开城工业园

2013年4月29日，韩国政府在首尔政府办公大楼召开会议，就对有关企业提供支援的方案进行了商讨。在会议上，韩国政府提出了三大原则，即尽量减少入驻企业的损失、尽可能给予最大的援助、迅速实行制定的方案。 主持会议的韩国国务调整室室长金东兖表示，韩国政府为了恢复开城工业园区的正常运转，其间付出了巨大努力，但为了保护韩国公民的人身安全，不得不决定撤回剩下的滞留人员。联合工作小组为使入驻企业早日恢复经营活动和启动工厂，将竭尽全力。据悉，与会者在会议上还就向受损企业提供韩朝合作基金相关贷款，及适用经济合作保险问题等援助方案达成了协议。韩国政府企业财政部、统一部、法务部、安全行政部、产业通商资源部、金融委员会、中小企业厅等相关部门次官(副部长)级官员出席了当天的会议，了解开城园区入驻企业的受损情况，并就今后的援助方向进行了讨论。上述的工作组由韩国国务调整室国政运营室室长沈五泽担任组长，负责系统性地调查入驻企业的受损情况，制定实质性的支援对策。29日，政府联合工作组在首尔政府办公大楼召开会议，商讨支援入驻开城工业园区的国内企业的方案。 开城工业园区韩方入驻企业协会代表团原计划2013年4月30日访问开城园区，但该计划最终告吹。韩国统一部人士当天表示，朝方非常清楚入驻企业希望访朝，虽然昨天与管理委员会方面进行了磋商，但韩方没有得到朝方的任何回复。该人士表示，访问的时期固然重要，但更为重要的是企业代表的意志与立场。今天即使企业代表无法实现访朝，但今后依旧会为了恢复园区正常化作出努力并不断表态。报道称，开城工业园区韩方入驻企业原计划22日访朝，但因朝方拒绝不得不取消访朝日程，30日重新计划访问朝鲜，仍未获朝方同意。2013年4月3日，朝鲜单方面宣布关闭园区。2013年4月26日，韩国统一部发表声明宣布撤回所有滞留在开城园区的韩方人员。根据韩国政府决定，126名韩方人员先于27日返回国内，其余50人中43人于30日凌晨返回。根据朝鲜的要求，即结算朝鲜员工3月份的工资、企业所得税和通信费等共计约800万美元，仍有7人留在开城工业区，准备处理资金结算问题。

一些分析人士推测，朝韩今后可能对话，试图打破僵局。不过，双方关系将继续紧张一段时间，开城工业园区短期内不会恢复运营。工业园区管理委员会委员长洪良浩在记者会上说，韩方反复向朝方强调，工业园区应恢复正常运营。不过，他没有说明朝方如何回应。开城工业园区企业联合会副会长柳昌根（音译）说，韩国企业因工业园区停产蒙受巨大损失，至少6500家企业受影响。他敦促韩国政府作出进一步努力，与朝鲜对话，促使工业园区重开。 对于朝韩有关重启开城工业园区的会谈达成协议，美联社认为，这是缓解朝鲜半岛紧张局势的最新迹象。日媒称，朝韩关系改善势头良好。韩国《金融新闻》社论称，双方解决开城工业园区问题后，接下来将全力解决金刚山旅游问题。

开城是600年前高丽王国都城，盛产人参。开城工业园区的地理位置优越，距离仁川机场和仁川港很近，3小时内可抵达东京、台北。2000年6月15日，时任韩国总统金大中访问平壤，同当时的朝鲜最高领导人金正日举行了首次南北首脑会晤，并签订了历史性的《南北共同宣言》，也就是“6·15共同宣言”，象征着南北统一的美好愿望。工业园本着同一民族的原则，由韩方出资本和技术，朝方出土地和劳力，双方进行合作建设。韩国现代集团（Hyundai Group）创始人郑周永（Chung Ju Yung）在1999年跟朝鲜方面签署协议，在距朝韩边境仅几公里的朝鲜境内兴建了这座占地6400公顷的工业园。2004年4月8日，韩国统一部长丁世铉表示，韩国已耗资1600万美元，租用348公顷土地，开发位于朝韩边境的开城工业园区。韩国现代集团和韩国政府所属的韩国土地开发公司将合作开发开城工业区。2004年6月，第一批5至10家韩国公司进驻开城工业区。

2013年5月3日，驻留朝鲜开城工业园区的最后7名韩国人员撤回韩国，标志北南双方仅存的经济联系中断。一些分析人士推测，双方今后可能对话，重开这座工业园区，但需要一段时日。 开城工业区是韩朝自2005年起开展的经济合作项目。2013年4月3日，朝鲜单方面宣布关闭园区后，双方一直未能达成协议，园区的韩方人员从4月26日到5月3日间全部返回韩国。5月14日，韩国政府向朝鲜提议举行双边工作会谈，就入驻开城工业区的韩国企业运回留在园区内的完工产品和原辅材料的问题进行磋商。2013年5月15日，朝鲜谴责韩方提出的会谈提议是“狡猾的计策”，并未接受会谈提议。 2013年3月27日，朝鲜切断了西海地区的韩朝军事热线，入驻开城工业园区的韩国企业工作人员仍可照常出境，进入朝鲜开城工业园区。京义线韩朝出入境事务所(CIQ)的有关负责人表示，朝方与开城园区管理委员会方面取得电话联系，通报韩方允许韩方人员进入园区。2013年4月3日，朝鲜宣布禁止韩方人员进入开城工业园区，只允许人员离开园区返回韩国。2013年4月8日，朝鲜当天宣布从开城工业区撤出全部朝鲜工人，并暂时关闭工业区。2013年4月17日，韩国统一部发言人说，朝鲜拒绝了开城工业园区韩方企业代表提交的访问园区申请，韩方对此深感遗憾。2013年4月27日，韩国统一部昨日表示，将于当地时间今天下午2点率先派遣6台车前往开城工业园区接回11名韩方滞留人员，随后再于当地时间2点30分加派69台车接回剩下的116名滞留人员。至此，韩方滞留在开城工业园区的127名滞留人员将全部撤离。 按照韩国政府26日发表的声明，第一批127名留守开城工业园区韩方人员计划将于当地时间27日下午2时实施撤回行动。据韩联社报道，27日的撤回行动将分2次进行。首先下午2时，11名留守人员将分别乘坐6辆车返回;2时30分，116名留守人员将分别乘坐69辆汽车返回。报道还称，朝鲜方面至今明确对韩方表示可以通行，对撤回行动多少有些不确定因素。如果撤回行动顺利进行，留守开城工业园区的韩方人员将减少到49人。政府表示将尽力促进留守人员在29日全部撤回。 据韩联社报道，韩朝双方2013年7月7日凌晨4时许在韩朝边境板门店的朝方一侧“统一阁”结束了工作会谈，双方在原则上就入驻开城工业园区的企业重新恢复生产达成了一致，并签署了相关协议。协议详情为了尽可能减少设备在雨季受损，双方就韩方企业代表从2013年7月10日起访问园区，进行设备检修达成了一致。双方还同意韩方企业运回完成品和原辅材料，也可以通过一定程序运回设备。为此，朝方承诺保障韩方人员的人身安全，并在车辆通行和通信方面提供配合。根据协议，双方将于10日在开城工业园区举行为了防止开城工业园区事态重演等实现开城工业园区正常运转的后续会谈。协调过程韩联社此前报道，韩国与朝鲜于6日上午在板门店朝方一侧的统一阁举行工作会谈，就恢复开城工业园区运营等问题进行讨论。韩国政府4日曾向朝鲜提议6日在板门店举行韩朝工作会谈，当天晚些时候朝方接受了这一提议。事件背景开城工业园区是韩朝自2005年起开展的经济合作项目。2013年4月3日宣布关闭园区后，双方一直未能达成协议，园区的韩方人员从4月26日到5月3日间已全部返回韩国。 韩方韩国统一部说，双方就资金结算达成一致后，7名韩国人当天撤回。两辆韩方汽车越过北南军事分界线，向朝方运送1300万美元现金，随后返回。统一部说，朝鲜要求韩国支付1300万美元，包括工业园区朝方工人3月份工资、韩国企业应缴税款和各类费用。按照协议，金额今后将详细计算，继而作出调整。一名不愿公开姓名的统一部官员表示，韩国政府优先考虑韩方滞留人员的安全，从而接受朝方所提资金要求。另外，韩方要求朝方返还园区内的制成品和原材料，不过没有获得正面答复。一些韩国政府人员说，韩方将慎重研究是否继续向开城工业园区供应电力和水。开城工业园区管理委员会委员长洪良浩与其他韩方人员当天返回韩国后，召开记者会。就水电供应，洪良浩说尚未作出决定。韩联社报道，韩国向开城工业园区投资大约9500亿韩元（约合8.6亿美元），停产损失预计为2万亿至6万亿韩元（18亿至54亿美元）。韩国政府已经宣布，将采取一系列措施，帮助韩国企业渡过难关，包括提供紧急流动资金。韩国统一部呼吁朝方恢复军事和红十字会热线通信，以便双方讨论一些未决事务，比如朝方要求韩方支付朝鲜工人4月前8天工资。韩国总统府一名不愿公开身份的高级官员说，韩国仍致力于重开工业园区，总统朴槿惠将坚持重建韩朝互信。工业园区是“暂停运营”，朝方应保护韩方企业财产，同时采取步骤，恢复工业园区运营。 据韩联社2013年7月3日报道，开城工业区入驻韩国企业称，将把设备撤出园区。对于达成的协议，韩国政府表示，开城工业园进入正常化，有助于朝韩积累互信和南北关系的可持续发展。韩国执政党新国家党对开城工业园即将重启表示欢迎，但同时也忧虑，韩方企业人士的人身安全保障问题仍有待进一步解决。开城工业园韩朝共同委员会韩方委员长金基雄表示，与以往相比，朝方态度出现积极变化。 朝方朝鲜时任领导人金正日2000年6月与韩国时任总统金大中在朝鲜首都平壤历史性会晤，双方签署《北南共同宣言》。2002年8月，朝韩就建设开城工业园区正式达成协议。开城工业园区距离军事分界线不远，主权属于朝鲜，由朝韩双方共同管理，生产服装、手表和其他劳动密集型产品。园区运营先前多次受朝韩关系影响。本轮朝鲜半岛局势紧张后，朝方2013年4月3日决定，不允许韩方人员进入园区，只能返回韩国。2013年4月8日，朝鲜宣布从开城工业园区撤出全部朝方工人，大约5.3万人，同时暂停园区运营。韩方随后提议对话，解决工业园区问题，遭朝方拒绝。2013年4月26日，韩国正式宣布，撤离全部韩方人员。韩联社评述，韩方人员全部撤回韩国，标志着几十年来艰难建立的韩朝联系全部中断。先前，朝方中断与韩方的军事和红十字会热线，为1979年以来韩朝电话通信首次全部中断。双方继而依靠开城工业园区以及园区内一些韩国企业的电话通信。韩国延世大学政治学教授崔钟勋（音译）说：“事实上，双方现阶段无法对话。”韩国庆南大学教授林乙哲（音译）说，更令人忧虑的是，韩朝互信降至非常低的水平，需要相当长时间才能修复。 朝鲜认定韩国应就工业园区停产承担责任。朝鲜中央通讯社发表社论，说朝方允许韩方企业在军事敏感地区运营，体现朝方希望开城工业园区能为民族和解、团结和统一打下基础。不过，韩方把工业园区称作朝鲜的“财源”，“千方百计破坏正常运营”，甚至安插“间谍”，试图“颠覆朝鲜的社会制度”。 对于朝韩有关重启开城工业园区的会谈达成协议，韩联社称，韩朝决定为了弥补入驻企业的损失，朝方免除企业2013年的税金；有关朝鲜工人从4月份开始的工资问题，则由朝方中央特区开发指导总局和韩方开城工业园管理委员会协商解决。