掸邦军是以掸族为主体，争取掸邦独立为目标的缅甸地方民族武装。掸人的目标是从缅甸独立，建立自己的掸人国家。佤邦军是以佤族为主体，由缅甸共产党解体而分裂出的地方武装，是争取佤邦成为缅甸高度自治邦为目标的地方武装。在坤沙为掸邦军首领的九十年代初，掸邦军和佤邦军曾爆发过一场长达六年的丛林游击战争，最后坤沙战败，被迫投降，被软禁在了缅甸仰光，掸邦军也因此解体，分裂成北掸邦军，南掸邦军，掸邦军中央三部分，佤邦军则进一步发展壮大，成为缅甸最大的地方民族武装。缅甸独立前夕，联合掸邦等向英国申请独立，最后达成了《彬龙协议》。这个协议将成为掸人永远的记忆，因为根据《彬龙协议》和后来的缅甸联邦宪法，掸邦有权要求从缅甸独立！后来这个协议被终止了，宪法被修改了，掸邦从法律上失去了独立的权力。然而，这种寻求独立的呼声并没有停止，在新世纪里仍然有它的影子，掸邦竟然成立了流亡掸国过渡政府！这种寻求独立的要求还会持续很多代掸人。掸人，这是缅甸的称呼；在中国，它被称为傣人；在泰国，它是主体民族，被称为泰人；在佬国，它被称为佬人；在越南，它被称为岱人。它是一个分布极广的民族，掸人要求独立的呼声得到了泰国的暗中相助，并且，这种相助还会继续下去。所以，掸人要求独立的呼声现在不会停止，还会持续很久。掸邦是缅甸面积最大和人口最多的邦，占了缅甸国土近1／4，对缅甸的国家安全构成重要影响，也可以说是缅甸防止少数民族独立的主要区域。因为这一区域主要是山区交通不便，民族关系复杂，又紧邻泰国，缅甸本部的力量相对薄弱。对于一个政权而言，允许其境内的其它民族独立并不多见，除非当权的政府实在是无力继续维持统治了。若要让掸人独立，我想，缅族的绝大多数人都不会同意。虽然缅甸军政府专制不断，但由于坚决维护国家的统一，还是得到了很多人的支持。维护国家统一是缅甸军政府得以合法的一个重要基础，也将是缅甸未来民主政府合法的重要基础。一句话，缅甸政府和缅人不可能允许掸人独立。对中国而言，由于要寻求西南的出海通道，缅甸的利益显然大于掸邦的利益，当不得不进行取舍时，掸邦最终会被抛弃。除此而外，中国还存在台湾、西藏、新疆等问题，支持掸邦独立的可能性很小，因为一旦支持掸邦，这种作法就可能会被其它国家引用。然而，中国还不会支持缅甸完全统一掸邦，最多也就是看着缅甸通过武力逐渐完成他们的目标，持不干涉的态度——因为掸邦的背后还有泰国，而中国需要泰国政府的支持。佤邦的政治要求是成为缅甸的一个邦，而不是掸下的一个特区。佤邦有一定的军事实力，但其民族人口相对较少，只有40多万，再加上中国境内的30多万，一共才70多万。由于其人口少，面积小，要求独立的可能性不大，其要求独立需要得到外国的支持也比较困难。中国可能支持佤邦，但不可能支持它独立，因为中国境内还有30多万人！更何况，中国需要缅甸提供通道，保持边境和平等。同时，它得到泰佬两国支持的可能性比较小，因为佤军灭了曾经的掸人军队，而这些军队仍有一些残余流串在泰国边境，其仇恨不可能在短时间内解决。泰国最多也就是暗中支持佤人反对缅甸政府，而不会支持它独立！佤人的这些特点我想他们的领导人和多数精英不可能看不到。也就是说，佤人的要求仅仅是成为缅甸联邦下的一个邦，其要求也就是自治，而不会要求独立。佤人要求成为缅甸联邦的一个邦缅甸会答应吗？它肯定不会那么轻易就答应了，缅甸还没有被众多少数民族弄得晕头转向啊？所以，在目前来说，缅甸最大的政治不是民主与自由，而是维护国家的统一，民主只能是在统一这一前提下，在统一后。对缅甸而言，少一个邦就少一个危险，它不会那么轻易地答应的。剩下的就是谈判、武力统一或收买。从另一个角度来看，只要条件允许，缅甸也不是没有可能同意佤邦成为缅甸的一个邦国。对缅甸而言，维护统一的最大障碍是掸邦，而不是佤邦。采用分而治之的策略不失为一种可取之策，也就是把过于庞大的掸邦分割开来，让佤邦来统治，以佤来治掸。如果把萨尔温江以东的地区作为一个整体，成立佤邦，那么，佤族人不过半，其治理必定陷于内斗，实力反而大打折扣，不足以对抗缅甸政府，同时又把泰国与掸邦分隔开来形成缓冲区，何乐而不为呢？对于中国而言，要的是边境的和平，贸易通道的通畅，毒品的禁绝，至于是谁当权则是其次。而中国又一向就主张不干涉它国内政，缅甸国内怎么发展又不好直接干涉，更何况还有求于人哩。相对而言，中国更喜欢看到一个稳定但又不是步调完全一致的缅甸——还是一句话，分而治之。 所以，对佤邦而言，最明智的选择就是与缅甸政府达成妥协，成为缅甸联邦的一个邦国，拥有较高的自治权，并在适当的时候解决大规模的军队，专心发展经济与文化。只有这样才是它的生存之道。要求成为一个邦的要求现在能够实现吗？非也。缅甸今年10月将会举行大选，如果佤邦要成为缅甸的一个邦，也只有等到新政府上台后修改宪法。 而现阶段佤邦政府就必须极度忍耐，避免和缅甸政府军冲突，不给其抓住把柄的机会，保存好自己的实力，维护好禁毒成果，发展经济，争取中国和其它国家的同情和支持,树立好下面的形象。
