消费国。
有人评论道:俄罗斯会对西方说, 你要制裁我们?我们会对你竖起中指 ,我们去和中国合作。乌克兰危机后的当年,俄中签署了一项以往长期以来没有达成的供气协议,交易价值约为4000亿美元。自那以后,趋势越来越明显。
对亚太地区的煤炭出口,情况和天然气类似。2019年,中国、日本和韩国各占俄罗斯此项海外总销售额的12%左右。此外,印度3.7%、越南3%和马来西亚2.3%,销售数据同样可观。
同样,中国的需求预计将在未来几年超过亚太其他国家。瓦尼诺[Vanino]和维拉[Vera]的国内铁路和港口基础设施开发,目的就是促进对中国出口的大幅增长。
俄罗斯很大可能取代澳大利亚,成为中国主要煤炭来源 。
核电站已被证明是俄罗斯能够出口到亚太地区的少数高 科技 产品之一。这项业务比其他任何国家都多,俄罗斯国家原子能公司占世界在建核电站总发电能力的四分之一。该公司正在孟加拉和印度各建两个反应堆,同时计划开始中国四个反应堆的相关工作。但这项业务在其他亚太国家,比如印尼和越南,暂时停滞不前。
或许更重要的是,印度在2019年宣布美国公司将帮助建造六个新反应堆,俄罗斯作为印度唯一核反应堆供应商的地位,可能走到了尽头。
俄罗斯已成为主要的谷物出口国,主要是小麦和大麦,这是过去十年中经济多样化成功的少数案例之一。2019年,粮食出口在俄罗斯总出口中所占的份额,仅次于石油和天然气,但主要面向中东和北非市场。大规模购买俄罗斯粮食的亚太国家,只有孟加拉国和印尼,各占小麦出口的6.4%和0.9%。
七年多以来, 中国已是俄罗斯最大的贸易伙伴 ,2021年两国之间的贸易额上升到了创纪录的1470亿美元。普京曾预计2022年这一数字将上升到2000亿美元。
除中国以外,自乌克兰危机以来,俄罗斯与前十大贸易伙伴的进出口都在减少。这个时期,东亚和太平洋地区在俄罗斯出口中所占份额,同样一直在下降。2019年,该地区在俄罗斯进口中所占份额低于2008年。
凯南遥望地平线的预言,正在变成滚滚而来的真实大图景。
3 投资考验
俄罗斯的转向战略,还希望增加来自亚太地区的外国投资,尤其寄望于远东地区能吸引投资,开发那里的丰富资源。
这方面的进展不如贸易。对该地区的投资一直局限于少数几个政府主导的大型项目,主要服务目标是中国市场。
西伯利亚力量管道是远东地区迄今为止最大的项目 。该项目由俄气于2019年底完成,总成本约1.1万亿卢布,加上支持上游项目的相关投资成本,如恰扬达油气田。这条管道可能是俄罗斯与中国密切关系的最重要象征,2014年5月最终签署协议时,俄罗斯与西方的关系正在恶化。
随后,俄气筹集了创纪录的114亿欧元,建设阿穆尔天然气加工厂,预计总成本为200亿欧元,以供应西布尔控股公司的阿穆尔天然气化工园区。西布尔的项目预计将额外花费100亿美元。
自2013年以来,远东地区累计商业投资约为5.5万亿卢布,按2021年平均汇率计算约为750亿美元,上面列出的三个项目占了总数的近一半,都是针对中国市场。
远东地区的其他投资规模都要小得多 ,包括贝加尔-阿穆尔干线和跨西伯利亚路线,2019年俄罗斯铁路公司的投资总额约为600亿卢布,约合8.5亿美元。虽然这些铁路的目的是帮助连接远东地区和亚太地区的出口市场,但它们迄今尚未吸引任何外国资本。
但有几个远东的大型投资项目,可能会使俄罗斯未来增加对亚太地区的出口。
A-Property是俄罗斯煤炭行业的新进入者,正在投资相关基础设施,寻求加速开发雅库特的埃尔金煤矿。 煤炭出口的扩大也是针对中国 。
俄罗斯最大的黄金开采商Polyus公司正在开发伊尔库茨克地区的苏霍伊原木金矿床。尽管该矿区可能使该公司的年产量增加70%,但目前还没有迹象表明,外国对收购该项目股权感兴趣。
在远东地区,能源和采矿业以外的投资极为有限。最大的项目是俄油位于符拉迪沃斯托克附近大卡缅的红星造船厂。预计初始成本约为2000亿卢布,合30亿美元,红星将生产石油和天然气运输船以及海上设备。该项目将用于开发俄罗斯的北极自然资源,并为正在出现的北海航线提供服务。
然而, 红星是一个独特的俄罗斯项目 ,虽然韩国和中国有一些以培训和设备形式的参与,但没有外国人拥有股权。
日本是远东地区另一个明显的资金来源,但因为俄罗斯的商业环境,日本公司不愿意冒风险。韩国消费的俄罗斯出口产品比日本多,但韩国公司对远东地区的投资一直很低,迄今为止仅占该地区全部外国直接投资的1%左右。
印度的投资也不多,尽管滨海边区的一个钻石抛光项目,在2020年推动了印度和远东之间的贸易额上升到7.64亿美元。印度打算通过远东行动倡议,与俄罗斯建立战略经济关系,该倡议于2019年宣布,包括一个10亿美元的信贷额度。
诺瓦泰克公司的北极液化天然气项目,价值210亿美元,吸引了一系列投资者的外部融资,包括法国道达尔、中石油、中海油,以及日本北极液化天然气财团。这是日本参与俄罗斯经济的一个重要里程碑,但没有迹象表明,日本随后还会进行进一步投资。
据称韩国对北极项目进行了大量投资,但几乎没有任何结果。2015年,印度石油天然气公司收购了俄油在东西伯利亚的Vankor集群项目15%的股份。印油可能有兴趣收购俄油巨大的Vostok项目的股份,但这并没有带来任何进一步的投资。
有证据表明,亚太地区的投资者一直不愿扩大在俄罗斯的投资,无论是在远东还是在其他地区。更大的原因可能是 在俄罗斯做生意所遇到的长期困难,而不是西方的制裁 。
尽管亚太大国有很多兴趣,但 在俄罗斯北极和远东地区,中国依然是最重要的外国投资者 。
4 更广泛图景
从贸易到投资,从技术到金融,中俄合作的图景徐徐展开。
最近建成的两座横跨黑龙江[阿穆尔河]的桥梁,一座用于铁路交通,另一座用于车辆,象征着俄罗斯与中国的关系越来越密切。几个世纪以来,黑龙江一直是俄罗斯和中国的主要边界,但却没有一座横跨界河的永久性桥梁。
中美冲突增加了中国对俄罗斯商品的长期兴趣。鉴于一旦局势激烈,西方可能采取贸易禁运和海上封锁等手段, 俄罗斯的供应,大部分来自陆路,也更加安全 。
中俄合作还发生在金融领域。2018年,俄罗斯央行将其持有的美国资产份额,从29.9%大幅降至9.7%。同时,俄央行将其持有的中国资产从2.6%增加到14.1%。俄央行以美元计价的储备份额也从45.8%下降到22.7%,而其持有的人民币从2.8%跃升到14.2%,相比之下上一年为5%。2019年6月,两国签署一项协议,在双边贸易中改用本国货币。
2014年乌克兰危机后,中俄签署了三年期价值250亿美元的货币互换协议。如果最新一轮危机中,俄罗斯被限制国际支付能力,这将堪称西方制裁的核选项。虽然美国支配着全球金融,但中俄合作依然可为。
俄中一些国际事务专家认为,可以将双边贸易迅速从环球银行间金融通信系统[SWIFT],过渡到各自建立并整合在一起的支付系统,将目前以美元或欧元计价的贸易转移到卢布或人民币,以及提供更大规模的人民币贷款,然后用这些贷款从中国购买商品。
这当然伴随着很大风险,但如果这一举措能够稳定俄中贸易, 将表明中国金融实力的上升和美国制裁效力的下降 。考虑到各路对手,甚至一些合作伙伴,正在寻找替代方案来对冲美国金融报复的风险, 最终促成一个替代布鲁塞尔SWIFT系统的可行方案 ,并非不可能。
面对险峻的地缘政治环境, 中俄两国决心开发本土技术 ,从芯片到操作系统,以替代外国特别是美国技术,这为合作提供了进一步的动力。即便两国还没有达到西方国家的技术整合和分工水平。
中俄高 科技 合作的一个关键领域是数字化。莫斯科已经表明,基于硬件制造本土化,俄罗斯很乐意使用中国的5G和物联网技术。华为正在扩大其在俄罗斯的存在。面对特朗普的制裁,华为宣布计划将其在俄罗斯的研发人员增加四倍;普京则签署了一项法令,称2020年和2021年为「俄中科学、技术和创新合作年」。
涉及到港口等战略资产交易,以及贷款和债务领域,包括自由贸易协定方面,中俄合作则比较谨慎。
当然,再美好的规划,总有现实情况。
俄罗斯想在更广泛的亚太地区,建立更密切的经济联系,尤其是吸引对远东和北极地区的投资。这一点,目前没有实质性进展。
任何与亚太地区扩大联系的失败,都将给莫斯科开发远东地区的计划带来危险后果。远东地区如果继续一潭死水,俄罗斯就难以转向东方。更大范围而言,这将影响俄罗斯建立多极世界,以增强战略自主权的图画。
俄罗斯的能源大多并非独一无二,只要海运路线保持开放,他国就可以从其他地方进口。同时,限于环境,俄罗斯开采和运送自然财富的成本,相比其竞争对手往往更高。如果全球经济脱碳实现适度成功,俄罗斯经济影响力的主要来源将被大大削弱。
俄罗斯转向亚太的前景,取决于其在国内实现经济结构多元化的能力 。
随着美国重回印太地区合围中国,正积极团结或胁迫与莫斯科传统上保持友好关系的国家,比如印度和越南。能源贸易的背后都是政治关系,那些传统客户一旦被纳入美国安全的轨道,将严重影响俄罗斯向它们提供此类战略产品。
如此一来,俄罗斯的经济转向战略,在中国以外的选择空间可能会减少。
俄罗斯的这种状况,让美国且喜且忧。如果美国成功地把俄罗斯的印太朋友纳入势力范围,俄罗斯的经济和政治影响将被很大程度排挤出印太地区。然而, 这会导致一个意想不到的结果 ,对抗中国将变得复杂化,中俄合作将更加紧密。
这就是世事如棋局局新。
5 离间计
当俄罗斯忧虑转向亚太没有收到实效时, 有一种美国的离间计 ,则想推动俄罗斯真正成为亚太国家。
这种策略反用地缘政治大师兹比格涅夫·布热津斯基的名言:在地缘政治使命上,我们不应该希望俄罗斯变得更加西方,我们应该希望它变得更加东方。
它设想出这样一种逻辑:在西方启动欧洲俄罗斯政策,强硬反击,断绝俄罗斯的任何西进念想;然后,在东方启动亚洲俄罗斯政策, 放水养鱼,鼓励俄罗斯成为亚洲大国 ,乃至与中国争雄。这样美国就能成功避免对中俄的两线作战。
这一切基于西方的想象:俄罗斯担心可能成为僚机,通过有诱惑力的积极计划,这一点可以被有效利用。但考虑到中俄关系的内涵,吸收 历史 相处的教训,以及中美俄形势的特征, 对中俄挑拨离间很难行得通 。
古往今来,大国竞争者都喜欢引火烧人,避免与对手直接碰撞。
三国中则有「驱虎吞狼」阴谋,刘备过于狡诈而善搞团结,不好剿灭,曹操于是向袁术谎称,刘备已给朝廷上表要攻取你,袁术上当,于是怒攻刘备,然后汉相曹操再发明令,让刘备去讨袁术,这样 曹操坐山观虎斗 。
从经济上,这种策略激励美国的亚太盟友和伙伴,扶持俄罗斯远东、西伯利亚和中亚地区的发展。如果盟友和伙伴的企业给俄罗斯东部地区投资,将予以制裁豁免。
更大的计划则是,借鉴波罗的海至亚德里亚海和黑海的三海倡议,帮俄罗斯东部引入战略竞争,以抗衡带路倡议。
最有条件做到这一点的国家是日本,它距离中国很近,有雄厚资本,并表现出在这些地区争雄的愿望。前安倍政府的欧亚战略,明确旨在团结俄罗斯,给这些地区投入了超过300亿美元。
这种策略不惜默许俄罗斯向印太地区国家出售武器,美国的如意算盘是,如果能对付中国,美国不必制裁购买俄制武器的印度公司或个人。它甚至觉得,亚太国家购买更便宜、更容易操作、当地军队已经熟悉的俄罗斯武器,而不是选择更先进的西方武器装备,实际上可能符合美国的利益。
更进一步,美国甚至愿意重新扮演20世纪初的角色,帮助俄罗斯和日本解决悬而未决的领土争端,如千岛群岛问题,推动日俄建立共同阵线,同时,美国利用阿拉斯加领土的地缘优势予以呼应。
目的是想尽一切办法阻止中国成为北太平洋/北极地区大国 。
目前没有哪位美国总统敢用这条离间计,因为一不小心就会赔了夫人又折兵,俄罗斯在东边壮大,在西边破壁。
时隔一个甲子,在2017年去世的前一年,布热津斯基再次敲响乔治·凯南的警钟。对美国而言,最危险的情况是:中国和俄罗斯的大联盟……不是靠意识形态,而是由互补的不满团结起来。
布热津斯基的立场是站在美国,但是:
青山遮不住, 地平线上的中俄合作,以它们深刻的互补性,正成为地缘政治版图的现实 。