政府

实际上，回顾到目前为止的救灾工作，包括内阁的举措，出现了比较混乱的状况，日本一贯的纵向性行政体制的弊端正在显露。我认为，随着时间的推移，日本也会不断归纳和总结出经验和教训。　　提到其他国家的借鉴，我认为日本在防范和应对地震灾害方面有着较多的经验。但是，在此次灾难面前，政府显现出某种无力感，这个现象本身也值得世界各国当作案例来研究和分析。还有，平时看灾区的民众拥有丰富的应对海啸的经验，也做好了万全的准备，但这些应对措施在这次海啸面前瞬间崩坏，因此也具有研究和借鉴的价值。还有另一个问题就是核电站的问题，那样一个拥有两重、三重精密系统的核电站，轻易陷入崩坏的状态，肯定是有问题的。这些都需要多讨论、多研究。此次对于政府应对灾害的表现，舆论方面算是毁誉参半。我认为如果此次地震规模类似于阪神淡路大地震或者新潟中越大地震的话，政府在处理上会有经验可循，灾害很快会得到控制，但是此次的大地震规模非比寻常，规模和毁灭程度是阪神大地震的数倍，再加上引发核电站事故，政府的紧急应对确实显得非常不成熟。因此，我认为今后政府的职能应当得到更充分的发挥，比如构建一些应对组织、积极进行生活支援等，确确实实地掌握主导权。从这一点上来说，我也认为政府在应对震灾的问题上还是有很多不足之处，其表现不可能打满分，由于政府相对迟缓的应对，造成了国民对政府的不信任以及不满。地震发生4分钟后首相菅直人作出决策，连续下达四项指示：确认灾情和震情，确保居民的安全和采取初期避难措施，确保生命线和恢复交通，竭尽全力向灾民提供确切的信息。从中央到地方第一时间设立地震对策机构。及时透明的信息引导。地震发生3分钟后，日本气象厅向沿海37个市村町发出了大海啸和海啸警报。所有电视台马上停止原有播放计划，转向报道受灾情况。几家大媒体均派遣直升机，进行现场报道。日本中央政府和全国各地方政府的危机管理中心都装有十几台电视，收集各大媒体的报道，及时掌握信息。首相菅直人举行震后首次记者会，呼吁民众从媒体收看收听政府的信息。震后15分钟自卫队出动，展开救援。15时27分，菅直人授权防卫相北泽俊美给自卫队最大限度的活动权限。北泽俊美下令，包括陆海空8000多名自卫队员、300架飞机、40艘舰船做好准备赶去灾区。15时30分，海上自卫队从4个基地派遣5架飞机出发。18时，防卫省发布大规模灾害应对派遣自卫队命令，开始大规模地派兵进行抢险救援。12日上午，自卫队人员扩大到2万人，飞机大约190架、舰艇25艘。12日11时30分，菅直人第四次召开紧急对策本部全体会议，派遣5万陆海空自卫队员参与救助。福岛核电站停机并出现问题后，19时30分，防卫厅发出应对核灾害派遣命令。当地驻兵的福岛市陆上自卫队80人进驻福岛第一核电炉。陆上自卫队中央特殊武器防护队24人驾驶化学防护车前往现场进行检查核能是否泄漏。二是民间组织的自救，展现了高度的责任意识。作为灾害频发的国家，日本提倡“自救”、“共救”、“公救”的理念。大地震发生后的第二天，日本饮料公司三得利就宣布，地震期间所有旗下的自动贩售机，只要按键就可免费获得罐装饮料；便利连锁企业7-11和全家也宣布免费提供食品和饮用水；日本通讯商不仅提供所有公用电话免费外，还免除网络通信费，以便民众及时通过网络取得联络和获得信息。这些企业在没有政府计划的情况下，运用自己的资源，在地震后的第一时间、第一现场发挥效果，展现了很强的社会责任意识。三是大震面前国民表现出来的镇静。地震后，无论是在媒体报道之中，还是网络上的微博、博客、论坛、QQ里，网友均为日本国民在强震面前的井然有序、冷静从容而折服。在这样一场超强灾害发生时，居然还能保持着正常的社会秩序，国民依然在遵从着法律和道德的约束，有条不紊的自救和互救。而这种自发自觉的意识，乃是由日常的持久修炼得来，早就深深地刻在骨子里。有这样的国民基础，又何患国之不强！大灾面前，日本举国所表现出来的国民素质，应该说主要得益于这样几个方面：一是完备高效的政府管理体制。这是最主要的。政府的管理能力往往体现在应对突出事件的关键时候。日本政府的运作能力也有一个不断改进的过程。1923年关东大地震的时候，年仅22岁的裕仁摄政举行盛大国宴，招待各国使节。地震发生后，裕仁不顾礼节，踉踉跄跄地跑向殿外的花园，表情木讷，呆呆出神。1995年阪神大地震，日本政府应对灾害的能力依然遭到人们诟病，但这一次，虽然不是无懈可击，如对福岛核电站的处置失当，但总体上说是可圈点的。二是得益于长期的防灾训练。 日本设有专门的防灾法案，在对震前的预防、震中的防护、震后的救援方面都有严格而细致的规定。日本各地定期都会组织人们进行防灾演练，加上日本本身经常发生地震，“演练”机会很多，防灾经验都很丰富，甚至可以说，在地震发生时采取最正确的防护方式已经成为日本人的本能。日本的地铁、商场等人员集中的地方经常举行各种形式的防震防火演习，场景模拟十分逼真，参加演习的工作人员和市民也是严肃认真，一丝不苟。日本还十分注重从小培养抗震防灾意识，如东京的小学，几乎每个月都会举行这类演习，以便小学生在真正遭遇地震等灾难时不至于惊慌失措，知道如何降低危险和救助。三是足够的避难区和物资准备。所谓有备无患。地震后，日本国民纷纷前往开阔地带、学校、公园、体育馆等避难。日本的中小学校抗震等级最高，也是最佳避难场所。许多日本家庭中都备有地震时的应急用品，如避难食品、压缩内衣、无水洗涤剂、手动充电收音机等，有的避难食品甚至可以保存25年以上。为了方便选购，有的商店干脆推出紧急避难用品套装，包括矿泉水、压缩饼干、手摇应急灯、防尘口罩、应急哨子、绷带、发热剂等20余种物品，装在带有防火功能的箱包中。这些东西在商场或是网站都很容易买到，日本在抗震防灾用品的研发和生产方面已经形成了一个产业。四是日本人骨子里的忧患意识则是根本的。日本列岛处于在4个板块的交界处，全日本有2000多处活断层，全部的国土在太平洋地震带上，没有绝对安全的地方，全部在可能发生5级地震的范围内，20%的国土在6级以上的范围内。正因为如此，日本人具有极强的危机意识、忧患意识和政府的危机管理意识。建筑质量也好，国民素质也好，其实反映出来的就是一个国家或者一个民族的素质。毛泽东在他的著名的《论持久战》里曾经对当时的日本作过深刻的分析，他说日本的军力、经济力和政治组织力是很强大的。用现在的话说，就是日本的硬实力和软实力很强。勿容讳言，就今天看来，日本的硬实力和软实力依然远远领先我们。日本国面积37万平方千米，人口1.3亿，四川省面积45万平方千米，人口9000万。2008年汶川地震期间，灾区所有房屋被夷为平地，死亡人数将近10万，受伤近38万之众。如此高的死亡率，除了地震强度大，和人口居住密集以外，主要原因还是我们的建筑质量问题，竟然连学校都有豆腐渣工程。再一个原因是我们预防灾害的教育十分滞后，在遇到地震后，人们慌不择路，不知如何是好，跳楼和互相踩踏皆有发生。记得5.12地震后的一段时间，全国各地的大中小学都掀起预防地震的演练高潮，可

北一辉的思想属于“国家社会主义（简称”法西斯“）。他是日本”法西斯主义“的理论始祖。

请问是不是《真相至上》？（这部电影很好看哦~）《真相至上》是罗德·拉里又一部与政治有关的电影，主演 凯特·贝金赛尔、马特·狄龙等，于2008年9月初上映。一位女记者（凯特·贝金赛尔饰）揭发了某位中情局探员，却因为拒不供出自己的新闻来源而被关入监狱。她的丈夫（大卫·休默饰）开始还站在妻子这边，对其予以支持。然而随着事情的发展，他也开始心怀不满，因为妻子总是坚持所谓的原则，甚至置家庭于不顾……已过而立之年的女记者瑞秋（凯特·贝金赛尔饰）目前遇到了一个大麻烦：她意外从艾丽卡（维拉·发米嘉饰）的女儿那里知道了一件惊人的事情，总统被刺，艾丽卡作为秘密的CIA成员对委内瑞拉进行调查，得知表面上政府是消灭恐怖分子，其实则包含着一个见不得光的阴谋……瑞秋有一个幸福美满的家庭，她的丈夫雷·阿姆斯壮（大卫·休默饰）也支持她如实地发表文章，于是丈夫的支持再加上与生俱来的正义感，瑞秋在报纸上刊登了这起新闻报道。不出所料，这份新闻果然在全美引起了极大的轰动，所有媒体和公众都知道了瑞秋，也为瑞秋带来了普利策的提名，但随之而来的麻烦也降临到她身上，美国政府以泄露国家安全机密为由将她扣押，并将其关押在看守所一年左右，律师艾伦（阿伦·阿尔达饰）也曾逼问她说出提供资料的线人是谁，但瑞秋以保护线人为由，并不说出艾丽卡的女儿泄露了自己妈妈是CIA的身份。特别检察官帕顿（马特·狄龙饰）开始向瑞秋施加压力，而瑞秋的丈夫雷也渐渐地抵抗不住孤独与国家权力的渗透，建议瑞秋屈服于国家，瑞秋最后离婚也失去了孩子的抚养权。但瑞秋向雷表达了自己的坚持：真相至上。美国政府最终以泄露国家机密的罪行将瑞秋推上被告席，主审该案件的则是自负的检察官帕顿（马特·狄龙饰）。在法庭上，面对帕顿的层层逼问，瑞秋坦然地叙述了整个事件的前前后后，公众心中的天平也开始往瑞秋方面倾斜，但是艾伦坚持要求瑞秋必须说出资料的提供者是谁，瑞秋逐渐地陷入进退两难的境地……

占据大陆时代：（北洋政府教育部） 1教育总长蔡元培1912年1月3日 2教育总长范源濂1912年7月29日 3兼署总长刘冠雄1913年1月海军总长兼署 4兼署总长陈振先1913年3月农林总长兼署 5代理部务董鸿袆1913年4月次长代理 6教育总长汪大燮1913年年9月 7教育总长严修1914年2月20日未就职 8署总长蔡儒楷1914年2月20日严未到任前，派蔡暂署 9教育总长汤化龙1914年5月 10兼代总长章宗祥1915年9月汤请假 11教育总长张一麐1915年10月 12教育总长张国淦1916年4月 13代理部务吴闿生1916年6月次长代理 14教育总长范源濂1916年7月12日 15代理部务袁希涛1917年6月次长代理 16教育总长傅增湘1917年12月 17代理部务袁希涛1919年5月15日次长代理 18代理部务傅岳棻1919年6月5日次长代理 19教育总长范源濂1919年8月11日 20代理部务马邻翼1921年5月29日次长代理 21教育总长黄炎培1921年12月25日未就职 22兼署总长齐耀珊1921年12月25日内务总长兼署 23兼署总长周自齐1922年4月8日国务总理兼署 24教育总长黄炎培1922年6月12日未就职 25兼代总长高恩洪1922年6月12日交通总长兼代 26代理部务汤尔和1922年7月25日次长代理 27署总长王宠惠1922年8月5日 28署总长汤尔和1922年9月19日 29署总长彭允彝1922年11月29日 30署总长黄郛1923年9月4日 31教育总长范源濂1924年1月12日 32教育总长张国淦1924年1月21日 33兼任总长黄郛1924年9月14日 34署总长易培基1924年11月10日 35教育总长王九龄1924年11月24日1925年3月16日到任，到任后4月14日开始请假 36代理部务马叙伦1924年11月25日次长代理 37兼署总长章士钊1925年4月14日司法总长兼署 38署总长章士钊1925年7月28日 39教育总长易培基1925年12月31日 40教育总长马君武1926年3月4日未就职 41教育总长胡仁源1926年3月31日 42教育总长王宠惠1926年5月13日 43教育总长任可澄1926年6月22日 44教育总长刘哲1927年5月 国民政府教育行政委员会委员（1926年2月起采8人合议制） 陈公博 甘乃光 许崇清 金曾澄 钟荣光 褚民谊 韦悫 经亨颐 蔡元培1927年4月27日 国民政府大学院（仿法制，不设教育部，而设大学院） 院长蔡元培1927年10月12日 院长蒋梦麟1928年10月3日 国民政府教育部 部长蒋梦麟1928年10月24日 部长高鲁1930年12月4日未到任，1931年8月辞职 兼理部长职务蒋中正1930年12月6日行政院院长兼理部长职务 部长李书华1931年6月19日 部长朱家骅1931年12月30日1932年2月20日到任 代理部务段锡朋1932年1月9日次长代理 部长翁文灏1932年10月28日未就职 兼部长朱家骅1932年11月交通部长兼任 部长王世杰1933年4月 部长陈立夫1938年1月 行宪后 1教育部部长朱家骅1944年12月 2教育部部长梅贻琦未就任由陈雪屏以政务次长代理（1948年12月31日—1949年4月5日） 3代理部务陈雪屏1948年12月30日 4教育部部长杭立武1949年3月21日1949年3月21日任命，1949年4月6日到职 5教育部部长程天放1950年3月12日 6教育部部长张其昀1954年5月27日 7教育部部长梅贻琦1958年7月14日 8教育部部长黄季陆1961年2月23日 9教育部部长阎振兴1965年1月25日 10教育部部长钟皎光1969年6月25日 11教育部部长罗云平1971年3月21日 12教育部部长蒋彦士1972年5月29日 13教育部部长李元簇1977年4月19日 14教育部部长朱汇森1978年5月29日 15教育部部长李焕1984年5月28日 16教育部部长毛高文1987年7月4日 17教育部部长郭为藩1993年2月27日 18教育部部长吴京1996年6月10日 19教育部部长林清江1998年2月9日 20教育部部长杨朝祥1999年6月15日 21教育部部长曾志朗2000年5月20日 22教育部部长黄荣村2002年2月1日 23教育部部长杜正胜2004年5月20日 24教育部部长郑瑞城2008年5月20日 25教育部部长吴清基2009年9月10日

国民政府主席林森，中华民国二十一年一月（1931年1月）至中华民国三十二年九月（1943年9月）在任； “国民政府主席”汪兆铭，中华民国二十九年三月（1940年3月）至中华民国三十三年十一月（1944年11月）“在任”； 国民政府主席蒋中正，中华民国三十二年九月（1943年9月）至中华民国三十六年十二月（1947年12月）在任； “国民政府主席”陈公博，中华民国三十三年十一月（1944年11月）至中华民国三十四年八月（1945年8月）“在任”；

人物职务简介 伪国民政府主席、行政院长、军事委员会委员长1940年3月20日，在日本扶持下，汪精卫在南京组建傀儡政权，取代了华北的王克敏和长江下游的梁鸿志的伪政府。汪精卫任伪行政院长兼国府主席、中央政治委员会最高国防会议主席。1943年5月31日，汪精卫主席以“中华民国政府”首脑的名义，参加了由日本主导的“大东亚会议”。同年底，汪精卫健康急剧恶化，不得已于1944年3月赴日治疗。11月10日病逝于日本名古屋帝国大学医院，后来遗体运回国，葬于南京梅花山。1946年1月21日，国民党政府陆军总司令何应钦派工兵将汪坟炸毁，并将其尸体火化，坟址被夷为平地。 　　伪立法院院长，汪精卫死后任伪国民政府代理主席兼行政院长汪伪政权的第二号人物。汪精卫病死后，1944年12月，陈公博任伪国民政府代理主席、军事委员会委员长、行政院院长等重要职务，集大权于一身，不过陈的这个“一把手”当了还不到一年，就随着日寇的灭亡而倒台。日本宣布无条件投降后，1945年8月25日，陈公博夫妇等人乘机秘密离开南京飞抵日本，10月3日被中国政府引渡回南京，关押在南京老虎桥监狱。1946年2月，陈公博与陈璧君、褚民谊等三人被押往苏州狮子桥监狱关押。随后，江苏高等法院在苏州道前街第一法庭对陈公博进行公开审判。法官认为对陈公博应“从重处断，以为叛国者戒”，并在判决书中指出：“陈公博通敌谋国，图谋反抗本国，处死刑。”6月4日，江苏高等法院奉命将陈公博在江苏第三监狱执行死刑。陈公博的家属将其尸体运到上海，连墓碑也不敢立，悄悄地将其埋在一处不为他人知晓的公墓中。 伪行政院副院长、财政部长、中央政治委员会秘书长、上海市市长、特务委员会主任汪伪政权成立后，周佛海任行政院副院长兼财政部部长，是该政权的第三号人物。1944年3月，汪精卫去日本治病期间，周佛海代行行政院长一职。汪精卫病死后，周佛海出任伪军事委员会副委员长。1945年9月30日，国民政府下令逮捕周佛海，10月21日，南京高等法院第一法庭对周佛海进行公审。11月7日，法庭以“通谋敌国、图谋反抗本国”罪行，判处周佛海死刑。周佛海被送往南京老虎桥监狱。1947年3月，蒋介石发布特赦令，以“响应反正”、“戴罪图功”、“以观后效”为由，将周佛海“减为无期徒刑”，免其一死。在监狱中，周受到了特别的优待，但是，他最终也没能活着走出监狱。1948年2月28日，周佛海因心脏病发作死在监狱中。 陈璧君原本是南洋华侨富商之女，后巧遇汪精卫，在铁窗内结成“患难姻缘”。汪精卫在南京建立伪政权后，她夫唱妇随，成为汪伪政权的“第一夫人”。日本投降后，陈璧君被国民政府诱捕入狱。在法庭上，她竟然恬不知耻地大呼小叫，百般为自己开脱，把自己的叛变投敌说成是曲线救国，并在庭审中利用人们对蒋介石的不满大骂蒋。虽然她在法庭上痛骂蒋介石赢得了一部分人的喝彩，但却不能因此减轻她自己叛国投敌的罪行，后来还是被判处终身监禁。陈璧君于1959年6月17日病死在狱中。梅思平　　伪国民政府中央组织部长抗日战争爆发后，梅思平曾上庐山参加蒋介石、汪精卫等人召开的谈话会，听到马君武等民主人士的“焦土抗战”呼声，颇不以为然。回到南京便参加了以汪精卫、周佛海等为中心的“低调俱乐部”，讥笑抗日是唱高调，还多次想办法托人向蒋介石“进言和平”。1938年11月，梅思平与高宗武等一道潜入上海，与日本代表进行秘密会谈，经过几天讨价还价，达成了所谓《日华协议记录及谅解事项》草案。主要内容有：汪精卫一伙表示参加“建设东亚新秩序”，同意缔结日华防共协定。1938年12月18日，汪精卫一伙人逃出重庆去河内。之后，梅思平因其“先锋”作用，被视为与汪精卫等人一样的“首义分子”，成为汪伪“最高委员会”成员。1939年，梅思平任伪国民党中央执行委员会委员、常务委员、组织部长等职，其地位仅次于周佛海，而且是周佛海的大红人和以周为首的“实力派”的重要干将。1940年11月，梅思平参与了同日本政府签订出卖中国人民利益的《中日基本关系条约》。抗日战争胜利后，梅思平在南京被捕，关押在南京宁海路25号临时看守所内，后被送进老虎桥监狱。1946年5月，南京高等法院第一庭公开审判梅思平。法庭内外，人山人海，人们都要亲眼目睹汉奸的可耻下场。梅思平在法庭上百般狡辩，拒不认罪。5月9日，高等法院下达判决书：梅思平通谋敌国，图谋反抗本国，处死刑。夺公权终身，全部财产除酌留家属必需生活费外没收。他是汪伪政权中在南京受审的第一个人。9月14日，梅思平在南京被执行枪决。 褚民谊伪国民政府秘书长浙江省吴兴县人，曾赴日本留学，在法国获得医学博士。在此期间，他结识了汪精卫、陈璧君，并由汪陈做媒，同陈璧君母亲的养女陈舜贞结婚，成了汪精卫的连襟。抗日战争爆发后，汪精卫一到上海，就立即召见褚民谊，让他谈对“和平”运动的看法。他参加了汪精卫一伙的“和平”运动，积极与日本勾结，进行卖国活动。1939年8月底，在汪精卫召开的伪国民党“六大”上，褚民谊任大会主席团副主席，被推为中央监察委员会常务委员。随后，在伪国民党六届一中全会上，褚民谊任秘书长，成为汪伪国民党的“总管家”。当时，人们对汪陈夫妇手下的汉奸，以“陈公博的嘴，周佛海的笔，褚民谊的腿”并称。日本投降后，褚民谊与陈璧君等先被软禁在广州，后又被押送至南京宁海路25号看守所。1946年被关入江苏高等法院第三监狱。同年3月21日，南京高等法院审判褚民谊，以汉奸罪判处其死刑。同年8月23日，褚民谊在苏州狮子口监狱被执行枪决。 任援道伪苏浙皖三省绥靖军总司令、海军部长、江苏省主席、苏州绥靖公署主任早年毕业于河北保定军官学校，参加过辛亥革命，和汪精卫一样，曾经也是革命青年。1939年6月19日，任援道参加汪精卫、梁鸿志的上海会谈，会后发表声明，支持汪精卫组建伪政府。8月25日，汪精卫在上海秘密召开伪国民党第六次代表大会，有240人参加，组织起伪国民党中央党部。任援道被指定为伪国民党“中央委员”。后随日本顾问原田永吉到青岛，参加“汪（精卫）、梁（鸿志）、王（揖唐）青岛会谈”，结束后组成汪伪国民政府筹备委员会，任援道出任委员，并担任“警卫组长”。1940年1月29日，伪维新政府宣布解散，不久，汪伪汉奸政府在南京粉墨登场，任援道从“维新政府”要员一变成为汪伪政府中的巨奸。3月31日，任援道被任命为苏浙皖三省绥靖军总司令。4月4日，苏浙皖绥靖军总司令部在南京成立。不久，任援道组建绥靖军军官学校，自任校长，培植亲信。任援道在汪伪政权中先后任伪职有13项之多，几乎兼全了汪伪政权各重要委员会的委员，如汪伪国民党中委、汪伪中央政治委员、汪伪最高国防会议委员等，主要实职有：伪第一方面军总司令，伪军事参议院副院长、代院长，伪海军部部长，伪江苏省主席，伪苏州绥靖主任公署主任，伪江苏省保安司令，伪上海市市长。抗战后期，他看到国际国内形势有所变化，便暗中与第三战区司令长官顾祝同联系。抗战胜利前夕，他率军归顺重庆政府。日本投降后，任援道深知自己罪孽深重，便以200根金条贿赂有关方面，举家逃到香港。1949年，人民解放军饮马深圳河，任援道感到香港也难以立足，又远飞加拿大定居。1980年死于异国他乡。 丁默邨伪特工总部主任、浙江省主席、杭州绥靖公署主任、特务委员会副主任出生于1901年。早年曾加入中国共产党，后投靠国民党，在上海进行特务活动，抗战期间叛投日本侵略者，组建76号特工总部，血腥镇压爱国志士，仅在1939年至1943年不足四年时间内，76号竟然制造了三千多起血案。外国记者称丁默邨为“婴儿见之都不敢出声的恐怖主义者”，国人则称其为“丁屠夫”。抗战胜利后，丁默邨被国民政府逮捕，1947年被执行枪决。 李士群伪清乡委员会委员长、特工总部副主任、特务委员会秘书长汪伪政权的特务头子，曾任“剿共救国特工总部”负责人、伪江苏省省长，1942年被日本宪兵下毒害死。早年曾参加群众革命运动，并加入中国共产党，后叛投国民党，又于抗战期间投靠日本侵略者，组建76号特务组织，残酷迫害抗日军民，仅在1939年至1943年不足四年时间内，76号竟然制造了三千多起血案。1943年，李士群被日本宪兵特高课毒死，终年38岁。 　　　　　　　　　　　　 伪监察院院长伪“中华民国维新政府”行政院长。抗日战争爆发后，梁鸿志在日本侵略者的策划下，在上海沦陷区组织维持会。1938年，梁鸿志在日本人的直接操纵下，在南京成立所谓“中华民国维新政府”，管辖苏、浙、皖三省的敌占区和宁、沪两个特别市，梁鸿志任伪“维新政府”行政院院长兼交通部长。为了向日本主子献媚和自身的挥霍，公开实施“烟、赌、娼”三大毒化政策，丧心病狂地毒害同胞，榨取钱财。汪伪政权成立后，梁任伪监察院院长，1944年11月，改任伪立法院院长。日本投降后，梁鸿志四处躲藏，1945年10月2日在苏州被逮，随即押至上海。1946年6月21日，法庭以汉奸叛国罪判处梁鸿志死刑。11月9日在上海提篮桥监狱被执行枪决。 伪华北政务委员会委员长、内政部长抗战爆发后，王揖唐投敌，频繁与日本侵略者接洽。伪临时政权在北平成立，王揖唐作为“创始人”之一，捞了个行政委员会常务委员兼赈济部总长的职位。1938年9月，伪华北临时政权和伪南京维新政权在北平成立“联合委员会”，王揖唐任委员。王揖唐还利用汪精卫的势力和影响，当上了伪华北政务委员会委员长兼内务总署督办，成了华北汉奸的头号人物。1948年9月10日，王揖唐以汉奸罪在北平姚家井第一监狱被处以死刑。 伪考试院长、物资调查委员会委员长、江苏省党部主任福建长汀县童坊镇)人，早年东渡日本，入明治大学、东洋大学，分获法学士、文学学士学位。是国民党元老。民国29年3月，汪精卫在南京成立伪“国民政府”，陈群历任“内政部长”、“宪政实施委员会常务委员”、“中日文化协会常务理事”、“中央政治委员会内政专门委员会主任委员”，多次参与签订出卖中国主权的条约和协定。民国32年，任汪伪“中央国民政府委员”、“国史编纂委员会主任委员”、伪“中央警校校长”、伪“江苏省主席”兼“江苏省保安司令部司令”、伪“物资调查委员会委员长”。次年，任伪“考试院院长”兼“江苏省党部主任委员”。日本宣布无条件投降后，陈群畏罪自杀。陈群 (3张)文学士学位。是国民党元老

汪精卫：1944年11月10日病逝于日本名古屋帝国大学医院，后来遗体运回国，葬于南京梅花山。1946年1月21日，何应钦派工兵将汪坟炸毁，并将其尸体火化，坟址被夷为平地。陈公博：1945年6月，江苏当局奉命将陈公博在江苏第三监狱执行死刑。周福海：本来被判处死刑，被特赦减为无期徒刑，1948年2月28日，周佛海因心脏病发作死在监狱中。陈璧君：无期徒刑，于1959年6月17日病死在狱中。李士群：1943年被日本宪兵特高课毒死。梁鸿志：1946年11月9日在上海提篮桥监狱被执行死刑。王揖唐：1948年9月10日在北平姚家井第一监狱被处以死刑。

　　陈公博，仅次于汪精卫的第二号大汉奸。抗战胜利后1946年6月3日执行枪决，临刑前将一小茶壶赠予汪精卫夫人陈璧君说：“夫人，我先走一步，随汪先生去了……”随后，陈公博被五花大绑，游街示众。下午时被执行死刑，终年55岁。　　周佛海这人是十足的大叛徒、大汉奸、大投机分子！早年是中国共产党的创始人之一，后来背叛了革命投靠老将，再后来跟汪精卫狼狈为奸以至于沦落为日本人的走狗。周佛海在汪伪政府里地位仅次于汪精卫和陈公博，主管外交、财政、特务等。抗在胜利后周佛海被国民政府判为死刑，后又改为无期徒刑，1948年病死于狱中。　　梅思平（1896—1946），浙江永嘉人，是汪伪政府中的高官，任中央执行委员、常务委员、组织部部长、工商部部长、实业部部长、浙江省省长、内政部部长等要职。1945年抗战胜利后被捕，1946年9月14日被枪决。　　褚民谊（1884-1946），国民党元老级人物，历来与汪精卫夫妇关系较好，抗战期间叛国投敌，沦为汉奸，在汪伪政府里先后任行政院副院长、驻日大使等职。抗战胜利后被国民政府以汉奸罪逮捕，1946年被执行枪决

PPP管理与全过程咨询管理有何不同？项目前期、项目建设期、运营阶段管理要点大不同-工保网1、概念与管理要素比较1、全过程咨询与PPP管理的概念对比工程咨询：是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和经验，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务，包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。全过程咨询：是对工程建设项目前期研究和决策以及工程实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。PPP：“政府和社会资本合作模式在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费"及必要的‘政府付费"获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。”2、全过程咨询与PPP项目管理要素的差异比较：除上表描述的全过程咨询与PPP项目管理存在较明显的差异外，其他如招标形式、对质量/进度/安全/成本等的管理要求、竣工验收的组织等均有相似之处。2、项目前期管理不同点全过程咨询项目前期管理与PPP项目前期管理因全过程咨询管理工作更靠前而不尽相同：3、项目建设期管理不同点正如前面所述，因PPP项目管理为法人治理结构，项目公司管理中需同步考虑各股东方利益，而全过程咨询项目部以业主利益至上为原则，因此建设期的管理差异还是较大的，主要表现在以下方面：1、建设过程重点管理事项关注面差异：1）全过程咨询：因项目部是代业主，因此在建设期更为关注的是变更等引起的投资控制，形象进度引起的进度控制；在合法合规方面，主要关注合法施工手续的办理；2）PPP项目：因项目公司是大股东委托，因此在关注进度的同时，更为关注的是融资进展、投资计划、二次增效、投资回报计时点；在合法合规方面，同时兼顾合规性要求和合法施工手续办理。可以说，PPP项目重点事项关注面更广。2、管理控制重点差异：1）全过程咨询：在“三控二管一协调一履行”工作中，重点关注成本控制和进度控制；2）PPP项目：在“三控二管一协调一履行”工作中，重点关注成本/总投资控制、交工/竣工验收节点（回报计时点）控制、工程进度与资金提供的匹配度控制等。3、对参建单位管理、管控力度的差异：1）全过程咨询：无论是咨询内容已包含（也可以是部分包含）了三大核心业务还是未包含，咨询单位必须全方位、全过程对包含设计、造价、监理、施工等各参建单位代表业主实施管理，确保业主建设目标能顺利完成，同时也确保咨询工作不因咨询质量未达考核目标而被处罚；2）PPP项目：因咨询三大核心业务（除设计可能采用EPC外）一般由政府招标，施工则往往是社会资本方负责（可能因联合体引入外部企业），因此SPV公司管理主要对象会集中在设计和施工进度上，特别关注预算财评工作，避免超投导致的不合规事件发生。3）从上可以看出，全过程咨询管理在管理工作开展的同时，会比PPP项目更关注技术、专业层面的工作及质量。PPP项目关注度高度集中在投资收益的获取上，有时甚至会人为的暂停施工。4、对成本管控的方向性差异：1）全过程咨询：因代表业主管理，因此对成本管控出发点就是尽可能减少投资增加的变更，尽可能减少造成投资增加的材料选择、品牌认定、规格变化等的变更；尽可能减少询价、认质认价的材料数量等；同时对进度款支付的过程审核必须严格管控，做到与实际完成且达到计量标准的实物保持一致；2）PPP项目：因涉及施工利润，因此在成本管控方面，往往会根据社会资本会利益最大化的要求，在施工单位的诉求下，发生如：超前认量、增加利润更高分部分项施工的变更、在材料品牌/规格等选择上会有意识往高利润/高产值的方向策划，这也是PPP项目为什么会发生财评预算总不能按规定时间完成的根本原因所在。3）从上可以看出，在成本管控方面，全过程咨询项目部和PPP项目公司的管理方向和力度上差异是较大的，需实现意识转变，特别是对预算的编制、审核，全过程咨询必须亲自主持和参与。5、对项目现场实施协调会议的内容、参与度、地位的不同：1）全过程咨询：项目部在项目实施协调会议上是处于主持、把控地位，全面围绕项目建设各要素召开汇报、讨论、分析、推进和整改，以求项目建设在进度、成本、质量、安全等各方面均在受控范围内，参加会议的一般包括项目建设各参建方；会议纪要由项目部编制并组织实施。2）PPP项目：常规的协调会往往会根据要求单独召开，如由社会资本方组织的联席会（简称内部会议）、由政府实施机构牵头的协调会、由监理主持的监理例会等，因此会议参与单位、讨论内容均会根据会议需要进行调整；会议纪要由管理中心或项目公司或监理单位编制，组织实施。6、建设期过程重要文件编制的差异：1）全过程咨询：全过程咨询管理策划书（主要内容前面已描述）、作业指导书、WBS及分解、周/月/季/年度汇报材料（提交给业主）、成本控制分析对比表、进度（可包括设计进度等）控制分析改进表、月/季/年度咨询质量考核表等；2）PPP项目：方案策划书（主要内容前面已描述）、指挥部组织架构及岗位职责、建设/投资计划、收尾大纲、月度资金计划、收款计划等。7、现场管理团队组成的差异：1）全过程咨询：从前述比较表格中可以看出，全过程咨询因业务范围的不同可能有所不同，但因包含除基本管理人员配置外，还需配置设计管理、造价管理等专业管理人员，以实现设计、造价等全过程受控；管理人员一般需持证上岗；2）PPP项目：从前述比较表格中可以看出，PPP项目除基本管理人员配置外，还需在后台配置融资、财务、投资、运营等条线人员，以实现投资预算收益更大化；管理人员除总指挥外，一般对持证上岗无特殊要求。也即PPP项目现场管理人员一般比全过程咨询现场管理人员少。8、建设期对资料的收集范围和管理特点差异：1）全过程咨询：因代表业主，所以全过程咨询需同步收集业主方、项目各参建单位（除施工资料外）的所有资料，及时形成档案；关注重点是资料完整、流程闭合、程序合法、特别关注过程重要会议纪要及审批资料；要求配备专职资料员，过程同步形成资料，杜绝后补。2）PPP项目：过程中主要收集主业方、项目公司过程资料、融资资料、合规性资料等；待竣工验收时组织各参建方（如业主方、施工单位、监理单位、设计单位等资料），形成档案，提交竣工备案。关注重点是合法合规性、合同/补充协议/备忘录、工程款审核/支付、财评预算/认质认价等；由工程管理人员从事资料管理工作。4、运营阶段管理的不同从全过程咨询的概念不难理解，所谓全过程自然也包括运营期的咨询，但事实上，因工程管理及咨询发展的问题，导致全过程咨询往往到项目建设、竣工验收就结束了。原因有很多，如我国工程建设领域对项目建设的理解、行业对运营管理的不重视、运营管理发展的滞后及欠完善/规范、运营成本测算缺乏标准、运营期较长变数较多、运营的质量及考核很难形成统一标准、运营的内容和形式不尽相同、业主对运营的要求差异等。基于现状，本处仅对全过程咨询如何补运营短板提些个人想法。1、从思想上提高到运营也属于咨询范畴的认识：其实房地产代建行业是最典型的建设、运营一体化的轻资产服务类型，如绿城代建，其“绿星标准”包含的内容为：产品指标、运营指标、服务指标、供应商指标四大版块，其中的运营、服务还相当重要。环保类项目，如垃圾分拣类、废物处置类均包含后期运营，而且已非常成熟。这类项目咨询单位往往以EPC方式介入，主要负责设计、设备采购及运营，施工则采用联合体形式由专业施工单位实施。因此从思想上接受运营也属于工程咨询范畴是非常必要的，而且运营也是做大做强咨询行业的一个重要版块，一方面运营时间长，二来运营存在更大的提升收益空间，三是运营一直是政府头疼的事，四是运营过程在同类项目中有示范效应。2、全过程咨询里的有关运营的咨询：1）在前期阶段策划/起草项目运营内容、方案，必要时包括工艺方案，编制绩效考核管理办法，运营单位的选择及招投标等；2）建设阶段替业主推荐、考察、选择合适的运营单位；3）就运营工艺、方案协同设计单位进行运营设计，包括工艺布局、建筑的特殊要求、产品的检测/论证/制定标准等；4）协同编制运营成本分析，并提出推荐方案；5）运营阶段可直接参与运营并获取运营回报；6）参与、组织业主对运营的阶段性考核，并提出考核结果；7）参与对运营过程中发生的变化组织讨论、分析、研究，并提出合理的解决方案，包括“四新”的改造、中修、大修等；8）协助相关方编制运营、维护管理手册，并组织培训、考试；9）及时收集、学习国家新政策、法规、标准等，并参与业主对产品的升级改建、扩建、新建等。5、如何实现角色转换？从上面的分析中不难看出，PPP项目关注合法合规手续，全过程咨询关注技术及管理协调；PPP项目更关注投资收益及增值回报，全过程咨询关注投资控制及进度；PPP项目服务链更长，全过程咨询重点是建设期。角色转换工作建议：1、进场后，首先组织交底会，收集项目前期相关资料（因代业主，所以所有业主资料均要收集、研究），合同，了解项目进展，熟悉现场；2、在逐步组成项目部的同时，研究合同，对接项目当前所处阶段，并收集当地政府投资项目各阶段/各种事项如审批、办证、采购等流程，并在必要时形成采购管理制度（包括参建单位采购等）；3、组织首次会议，讨论并明确各参建方职责、项目实施办事流程，并着手编制WBS及工作分解表，提交各参建方讨论；特别重要的是需研究成立项目推进领导小组，明确分工及职责；制定会议制度并组织实施；4、确定WBS及分解表，并根据各自职责和任务要求，下工作联系单；5、推进过程按政府投资项目基本建设程序组织实施管理，严格执行PDCA要求，同步编制纠正与预防措施管理制度；6、关于进度计划的编制：建议：无论是设计进度、预算编制进度、施工进度等均由项目部根据政府诉求及各专业标准规范基本规定编制一级进度计划，由各专业根据一级进度计划要求结合各自队伍的实力及管理特点编制二级进度计划，实施过程中根据形象进度节点要求针对性编制三级进度计划（一般指周计划或月度计划），相关方确认后作为实施和考核和付费依据；7、人员配置建议：根据合同约定，但如是项目管理牵头，则在后台支持下，必须同步配有设计管理、预算管理、工程管理、行政管理、资料管理等人员；8、过程控制：可采用定期/不定期，专项和常规检查相结合的方式进行，对存在的问题必须整改闭合；建立档案资料台账。9、投资控制：要求成本人员必须全过程掌握工程实施情况，及时关注各种变更等可能引起投资发生变化的事件，及时进行分析、研究，提出方案、措施、建议，供业主决策。其他基本为工程建设规定动作，作为从事过PPP项目管理的人员来说，是熟知而能把控的，因此不再描述。再次提醒，因全过程咨询为一种服务，所以过程资料是是否履行合同并符合要求的见证，因此必须充分重视资料的管理工作。

王建社　秘书长处理市政府日常工作，领导市政府办公厅；负责处理介于分管副秘书长之间综合性的经济、社会事务和重要活动。协助处理市长直管的工作。高庆丰　副秘书长、办公厅主任主持市政府办公厅全面工作。协助分管市长处理机关事务等相关工作。协助联系人大、政协、民主党派、工商联、驻甬部队。协助分管机关事务局。李亚珍　副秘书长协助分管市长处理国有资产监督管理、法制等方面工作。协助分管国资委、法制办。配合分管综合二处。陈炳荣　副秘书长　协助分管市长处理工业经济、信息化、科技、安全生产（包括消防安全和交通安全）、能源节约和保障调度、质量技术监督、知识产权、智慧城市建设等方面的工作。协助分管经信委、科技局、安监局、质监局、智慧城市工作领导小组办公室、宁波国家高新区管委会。协助联系科协、宁波电业局、宁波通信管理局、中国电信宁波分公司、中国移动宁波分公司、中国联通宁波分公司。分管工业科技处。叶文群　副秘书长协调处理内外宾接待等方面工作，主持市委、市政府接待办公室工作。徐高春　副秘书长（兼）主持市口岸与打击走私办公室工作。俞　钢　副秘书长协助分管市长处理发展改革、国土资源、监察、统计、物价、税务、公安、安全、司法、政策研究、决策咨询、海洋经济等方面的工作，协助处理财政、审计方面的工作。协助分管发改委、财政局、审计局、国土资源局、统计局、公安局、监察局、司法局、国家安全局、经济发展研究中心、发展规划研究院、咨询委、宁波港集团。协助联系法院、检察院、编委办、信访局、国税局、财政部驻宁波专员办。分管综合二处。陈少春　副秘书长协助分管市长处理农业、农村、水利、防汛抗旱、林业、海洋与渔业、粮食、民政、老龄、扶贫、双拥共建等方面的工作。协助分管农办、农业局、水利局、林业局、海洋与渔业局、粮食局、民政局、供销社、农机总站、农科院。协助联系气象局、残联、老龄委。分管农业处。张　延　副秘书长协助分管市长处理交通运输、服务业统筹等方面工作。协助分管交通委、服务业发展领导小组办公室、铁路建设指挥部、机场与物流园区管委会、栎社国际机场、物流规划研究院、杭州湾大桥管理局。协助联系宁波海事局、邮政局、民航宁波空管站、萧甬铁路公司、北仑铁路公司。兼任市政府新闻发言人。分管交通服务处。杨明德　副秘书长（兼）主持市国家安全局工作。朱　达　副秘书长主持市政府应急办工作。负责处理应急管理、信息联络、政务值班等方面工作。分管信息处。倪　炜　副秘书长协助分管市长处理城市规划、城市建设、城市管理、环境保护、土地储备、人民防空、东部新城建设等方面的工作。协助分管住房和城乡建委、规划局、城管局、环保局、人防办、东部新城建设指挥部、土地储备中心。分管建设处。陆宁章　副秘书长主持市流动人口服务管理工作领导小组办公室工作。协助分管市长处理行政审批等方面工作。协助分管行政审批管理办公室。姚蓓军　副秘书长（兼）主持市政府金融工作办公室工作。协助分管市长处理金融方面工作。协助分管市级金融机构。协助联系人行市中心支行、宁波银监局、宁波证监局、宁波保监局、驻甬金融机构。李 谦　副秘书长（兼）主持市城市管理局（城市管理综合执法局）工作。张乐鸣　副秘书长　协助分管市长处理教育、卫生、食品药品监管、文化、广播电视、新闻出版、体育、人口和计划生育等方面的工作。协助分管教育局、文广新闻出版局、卫生局、人口计生委、体育局、食品药品监管局、地方志办公室。协助联系社科院、社科联、文联、档案局、红十字会、在甬高校。分管教卫处。张 霓　副秘书长协助分管市长处理人力资源、社会保障、民族宗教、内贸、工商行政管理、国内经济合作、旅游、驻外办事处等方面工作。协助分管人力资源和社会保障局、民族宗教局、贸易局、工商局、旅游局、经合办、东钱湖旅游度假区管理委员会、市政府驻外办事处。协助联系总工会、团市委、妇联、关工委、烟草专卖局、宁波经济建设促进协会。分管贸易社保处、经促会办公室。丁海滨　副秘书长协助分管市长处理对外开放、口岸管理、外经贸、外事、侨务、台湾事务、会展等方面的工作。协助分管外经贸局、口岸办、外办、侨办、台办、宁波经济技术开发区管委会、宁波保税区管委会、大榭开发区管委会、慈溪出口加工区管委会、梅山保税港区管委会、宁波石化经济技术开发区管委会。协助联系宁波海关、宁波检验检疫局、贸促会、边检、侨联、台联、甬港联、香港宁兴公司。分管涉外处、会展工作办公室。詹鑫华 副主任协助主任处理机关人事、党建、工会、妇委会、文明机关创建等方面工作。分管组织人事处、机关党委、工会、妇委会。颜伟国　副主任协助主任处理政务督查、建议提案办理等方面工作。分管督查室（建议提案处）。李万春 副主任协助主任处理综合文字、调查研究、市长文稿起草、市长召集会议的组织准备、新闻等方面工作。联系各新闻单位。分管综合调研处、综合一处。宣柏林 副主任协助主任处理行政、公文制发、来文处理、档案、保密、政府信息公开、电子政务、公报编辑等方面的工作。分管秘书处、行政处（离退休人员服务管理处）、市政府公报编辑部、市委市政府信息中心。陆 勇 巡视员协助分管副秘书长处理教卫文体工作。配合分管教卫处。陈国强 巡视员协助分管副秘书长处理对外开放、口岸管理、外经贸等工作。配合分管涉外处、会展工作办公室。王　芳　副巡视员协助分管副主任处理行政、党建、工会、妇委会等方面工作。配合分管行政处（离退休人员服务管理处）、机关党委、工会、妇委会。李　群　副巡视员协助分管副秘书长处理市政府金融工作办公室工作。配合分管市级金融机构。

李关定现在已经担任宁波市政府副市长，负责商务、市场监督管理、旅游、国内经济合作、对外开放、口岸管理、外事、侨务、台湾事务、驻外办事处、会展等方面工作。李关定分管市商务委、市市场监管局、市旅游局、市经合局、市口岸打私办、市外办、市侨办、市台办、市政府驻京办、市政府驻沪办、市政府驻杭办、宁波经济技术开发区管委会、宁波保税区管委会、宁波大榭开发区管委会、浙江慈溪出口加工区管委会、宁波石化经济技术开发区管委会。李关定联系宁波海关、宁波检验检疫局、宁波杭州湾新区管委会、市贸促会、各边检站、市侨联、市台联、甬港联、宁兴公司、宁波经济建设促进协会。

2． 教育专家、法律专家和心理专家都认为，天天可能面对校园暴力的中小学生更应该懂得在遇到暴力时应该怎么做。教育专家表示，应从心理治疗入手解决校园暴力，首先应该改变价值观严重单一的现状。目前国内教育体系的功利倾向明显，一切以升学率、成绩为重。如果功课不佳，其他一切都免谈，因此功课不佳的同学很容易自我放弃。对他们而言，每天校园的生活是不断的挫折、愤怒、失望。日积月累，情绪上容易失控。因此要消除校园暴力的心理因素，就要教育中小学生在看待自己和同学时不简单以学习成绩来衡量。要让孩子们从小学习和接受多元的价值观，要经常以欣赏的态度从不同的人身上看到不同的优点；与此同时，中小学生要学会尊重和容忍即使自己并不认可的价值观。法律专家则强调要加强对中小学生的法治教育，让他们认识校园暴力的违法犯罪性。但鉴于中小学生的接受能力，这一年龄段的法治教育最好通过较为形象的案例来说法。通过法治教育，不但要让孩子们懂得基本的法律常识，更要通过一个个鲜活的例子，让孩子们意识到被欺辱者是校园暴力的受害者，但校园暴力最终和最大的受害者则是实施暴力者本人。心理学专家的建议是，对于有暴力倾向，或者已经实施过暴力行为的学生，不能坐视不管或一味地姑息，要通过适当的方法进行预防和矫治。其中包括教会孩子发泄自己不满的方法：对着玩具或枕头拳打脚踢、大哭一尝大喊大叫、蒙头大睡等。对孩子的侵犯行为进行分析，适当的自卫不应被视为侵犯或欺负，相反应该予以鼓励，以免孩子陷于过分懦弱的境地。其实对校园暴力，学校要承担重要的责任。学校应该加强对学校领导、管理人员以及老师的教育和管理力度。对于那些实施暴力侵害的老师，应该态度鲜明地予以处理，使老师和学校真正成为预防和减少校园暴力的积极因素，从行为上成为学生树立依法、和平解决争端的榜样。3．随着公安部维护校园及周边安全八条措施的出台，校园安全问题再次成为了舆论聚焦的热点。有专家认为，此举或许会对校园暴力产生震慑作用，但是校园安全是个综合工程，欲根除还需要全社会共同来努力。一段时间以来，国内涉及校园安全的治安案件屡见不鲜，单单广州市2005年底三个月检查中，就查出打掉25个涉嫌学校、学生的作案团伙，破获刑事案129宗，治安案件276宗，抓到1214名犯罪分子。有学者分析，危及校园安全的问题，是多方面的，综合性的，有师生自己产生的问题，但更多的是社会因素起作用的结果，是全社会各种问题在校园的延伸，只不过，受害者由社会人改为无辜的孩子。因此，盯住校园及其周边，以警方之力，大力打击校园暴力，整治各种安全隐患，当然是非常必要的。但如果仅仅如此，显然也是不够的。比如说，校园周边的非法摆摊、黑网吧，各种消防、交通隐患等问题，就不是公安部门一家所能解决的，需要更多的部门一起来共同努力解决。还有，如差等生、校园流失生问题，他们是制造校园暴力的主要力量，对于他们的教育，更是需要多方面的努力，尤其是那些孩子的家长们。因为从很大程度上来说，正是他们的失教失管，或者是管教不当，让孩子们踏入歧途。4．美国一些预防校园暴力专家指出，对校园安全的松懈及与学生沟通的缺失，是美国一再发生校园枪击案的根本原因。据美国国家校园安全与安全服务机构主席特鲁普介绍，本学年全美国已经有29人死于校园暴力。去年这个数字为49人，是近几年来最高的，甚至超过了发生科伦拜恩枪击案的1999年。专家指出，科伦拜恩枪击案发生后，全美掀起了一股加强校园安全的浪潮，各学校都改善了校园安全措施，主要包括对进入校园进行限制、增加学校保安人数、制定紧急情况应对计划、增加学校的电话和无线电通信装置等。但近几年，由于持续未发生大的校园枪击案，公众的安全意识有所松懈，而经费削减又影响了教职员工的安全培训。特鲁普说：“我们几乎对全国所有学校进行了安全评估，发现教职员工的安全意识普遍下降，应急机制也有问题，在发生紧急情况时根本没用。”全美学校资源事务官联合会常务董事拉瓦雷洛认为资金也是个问题，教育经费的削减迫使学校解雇经验丰富的保安，从而失掉了将暴力事件消灭于萌芽中的机会。美国中小学校预防暴力事件国家顾问邦德则指出，人们总想用金属探测器等安全措施预防暴力事件，但真正能阻止暴力事件的是和孩子们一起努力，并使教育适合孩子们的需要。当一个人心怀极度愤恨的时候，他就会不在乎死亡。如果一个人不在乎死亡的话，也就没有什么能对他们产生威慑了。杜绝校园枪击案不是用钱就可以解决的问题，而是必须用勇气解决的问题。5．“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，这句口号，曾经响彻中国大地，被广泛地刷在墙上、写在黑板报上、挂在教育工作者的嘴边，表达了调动一切社会力量办教育的决心。最近，这句口号因为《海外文摘》的一篇文章《比尔·盖茨的金钱观：再富也不能富孩子》而有了新的注解。虽然这两句话的语意背景并不完全相同，前者主要对国家和社会而言，后者则是针对家庭和父母，但仍然值得国人认真思考，因为这也是在消费观念上与国际接轨的一个重要方面。现实情况是，由于国人生活条件的普遍改善，又加上都是独生子女，所以家长们总是竭尽所能满足孩子的种种消费需求，让孩子引领高消费风潮。许多富豪们因为钱来得容易，在孩子身上一掷千金，自不用说；一些手头宽裕的家长，逢年过节要给孩子送大礼，而且还全力支持孩子加入小朋友之间互赠礼品的高消费行列，而儿童高消费群中的“送礼一族”，更在为儿童高消费推波助澜；为不让自家孩子在人前“掉价”，许多并不富裕的家庭也被迫把孩子推入了高消费误区。这种助长孩子加入高消费行列的非理智行为，实际上就是在潜移默化地为孩子灌输大手大脚的消费习惯。中国有一句古话叫“豪门出败子”。基于金钱可能对孩子带来的伤害，世界首富比尔·盖茨同当今世界的许多富人一样遵循“再富不能富孩子”的教育原则，宁愿将钱捐献给社会也不愿多给一分钱让孩子去挥霍。盖茨和他的妻子近5年向社会捐款高达10亿美元以上，对社会如此慷慨大方，对子女则比较“吝啬”。盖茨公开宣布：“我不会给我的继承人留下很多钱，因为我认为这对他们没有好处。”洛克菲勒家族是全美最富裕的家庭之一，但是，整个家族却崇尚节俭。劳伦斯·洛克菲勒的6个孩子的日常花销是靠做家务活，如给父母擦皮鞋、拍打苍蝇等赚取的；沃尔玛是世界最大的零售业集团，它的创始人所写的自传中，这样警告他的后代：“子孙当中要是有谁胆敢玩弄纨绔子弟的那类奢侈品，我到地狱里也要起诉他。”6．2005年，我国的女生也显得特别“暴躁”，打架、虐待事件层出不穷：2005年4月25日，武汉两名职业学校女生当众对另一女生拳打脚踢施暴，并往其身上泼冷水，强令其喝光洗脚水。9月14日，北京昌平卫校和昌平金驼技校学生发生斗殴事件，数十名女生持木棍参与。10月24日，北京盛基艺术学校2005级表演系学生林静被同校2003级表演系的6名女学生堵在宿舍扇耳光、泼冷水、踢肚子殴打近1小时。“女孩作案的动机比较集中，主要就是报复、嫉妒、排他。” 中国政法大学社会学与青少年犯罪研究所所长皮艺军说。孩子的世界能有多少大是大非？在她们简单的生活中，鸡毛蒜皮的小事引起的怨气没有得到有效的疏导，就成了暴力的直接导火索。另外，学校和家庭往往只顾抓成绩，忽视了做人方面的教育也是一个重要的原因。在生理方面，女性本来不以体力对抗见长，特别是未成年的小女孩。在她们“强硬”的面孔背后，其实是在强势的成年人文化面前败下阵来的“脆弱”的青少年文化。“校园女生暴力案件的增加是和现在普遍存在于青少年中的暴力倾向密不可分的。”皮艺军说，“现在孩子的暴力倾向最简单的例证随处可见，比如说，过去几岁的孩子斗嘴时最爱说‘我不跟你玩了"，现在的口头禅变成了‘我杀了你"。”皮艺军认为，暴力文化已经成为现代文化生活中部分成年人不可缺少的文化享受，暴力文化的商品化自然成为商家的最大卖点。虽然我国有关青少年问题的法律中都一律禁止孩子接触暴力文化，但在现实中却基本没有可操作的限制性规定，对此还基本处于放任状态。对于容易吸收外界信息，且分辨能力和自我控制能力都不够成熟的青少年来说，很难不受到影响。这是产生青少年暴力倾向的很重要的原因之一。另外，大众媒体对暴力限制太少，虽然我国一直都在限制色情和暴力内容的传播，但在实际做法上往往是限制色情不限制暴力。在影视文学作品、音像制品、小报小刊、电子游戏中，孩子可以十分方便地接触到暴力场面。特别是我国对影视作品中的暴力没有分类，更没有因为其中有暴力内容而限制孩子观看。7.有关资料显示，目前在中国市场销售的网络游戏大约有95%是以刺激、暴力和打斗为主要内容的，而且越“刺激”的游戏玩的人越多。而由此引发的学生逃学、校园暴力等一系列社会问题，也日益增多。部分学校老师认为：网络游戏特别是一些对抗性的暴力游戏所带来的影响远不止学生精神状态欠佳、学习成绩大幅度下降，尤为严重的是，网络游戏中大量暴力情节逐渐淡化了学生的是非标准。在网络游戏中，学生们见到听到的到处是刀光剑影、枪炮轰鸣和死尸遍地。久而久之，他们看到的仿佛不是痛苦，而是痛快，对暴力的态度也从开始的憎恨、反感到默认、接纳，甚至是尝试。专家从心理学的角度分析，由于攻击性的网络游戏是在一个虚拟的空间中进行的，这样就可以使他们展开大胆想象，平常被压抑的情绪得到了宣泄。在校大学生可塑性强，长久下去会使他们失去对现实社会的包容。同时寻求刺激是人的一种本能，刺激性的活动可以让人忘乎所以，甚至失去理智。在游戏世界里，所有的问题都可以用武力解决，而这种影响是潜移默化的。当青少年熟悉这种解决问题的方式之后，在现实社会中遇到冲突，便会采用这种最熟悉的方式来解决，在他们看来，这和在游戏里重复过无数次的行为没太大不同。专家呼吁，应该多关注网络暴力游戏的负面影响，让青少年能有个健康的成长环境。8．为了进一步加强校园安全，中山市教育和公安部门最近决定，让警察进驻校园，“全市所有中小学校，都设立了警务室，每周警察必须到学校打卡上班两次。”除了中小学全部实行警察驻校外，中山很多幼儿园，也可根据自身需要，园内设立警务室，让警察进驻幼儿园，现场维护幼儿园治安。据了解，中山每个校园警务室，将由两名民警负责，根据学校及其周边的治安状况，经常性到校进行工作。校园民警及时处理校园违法案件：在中山石岐区一所小学现场看到，该校入门处就有一间教室，挂着“校园警务室”的牌子，教室内的桌面上摆着校园民警的工作牌、笔记本等，墙上还挂着联系信箱，一名民警正在现场办工。校园民警工作主要是处理校园内外的违法犯罪案件，一旦出现危害校园师生人身、财产安全、扰乱校园正常教学秩序的情况，民警就要在现场予以及时化解。另外，校园民警还将收集校园及周边地区的治安情况，并给学生上法制教育课，而且，还要协助学校开展家访活动，对有不良行为的学生，加以教育转化。中山市民纷纷表示，他们觉得这种做法值得赞扬，“警察在学校内办公，对犯罪分子有很大震慑作用。”“每到放学，我们都到学校接孩子，担心孩子安全，有了警察，我们觉得放心许多，可以让孩子自己回家了。”有几位市民提出，警察驻校虽然很好，但是警察每周只到学校打卡上班两次，大多数时候还是不在学校，“能不能让警察每天都到学校去，全天候保证校园安全。”有人提议。9．记者在调查中，发现一个有意思的现象，那就是一些学校都只是老人看门，而没有专门的保安。教育系统一位知情人士告诉记者，事实上，大多数中小学、幼儿园，都没有配备保安负责学校安全，几乎都是清一色的老人坐在门卫室负责进出安全，还有的学校在上学、放学高峰期间，干脆叫老师、学生戴着个红袖套站在门口值勤。通过简单的调查，我们可以发现，校园安全漏洞是显而易见的。仅仅是老年人做学校门卫，能否保障学生、学校安全？在江苏发生一农民冲入幼儿园砍伤、烧伤28名儿童事件后，教育部相关负责人也明确指出，校园事故之所以发生，与平时学校安全管理上存在的问题、埋下的隐患不无关系。福州市几起安全事故的发生，也都暴露出校方在制度、管理上的缺陷和漏洞。河南省社会科学院社会学家赵维泰在接受媒体记者采访时说，实际上校园安全不是单纯的一些措施能够预防的，也不是学校和教育部门能单独解决的。赵维泰认为，校园安全应该是一个大环境的问题，在现代这个社会，由于人的生活节奏越来越快，社会上人的心理越来越不稳定，如果这种心理得不到有效的疏导和排解，一些人将会走向报复社会的极端，因为校园里的孩子自我保护能力较弱，一些人便把目标对准了校园。他说，既然校园安全是一个大环境问题，校园安全也不是一个单一的，而是一个系统工程，保证校园安全也不仅仅是制定严密的防范措施，还要从改善社会环境入手，需要学校、家长和社会密切配合，才能有效地保护孩子的安全。10．教育部门落实的法制教育内容，目前在学校里的实施情况令人尴尬：由于对法制教育的有效与否没有一个评价标准，使得主管部门的检查、学校的落实都没有具体的“根据”。据了解，近年来，教育主管部门已经明确对学生的综合评价包括了法制教育的内容，而事实上，从主管部门到学校都没有对此重视起来。即使部分学校纯粹撇开法制教育不管，教育主管部门在定期检查中，也看不到没抓法制教育的学校和抓了法制教育的学校有什么差别。而有的学校也定期进行法制讲座，但大多都流于说教的形式。一位教育专家认为，学生尤其是中小学生，正处在心理、思想以及价值观的转型时期，一些琐事与摩擦很容易让他们情绪失控，再加上学习的压力，他们往往丧失理智从而走向暴力的歧途。所以，在这个时期，法制观念的灌输、思想品德的教育应该及时跟上。他还说，法制教育应和文化学科建设联系起来，定期安排学生参与法制教育活动，聘请的法制老师以具体的校园暴力案件说法，将其贯穿到教学当中，而不应单纯地以文化课的成绩作为对孩子的唯一的评价标准。教育专家认为，如果学校一味地强调文化课成绩，而不注重提高和健全学生的法律意识，即便有教育成果也是残缺的。北京理工大学高等教育研究所所长杨东平则认为，重收费轻管理是当前教育界的一大弊端，教育管理部门对学校如此，学校对学生也如此。“青少年在花季年龄容易染上江湖习气和暴力崇拜，但大多数有暴力倾向的中学生并不认为他们对同学实施暴力是犯罪，甚至将这种暴力行为作为令人刮目相看的一种能力。因而，对施行暴力的‘问题少年"，或者有暴力倾向的学生，施以心理上的矫治、生活上的关爱，以及行为上的引导，才是教育的关键，可是，我们目前的教师队伍，在传授知识上能够尽心尽力就算称职了，至于德育教化，越来越不为其重视。”11．“冷暴力”在法律上还没有明确的界定，通常是指并非通过殴打的暴力方式处理矛盾，而是对对方表现得较为冷淡、轻视、放任和疏远的一种隐性暴力。 如今，教师不得打骂体罚学生的禁令早已深入人心，然而拒绝“冷暴力”、远离“软伤害”的提法再次引起了社会的广泛关注。学生感受：“冷暴力”伤在心上。在调查中，多数学生都清晰地记得教师对他们说过的两类话语：鼓励性的和侮辱性的。 体罚疼在身上，“冷暴力”伤在心上，事实上，“冷暴力”比肉体上的惩罚更让学生“念念不忘”。成都某中学学生说，小学的他是一个很调皮的孩子，成绩不太好，很多老师不喜欢他，说他将来没什么前途，他自己也很厌学。上了中学，班主任柳老师的一句：“你是一个很聪明的孩子，稍微努力一下就能考出好成绩！”将他从自弃的边缘拉了回来。一个小学六年级的学生因生病没有参加考试而被老师分到了差生的行列，这个要强的孩子因此倍感侮辱，心情抑郁，甚至不肯去学校，最后家长只好带他去找心理医生。这让笔者想起了台湾著名作家三毛的故事：少年的三毛因为数学不好而被老师责骂，敏感而自尊的三毛因此患了自闭症，在自己的房间里一呆就是七年，再也不愿去学校；直到成年，三毛回忆起来还心有余悸。家长看法：易埋下社会隐患 。在相关调查中发现，北京80％以上的家长反对教师在精神上粗暴对待孩子，10％的家长认为，有时孩子的确淘气、不听话，教师严厉批评是对的，但还是希望教师把握好尺度，注意方法，因为过激言语怕孩子接受不了。三、申论要求（一）根据给定的材料，概括目前校园暴力的类型及其危害，篇幅在400字左右。（满分20分）（二）根据给定的材料，试分析目前校园暴力产生的主要原因。要求：内容全面，分析透彻，态度客观，字数在400字左右。（满分30分）（三）针对所发生的问题及产生的原因，从构建和谐校园的高度，谈一谈应该如何对待和处理校园暴力的问题。要求：考虑周到，说理透彻，对策切实可行，字数在1 200字左右。（满发50分）参考答案1．结合给定材料，目前校园暴力的情况，大致可分为三类：第一是校外不法势力对在校学生实施的暴力。我们常常听到或看到校外的一些社会非法势力对在校学生勒索钱财，弄得这些学生往往害怕而不知所措的报道。学生上学受到社会非法势力的勒索和敲诈，这种现象已不是某所学校独有的现象，而是某些地区较为普遍的一种社会犯罪现象。第二是学生之间相互实施的暴力。在校学生之间的暴力行为在青少年暴力犯罪案件中所占的比例很高。有的学生为了自身的安全，不得不加入不良群体，以此来反抗校园暴力侵袭；有的学生为了自卫，不得不带上刀具，以防不测；有的则采取以暴制暴的方法，走上违法犯罪道路。校园暴力不是近年来的产物，只是这种暴力行为已从一般的打架斗殴发展成为杀人、抢劫、强奸等刑事恶性犯罪案件。这一严重的发展趋势不得不引起全社会的高度重视。第三是师生之间实施的暴力。校园师生之间的暴力日渐引起人们的重视。老师和学生是学校教育的主体，在学校教学的过程中，有些老师对学生经常进行体罚，动手打耳光，挥拳头和踢学生，对学生身心发育造成很大伤害。此外，有些道德品质恶劣的学生对老师的真诚批评教育怀恨在心，便纠集他人一起对老师实施暴力，动手殴打老师。2．校园暴力是“先天不良”与“后天失调”的混合产物，因而它的产生必然涉及到学校，家庭，社会等多方面的因素。（1）只重视智力教育，轻视德育教育。校园里师生之间暴力行为的发生，即学生打老师的情节大多数发生在学习不好的学生与老师之间。有些地区的某些老师对学生教育不是以人为本，而是以传统的师道尊严，不管对错，要求学生绝对服从自己管教，甚至个别素质低下的老师对学生教育不是以身作则，而是以打骂、讽刺或体罚的形式替代教育，致使某些学生身心受到严重的伤害。在这种情况下，由于老师的打骂，极易引起学生的反击，这也是造成校园暴力的诱因之一。（2）教师的不健康心理对学生的负面影响。心理疾病和心理障碍的存在极易导致教师在工作中因对学生的行为缺乏必要的宽容和耐心，而动辄以粗暴的方式打骂体罚学生。此外，不健康的心理也会使教师把在工作中所遭遇的竞争及挫折转嫁宣泄到学生头上，当学生表现出不情愿或反抗的姿态时，暴力或攻击性行为就出现了。严重的是教师的心理健康水平与学生的心理健康水平成正比，施暴不仅不会达到预期的教育效果，反而会在被惩罚的学生和其他学生的心灵中播下暴力的种子，造成一种暴力的恶性循环。而特定的年龄发展阶段所决定的强烈的模仿心理、“依恋性”及“向师性”无疑使得学生在耳濡目染、潜移默化中习得或存有一份报复心理，从而导致对同学或老师的暴力攻击行为。于是素以“教人为善”为职志的教师，竟充当了校园暴力的导火索。（3）对青少年在成长过程中产生的暴力倾向疏导不力。对已经具有行为偏差的学生缺乏矫正办法，对侵害他人的校园暴力事件处理不及时，助长了施暴者的气焰，越来越嚣张，越陷越深，同时使受害者因得不到及时的救助而产生报复心理，从受害者向施暴者转变。（4）学校法制教育缺乏是校园暴力产生的一个重要因素。学校是开展法制教育的重要基地，而一些学校重智轻德，法制教育流于表面化、形式化，很多学生不知道什么是违法犯罪，缺乏普通的法律常识，不知法、不懂法，更谈不上遵纪守法。更有甚者，少数教师法制观念淡薄，不仅没能对学生很好的进行法制教育，还侵犯学生的合法权益，如体罚或变相体罚，侵犯学生的人身权利。3．构建和谐校园，远离校园暴力对于日趋严重的校园暴力行为，应该考虑到这不仅仅是教育一方的原因，而应把它放在社会大背景中去考虑。从学校、家庭、社会三方面出发加以整体上的考虑，使学校、家庭和社会形成一个整体网络，共同防止校园暴力的发生。（一）学校方面：（1）加强学校道德教育工作。首先对学校教职员工进行道德教育，做到教书育人、管理育人、服务育人，使学校形成一个良好的育人环境。努力提高教师素质，尤其注重教师政治素质和师德的培养。各级教育部门要坚持不懈地进行师德建设，选拔和任用有爱心、有责任感、正义感的教师到第一线工作，要根据学生、教师、家长的反馈信息及时对教师的师德进行评价，奖优惩劣，努力形成尊师爱生的教育观念，帮助老师们寻求解决问题的最佳途径，最大可能地实现教育目标，从而避免因老师在认识上的局限性而导致其采取一些违背教育规律的行为。加强《教育法》等法律文件的宣传和执行力度，在保证法律精神深入人心的基础上，对于违法行为予以坚决打击，以保护广大学生的合法权益。我国现已开始实行教师资格考试制度，应大胆改进教师制度，使教师能进能出，对那些品质低劣、不能为人师的，要及时将其淘汰出局。其次对学生进行道德教育，帮助学生形成正确的人生观、世界观和价值观。尽管他们还处于识别能力和自控能力都比较差的阶段，但对于真善美，假恶丑还是有一定的分辨能力的，应当培养他们遵守法律、法规及社会公共道德规范的观念，树立正确的人生观、世界观和价值观，以及自尊、自律、自强的意识，增强辨别是非和自我保护能力，自觉抵御各种不良行为的诱惑和侵害。培养学生形成优秀道德品质，养成良好道德习惯，把社会公德的规范内化为自觉的行为。（2）加强学校法制教育。增强和提高学生法律观念和法制意识，关键在于法制宣传与法制教育落到实处，使学生将法律与日常生活和行为规范融为一体。加强学生自我保护意识和学法用法能力的培养，法制课要作为必修课，配备专门的法制课教师，不仅要搞好课堂教学，同时还要利用课余时间，对学生进行丰富多彩的法制教育活动。使他们懂得自己的权利和义务，知道什么行为是社会提倡和法律允许的，什么行为是法律禁止的，做到知法、懂法和遵纪守法。（3）开设心理咨询，对学生进行挫折教育，培养学生心理承受能力。现在许多学生由于长期处在应试教育和竞争的压力下，心理负荷沉重，长期受到压抑却得不到释放和疏导，很容易产生心理疾病，出现偏激行为。因此，学校应对学生进行挫折教育，学校不仅要给学生正面教育，也要教给学生抗暴御辱的道理和方法。美国教育界不否认社会存在犯罪，存在罪恶，他们认为教给学生基本的生存防范意识，生存逃生技能，是教育者义不容辞的工作。我们应该教给学生在面对暴力时的策略与勇气、遭遇暴力以后应该如何对待等。如面对高年级同学以及校外人员的侵害要及时向父母和老师汇报；对于老师的侵害要及时向父母和学校领导汇报；对于严重的侵害行为可以向公安机关报案或者向人民法院起诉等。教给学生应对危险的方法，帮助学生学会生活，适应社会。（二）家庭方面：家庭教育是教育的一种基本形式，是整个教育体系的重要组成部分。培养、教育子女是父母应尽的责任和义务。只养不教，是父母的失职；教子不善，则是父母的罪恶。一个家庭的环境，父母的教育方法、道德观念和行为规范，都直接影响着孩子的成长，对孩子良好品行的形成起着潜移默化的作用。因此我们要强化家庭教育职能，增强父母教育子女的责任感，重视父母对孩子的早期教育，培养健全的人格。（三）社会方面：社会预防主要是指净化社会环境，给青少年创造一个有利于其身心健康的良好的社会环境，动员社会力量，加强对青少年的教育和保护。加大对不良现象和不良风气的打击力度，避免传媒的不良影响，发挥其积极作用，净化青少年健康成长的社会环境。总之，校园暴力问题已经成为一个严重的社会问题，应该引起有关部门的高度关注。我们的家长、老师，以及社会各界不妨从现在做起，用自己的言行诠释“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范，争做孩子们效法的榜样，共同努力为孩子营造一个健康向上的成长环境。唯有如此，出现暴力及混乱的校园才会恢复应有的宁静，国家、民族与未来才会更加充满希望！

1.家门口建变电站　虽有必要但别影响我2012年7月29日，广州市建委组织的110千伏南德变电站建设座谈会由于当地居民拒绝参加不欢而散。这并非是部门与当地居民的第一次沟通。此前，周边白云雅苑、公安宿舍、汇怡苑等小区的居民曾多次到市规划局、市环保局等单位上访，强烈反对变电站建在自己“家门口”。2.断头路连通广佛有人需要有人嫌吵8月24日，家住广州荔湾区逸彩新世界的何小姐，连续第二个月坐进广州市环保局接访室。她这样做是因为家门口即将开建的广佛放射线二期高架桥的一段匝道工程。3.垃圾围城迫在眉睫选址请远离我家连续好多个月，每到广州市城管委接访日，都能见到从清远远道而来上访的居民。他们上访则都是为了反对选址位于狮岭镇汾水林场的花都垃圾焚烧厂。4.孤岛新建大桥有人期盼有人抗议一边是万人签名迫切要求建桥，一边是选址附近的广州碧桂园部分业主一再上访反对。南浦三桥项目还没诞生就充满了争议。5.余杭九峰垃圾焚烧厂营建2万多人联名反对2014年5月10日上午，浙江省杭州市余杭区中泰乡及附近地区人员因反对垃圾焚烧项目选址，发生规模性聚集，并封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交通中断，多人受伤。余杭官方表态，在没有履行完法定程序和征得大家理解支持的情况下，一定不开工。杭州市常务副市长徐立毅也表示，全程确保群众知情权，一定要把这个项目做成能求取最大公约数的项目。

你看下需要哪一个？ 塔西佗效应，当失去公信力时，不论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为说假话，做坏事。 邻避效应（Not-In-My-Back-Yard，音译为“邻避”，意为“不要建在我家后院”）指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

你看下需要哪一个？ 塔西佗效应，当失去公信力时，不论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为说假话，做坏事。 邻避效应（Not-In-My-Back-Yard，音译为“邻避”，意为“不要建在我家后院”）指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

对外不宣称发现UFO，事实上为了不让别国加以对比，军事方面有所抵制，例如前苏联就有此项目，已被曝光啦~自40年代末起，不明飞行物目击事件急剧增多，引起了科学界的争论。因为UFO不是一种可以再现的，或者至少不是经常发生的事物，没有检验的标准，迄今在世界上尚未形成一种绝对权威的看法。持否定态度的科学家认为，很多目击报告不可信，不明飞行物并不存在，只不过是人的幻觉或者目击者对自然现象的一种曲解，可以用天文学、气象学、生物学、心理学、物理学和其他科学知识来加以说明。他们甚至把飞碟学视为伪科学。肯定论者认为，不明飞行物是一种真实观象，正在被越来越多的事实所证实，但许多UFO专家表示，他们并不肯定UFO是外星船。他们认为不应该把相信UFO存在与相信它来自外星的理论混淆起来，因为来自宇宙的假说只是根据其飞行性能、电磁性质以及目击者的印象解释归纳推断出来的，正确与否尚待查证。也有一部分UFO专家支持“外星说”。一些学者还指出，飞碟现象在许多方面与已知的基本科学规律不符，在解释这种现象时理论上所遇到的困难是它至今未能为现代科学家所承认的主要原因，但不能因此就轻易否定这种现象的存在。 99%的UFO都找到了合理的解释，剩下的也不足信，骗局是有的，但也不全是，一部分是好奇心，正如王刚说的：“科学需要好奇心。”【人与外星人接触类型的分类】 专门从事这类研究的人，称自己为不明飞行物学家；他们将人与天外来客的近距离接触分成了五类： 第一类接触，是指近距离目击不明飞行物，但没有留下任何具体的物证。一天下午发生在墨西哥上空的一场惊人邂逅，就属于这一类。 第二类接触，是除目击不明飞行物之外，还有外星人来访的具体有形痕迹。引发诸多争议的麦田怪圈可以被归为这类接触。前不久出现在墨西哥一片草地上的古怪圆形图案，就被认为与不明飞行物有关。 当然，还有著名的第三类接触，这是真正意义上的接触———往往是通过心灵感应，与外星人交谈。 第四类是近距离接触，也就是遭外星人绑架，经科学家研究，这是一种睡眠幻觉的现象。 最后一种是第五类接触：就是从地球上发射飞行器或电磁波，访问可能存在生命的星球。 【揭开UFO事件真相：不明飞行物调查完全记录】 我们先从最基本的问题说起：人类是什么时候迷上不明飞行物的？说来并不奇怪，现代人对不明飞行物的关注，是从冷战的头几年开始，逐渐升温的。那个时期的人习惯于抬头看看天空，防备着侦察机和飞来的导弹。真正在全球掀起一股热潮的事件，发生在1947年的6月。 当时，肯尼思·阿诺德正驾着私人飞机，飞越华盛顿州的喀斯喀特山脉，忽然看见远处闪过蓝白色的亮光。他定睛细看，清楚地看到一些不明飞行物在群山间穿梭飞行，速度很快，非常灵活。 阿诺德向当地报社讲述了这件事，由此掀起飞碟热潮。同一年，后来又发生了一个里程碑式的事件，其影响延续至今。相信的人满怀敬畏，怀疑的人不胜其烦。这就是罗斯韦尔事件。 在新墨西哥州的罗斯韦尔郊外，一座美国陆军机场附近的农场上，出现了一些奇怪的碎片。第二天，当地一家报纸便推出独家新闻，大胆宣称有一架外星来的飞船已被军方俘获。 真相：军方连忙出来解释，说那些碎片其实是一个气象热气球的残骸。但这种解释不足以挽回局面；更何况，他们的确是想掩盖真相：所谓的气象气球，其实是正在接受秘密测试的间谍气球。这是一个划时代的开端。 继罗斯韦尔之后，出现了数千起不明飞行物目击事件，“阴谋论”更是被炒得沸沸扬扬。到处都是飞碟的照片和影像，多得数也数不清；有些并不是很有说服力，还有一些却很真实。 在相关记载中，最突出的一件事发生在墨西哥城———那天中午，黑暗笼罩全城，不只一人，而是几十个人同时拍摄到了来自外太空的神秘物体。 1991年7月11日，随着日全食的发生，墨西哥城渐渐陷入黑暗。上千人把摄像机镜头对准天空，拍摄这一奇观。不明飞行物研究员吉列尔莫·阿雷金永远不会忘记那一幕。吉列尔莫·阿雷金说：“我到屋顶上去拍摄日全食，却看见空中有一个亮点。于是，我把镜头对准了它。我意识到，我正在拍摄的是一个来回摆动着的不明飞行物，不是什么行星或恒星。” 接下来的那几天里，各地都出现了不明飞行物目击报道，真是忙坏了媒体。全国闻名的调查记者贾米·莫桑，主持了一个长达10小时的节目，讨论不明飞行物目击事件。他请观众再回去看看当时用家用摄像机拍到的画面。 贾米·莫桑说：“这段节目播出后，有很多人打电话来，说看到了。可以清楚地看到一个发光物体像是金属的，底下还有黑色的阴影。这是一个银色的碟状物体。我们相信这不是恒星，也不是摄像机的失真问题。这段录像证明，飞碟确实存在。那一天彻底改变了我的人生，因为从那一刻开始，人们只想听我谈论更多有关不明飞行物的事。” 也有人认为，这些证据不至于有那么大的影响力。作家马里奥·门德斯·阿科斯塔曾与莫桑就1991年日食目击事件展开辩论。他认为，公众对不明飞行物的狂热，多半是由莫桑本人、而不是外星人到访引起的。 真相：揭开墨西哥不明飞行物的真相，或许不必去其它星球寻找线索。瑞典天文学家、摄影师汤姆·卡伦认为，墨西哥城的不明飞行物目击者，的确看到了奇异的景象，而且是不属于地球的景象；但并不一定就是外星人制造的。在墨西哥城的录像中，天是暗的，因为发生了日食；可以看到天上飘着几块云，然后，镜头拉近，对准了这个物体。 有一个市场有售的计算机软件，可以描绘出任何一天、世界任何一个地方的天空。有了它，汤姆可以重现墨西哥城上空发生的事情。计算机正在模拟月亮经过太阳前面的那一刻，天空变得漆黑，有几个天体变亮了。就在拍摄到不明飞行物的位置上，一个格外明亮的物体出现了。 汤姆·卡伦说：“在这里，我们可以非常清楚地看到金星，我可以肯定地说，这就是人们在墨西哥城拍到的亮点。” 由太阳向外、第二颗就是金星，在天空中的亮度仅次于日月。可是，为什么它看上去很像模糊的外星飞船呢？汤姆认为，这是摄像机自身的问题———镜头在聚焦远处的亮点时，造成了三维立体的效果。画面上的那条黑线、不是什么物体的底盘，而是摄像机造成的假象。这样一来，一个很普通的天体也变得有些神秘了。 【昆明出现“不明发光体” 呈跳跃式高速运动】 民航雷达监测出异常目标，当地天文台尚不能给出结论。 昆明上空突然出现了“不明发光体”。多位目击者称，该“不明发光体”发出蓝黄色相混合的耀眼光芒，光芒逐渐扩散，直至天亮才消失，持续时间约20分钟。 据住在昆明西郊农院村的目击者陈先生描述，昨天凌晨6点45分，他发现月亮被一个碗口大小的发光体遮住，“光芒是蓝黄相混合的颜色，像礼花一样耀眼漂亮”。 发光体逐渐扩散成直径一米左右的圆形大小，其中心位置出现了一块深色不规则形状，此时发光体开始收缩直至消失，整个过程约3分钟。 但随后天空中留下了一团椭圆形状的蓝色亮光，一直到7点左右天亮时才消失。 民航昆明空中交通管理中心查看雷达回放记录后发现，正常运行的两套雷达系统中有一套监测到，昨天凌晨6点39分48秒，一个异常的雷达目标出现在离昆明机场8公里处，该目标由西北向东北方向呈跳跃式高速运动，17秒后消失，消失时距离昆明机场75公里。 让工作人员奇怪的是，通常情况下，两套雷达系统的记录应该是一样的，而当时执勤的空中管制员和正在空中飞行的飞行员均未观测到这个异常的雷达目标。不过雷达监测结果无法确定该目标的具体形状与大小，也无法确定其到底是何物。 云南天文台一位工作人员说，昨天向天文台反映或咨询昆明上空“不明发光体”的电话过百起，但由于身处不同位置的目击者存在方向感不准确的问题，他们所描述的情况也有所不同。他表示，因为当时没有任何专家亲眼看到，目前也没有任何图片资料，所以不能妄下结论。 【文台专家分析录像：新疆UFO与地外文明有关】 中科院紫金山天文台研究员、国际UFO研究专家王思潮向记者通报，近日，他观看了今年9月8日在新疆上空出现的不明飞行物的录像，根据对录像进行分析研究，他认为，不排除该UFO是与地外智慧生命有关的飞行器的可能性。 今年9月8日在新疆上空出现的不明飞行物曾引起科学家和公众浓厚的兴趣。 11月上旬，经过一番周折，王思潮看到了由某电视台录制的该飞行物的实况录像。 根据这一录像，加上自己30年研究UFO的积累，王思潮得出了上述结论。 据王思潮描述，9月8日晚9时18分，在新疆喀纳斯地区距地面约200千米高度的上空，该飞行物边朝着西北方向飞行，边向5个不同方向喷射物质，喷射物的角度呈80度。一会，该飞行物又停止了喷射，呈现为螺旋状的发光物向正北方向飞行，直至消失夜空。整个过程持续了3分多钟。 “向不同方向喷射物质，之后又呈现为螺旋状发光物，这两个特征同时出现在同一飞行物上，这在以前还是没有过的。”王思潮说。据他介绍，起先，有人以为该飞行物是彗星，但他经过认真观察比较后，排除了这种可能性。原因有三：首先，若是有如此亮的彗星接近地球，天文学者应该很早就会发现；其次，尽管彗星的尾巴很长，但彗星移动的轨迹相对来说要缓慢得多；第三，两者的尾巴形状也有差异，彗星喷射出的每一条尘埃尾巴要更宽一些，且带点弯曲。 王思潮同时否认了该飞行物由人工驾驶的可能。飞机喷射的烟雾通常只有一条，烟雾即使有分叉，角度也很小，因为这样有助于节省燃料，但该飞行物喷射物的张角却有80度，而且是朝着五个不同方向。此外，飞机的飞行高度通常在1万米左右，且喷射出来的烟雾通常要在大气层中停留较长时间。而该飞行物的高度为200千米，喷射物也一会就消失不见了。 根据当时出现的参照物和飞行物表现出来的特点，王思潮认为，基本上可以确定该飞行物不是人类的杰作，可能与地外文明有关。 【游客在新疆拍到UFO 追着汽车跑闪电般消失】 家住昆明滇池路的周纪鸿和刘明仪夫妇拿着一盘光碟来到本报，称他们今年9月去新疆旅游时，无意中用DV拍到了不明飞行物，由于无法确定其是不是神秘的飞碟，他们便将录象带刻成了光碟，带到了本报，想通过报社找研究飞碟的有关专家看看，它到底是什么东西？ 意外惊喜 UFO闯进我的镜头里 虽然已经时隔两月，但刘明仪向记者讲述起那段经历来，仍抑制不住激动的心情：“那是9月9日的19时许，我们的车子正行驶在从克拉玛依油田至布尔津星城的途中，当时正是夕阳西下的时候，远处的夕阳，像画一样无比美好，我们就一直这样一面跑着车一面用DV拍着美丽的夕阳。 当车子到了布尔津，我们吃完饭，稍作休息后，大家集聚在一起看片子时，大家才意外发现有UFO闯进了镜头里，在场旅行团的所有人一阵惊呼跳跃，都不敢相信这是真的，虽然UFO出现的时间只有一两分钟，但是，大家对那个出现的发光体看得清清楚楚，特别是那如闪电般消失的一瞬间，更让人惊诧不已。于是，大家又反复看了好几遍，过完眼瘾，才肯罢休。”在后来的旅游途中，人们的话题都离不开飞碟，大家将得津津有道。 动人一刻 UFO追着汽车跑 通过光碟，我们来回看了几遍刘明仪夫妇所讲述的所见镜头，从镜头里看到，车子正驶在辽阔的大草原上，那情景很象美国西部片中的一些旷野镜头，美丽的晚霞，透过云层的霞光，都显得十分壮观。突然，那个不明飞行物出现了，在屏幕上只有豆粒那么大，却特别明亮，十分显眼，就好像它在追着汽车跑，因为车子在抖动，就好像它也在上下抖动，忽隐忽现，一会大一会小，到后来它好像突然飞得速度很快，遇到一股强光，UFO突然出现了闪电，紧接着，它就突然消失得无影无踪了。 市民及专家朋友，你们曾经遇到过类似的情况吗？这到底是什么东西呢，又如何解释呢？4190000、6518092请你发表意见。 谜团一：是飞碟光临地球了吗？ 针对这一不明飞行物，周纪鸿和刘明仪夫妇首先想到的第一个问题是：是飞碟光临地球了吗？为此，昨日记者采访了云南UFO研究会的段立新老师。段立新这样解释，从这短短的录象看，觉得这是一段十分珍贵的资料，一个因为他是在白天拍到的，很好辨别不明飞行物的颜色；还有就是它拍到了参照物，这些参照物有远山、有云层，这都是以前未见到过的。只是因为UFO离我们太远，所以，在画面上显得很小，要进一步研究它要切开画面，一个个放大后，才能看清，现在确定它是UFO无疑。而它到底是不是飞碟？目前，我们还不能作出判定，要等我们组织专家讨论团做集体研究后才能确定。 谜团二：不明飞行物是爆炸了吗？ 录象的最后，也是最精彩的一刻，飞行中的UFO在突然遇到一股强烈的光波照射后，突然之间象闪电一样爆炸后消失了。周纪鸿和刘明仪夫妇就认为是UFO爆炸了。为此，段立新在反复看秒度录象后这样解释，其实，它不是爆炸，而是突然消失，但是，我们的直觉好像是爆炸，这有点显得不可思议，而正是这不可思议，才为这段录象创造了研究价值。从录象上看，不明飞行物的光亮特别耀眼，速度也是很快，所以，对于它的突然消失，我们不能用人的正常思维来判断它。因为它离我们很远，肉眼的判断是会出现误差。段老说很遗憾的是他们夫妇没有拍到后面的镜头，也许，这只是突然的变异，后面说不定它又会出现，而且会变成另一种形状的图案。 谜团三：不明飞行物为何屡屡光顾新疆昆明 在段立新的研究室里，段老通过20多年的努力，收集了大量的UFO资料，这其中，大部分是声像资料。段老将早已经准备好的录象一一放给记者看，有中央电视台“新闻调查”栏目拍摄的“发现之旅”，重点讲述了UFO光临地球的一个又一个故事。有其它电视台拍摄的有关UFO的新闻报道，在看这些录象时，记者有个惊人的发现，这些影像资料中，为何绝大部分都是群众在新疆或昆明拍到的录象或照片。“不明飞行物为何屡屡光顾新疆、昆明？”针对记者的这一问题，段老说，UFO有着很多不确定性，所以研究起来十分艰难，现在许多科学家都在对这一现象进行研究，也包括和我们取得联系的法国科学家，说这些地方能见度高，但这只是反映了一般现象，并不解释根本的原因，所以，目前科学家都还没有一致的定论，至今仍是个谜？ 【不明飞行物频访重庆 外形像伞还“射”出流星】 不明飞行物继25日晚光顾磁器口（本报26日曾作报道）后，于29日晚再次造访山城。昨天，多位市民先后致电本报，称29日晚上在市内化龙桥、南滨路等地目击了一长“尾巴”的不明飞行物飞过重庆上空。 对于我市接连目击不明飞行物一事，专家也称不可思议。 飞行物像张开的伞 杨先生家住平顶山脚的化龙桥，29日晚8点多，他偶然发现江北滨江路方向上空有个很亮的“星星”，并缓慢在天空中移动。“快出来看不名飞行物！”因为之前看过本报关于不明飞行物的报道，老杨兴奋地叫上家人，拿出DV欲拍下当时画面，但拍下的画面上却看不到移动的光点。 老杨情急之下，用小孩看球的望远镜对空观察，惊奇发现飞行物如同张开的伞，上半部呈红色，中间呈黄色，“伞把”则呈绿色，不时还发出礼花爆炸的光芒。他称，飞行物最后飞过平顶山向石桥铺方向飞去。令老杨吃惊的是，飞行物在凌晨时分飞出老杨视线前，还突然“射”出一颗流星。 南岸的吴女士昨天也对记者称，她和小孩在南滨路散步时也发现一个形状像椭圆，后面长个“尾巴”的奇怪东西从天空飞过。另外，弹子石的李女士也称看见了不明飞行物。 希望提供音像资料 “我们这个月已接到10多位市民电话咨询！”昨天，市天文协会新闻发言人陈中安称，10月不断看到媒体关于不明飞行物的报道，另外一些市民也纷纷致电咨询，其中对所看到不明飞行物的描述五花八门。对于杨先生前晚看到的不明飞行物，他因为无当时音像资料，所以无法确定。 陈中安对市民的探索精神表示赞许之余，称市民目击的不明飞行物几乎全是因为气象和人为因素造成，他希望市民能尽量提供关于不明飞行物的音像资料，以利于专家辨别。

聊聊抗日战争中国民党为何要组织远征军。 乌俄战争持续了两周，拜登对于这场战争曾扬言要开启第三次世界大战。 第一次世界大战的本质是帝国主义战争。 第二次世界大战的本质其实也是帝国主义战争，只不过因为法西斯犯下了反人类的滔天罪行，所以第二次世界大战的性质变成了正义与邪恶之战。 那么如果拜登想开启第三次世界大战的名义是什么呢？性质又是什么呢？真要开启，那只能说是西方帝国主义为了其自身的利益发动了一场危害全人类的战争。 第二次世界大战距离我们还不到一百年，而过去的那场战争依然值得我们深思。 尽管我们的共和国成立已经超过七十年，相当于一位老人了，回顾这一路走来，经历了这么多风风雨雨已经非常不易，但现在依然有一些“国粉”。 这些“国粉”不仅不认清国民政府的真面目，还一味谄媚，今天就再来揭下国民政府的假面具。 抗日战争属于第二次世界大战的一部分，这场战争给我们带来了沉重的民族灾难，所有中国人都不能忘却的一场战争，因为几乎到了亡国灭种的时候。 在这场战争中，真正为了这个民族牺牲的英雄都值得我们尊敬，不仅是我们人民军队的将领，还包括国民党军队的将领，比如佟麟阁、赵登禹、郝梦龄、饶国华、王铭章、陈安宝、张自忠、唐淮源、李家钰、戴安澜等等。 这些为民族牺牲的军人，值得我们铭记，不过这其中有一个牺牲在异国他乡的将领，这就是戴安澜。 1942年2月，戴安澜率第200师作为中国远征军的先头部队赴缅参战。 1942年5月18日，戴安澜在郎科地区指挥突围战斗中负重伤，26日下午5时40分在缅北茅邦村殉国。 戴安澜从出征到牺牲仅3个月，他虽然为国捐躯了，但是他的死其实是在为国民政府准备流亡铺路。 我们可以根据史料来做分析，先来看远征军的整个组建和撤销过程。 1941年12月，根据《中英共同防御滇缅路协定》编成，由第5、第6、第66军编成，计9个师10万余人，10万远征军受盟军中国战区参谋长史迪威中将和罗卓英司令长官指挥。 1942年3月，远征军入缅发起滇缅路作战，失利后大部分退回云南。 1943年4月，重建远征军司令长官部，后称滇西远征军，一部撤至印度，称中国驻印军。 1943年10月至1944年5月，中国驻印军和滇西远征军先后发起缅北滇西作战，歼灭日军3万余人。 1945年1月27日，两军在畹町会师。 1945年3月，完成了打通滇缅公路的任务后撤回国内。 1945年4月，中国远征军撤销。 以上是远征军的基本史料，我们现在来做分析。 从时间上来看，1941年12月是日本偷袭了美国的珍珠港之后，美国向日本宣战，国民政府跟着第二天向日本宣战，所以才有了远征军诞生的理由。 美国为了阻止日本在东南亚获取资源，因此需要国民政府进行配合，所以有了远征军出国作战。 但是大家有没有思考过，1942年抗日进入了非常艰苦的时期， 国民政府在中国战场节节败退的情况下，蒋介石为什么还要派远征军出征呢 ？ 我们来看看当时的局势到底是怎样的。 一般只有战略要地才会派重兵把守，派精锐夺取，但是缅甸是战略要地吗？ 事实上缅甸对于当时的国民政府既不具备战略地位，也不具有丰富的资源 ，根本没有必要派10万大军去救援。 如果你看不清当时的局势，那么我们回过头来看，日本最终投降的原因是缅甸造成了整个战局的溃败吗？根本不是， 最终战争胜利与缅甸这里毫无关系 。 那么为什么蒋介石要派10万精锐去缅甸呢？我们在 历史 中去寻找答案和真相吧。 国民政府之所以派遣10万远征军出国作战，是在日伪改变了战争策略下做出的决定。 当时的日伪军遭受百团大战之后，改变了战略，由进攻国民党领导的国统区改为进攻以中共领导的抗日根据地。 由于日伪军的战略改变，减轻了对国民党战线的压力，此时国民政府调集了10万精锐出征缅甸。在国土大片沦陷的情况下，却抽出精锐部队不去前线抗战，而是远征缅甸，国民政府到底想干什么呢？ 实际上这样做，一方面是为了积极配合美国在东南亚的战略，这样可以获得美国更多的支持，另一方面也是为流亡海外做准备。 远征军出国作战时，日本已经打到湖北，重庆这个陪危在旦夕。 如此紧要关头，国民政府不把精锐部队留着做最后一博，却拿去缅甸增援英军，这背后无疑打着逃亡的算盘。 日本如果攻到重庆，那么重庆最终是守不住的，重庆如果陷落，还有哪里可退呢？在国民政府看来，已经无路可退也无险可守了，只能流亡海外。 远征军不仅是为了配合英美的行动，其实是为国民政府最后的亡国留条后路。 一旦日本攻下重庆，国民政府将逃到缅甸，所以才会派遣精锐部队杀入缅甸。如果缅甸失守，那么逃亡的后路被切断，那国民政府将无处可逃。 正是基于这样的打算，所以国民政府才会派出精锐部队出征缅甸，为自己的逃亡开辟通路。 然而，不幸的是，最终缅甸失守，戴安澜将军战死。 但是，这个时候的国民政府又干了一件什么蠢事呢？ 他们给远征军下达的命令不是保存抗战的有生力量，而是让这些军队回国。 你以为这是在保存这支部队吗？不是！ 国民政府看到缅甸失守，当然想要把这支部队拉回国内，毕竟这也是一支精锐，还能做最后的一搏，他们不想看到这支部队在外自立为王。 回国看上去是合理的命令，但实际上并非如此。 因为远征军回国的路已经被日军切断，能够回国的路就只有死亡丛林。 出征时10万人，回国时1万人，其中大部分不是战死沙场，而是沉睡在回国的路上，永眠于那片死亡丛林，因为那里不是毒蛇就是瘟疫。 这就是当时的国民政府为什么要派远征军出国作战，又是最终亲手葬送了这支精锐部队的整个过程。 从头到尾国民政府并没有抗战到底的决心，连向日本宣战的勇气都没有，在国难到头民族存亡的生死关头，还想着剿灭人民军队，制造“皖南事变”，这就是当时的国民政府。 难以理解“国粉”为什么还会如此崇拜，或许他们本质也是如此，毕竟臭味才能相投。 我是百科阅览，生活阅览馆，百科杂货铺。

1933年10月中华民国国民政府动员近100万国民革命军围剿各中国共产党控制的农村根据地，并以50万兵力重点进攻中央苏区(中华苏维埃共和国主要控制地区)。在前四次战役中，由于实施毛泽东的运动战方针，国民政府军没有达到预定目标，均以撤退告终。在第五次战役中，由于毛泽东失去领导权，中共临时中央负责人博古(原名秦邦宪)采纳苏联军事顾问李德的建议，放弃过去四次反“围剿”斗争的积极防御方针，将这场战争定性为国共之间的决战。采用军事冒险主义，提出了“御敌于国门之外”的口号，要求红军在根据地之外抵抗国民革命军，决定在国民党之前抢先行动，发动所有红军展开全面进攻，并争取苏维埃在全中国的胜利。但中央苏区只有10万左右的正规军和数万游击队，在抢先进攻后不久即遭到巨大损失。这时共产党方面决定进行阵地防御，辅以“短促突击”(短距攻击)，意图抵挡国民革命军的前进。但这个行动并没有起到应有的作用。不久，中华苏维埃共和国首府瑞金的北大门广昌陷落，红军死伤一万余人。扩展资料红军长征的意义红军长征的胜利，具有伟大的历史意义：长征是在纠正了“左”倾冒险主义的错误和反对了张国焘的分裂主义，在遵义会议确立以毛泽东为代表的新的中央正确领导下取得胜利的。它充分表现了中国共产党人的艰苦卓绝的斗争精神。这种精神是中国共产党和她所领导的红军发展壮大的巨大精神力量，并给了全国人民以巨大的影响。中国工农红军的三大主力在极端艰难的条件下，先后在一年左右的时间内进行了战略大转移。长征胜利地跨越了12个省、总行程达2.5万里以上。虽然失去了南方原有的根据地，损失了很大一部分力量，但是保存和锻炼了中国共产党和红军的骨干，沿途播下了革命的种子。正当抗日战争的烽火即将在全国熊熊燃烧起来的时候，这三支主力红军为担负起中国革命的新任务和抗击日本侵略者的神圣职责而在西北会师，这无疑是一个具有伟大历史意义的事件。正如毛泽东同志所宣称的那样，“长征是宣言书，长征是宣传队，长征是播种机”，“长征是以我们胜利、敌人失败的结果而告结束”，它预示着中国革命新的局面的开始。长征用铁的事实表明，用马列主义、毛泽东思想武装起来的中国共产党和中国工农红军具有战胜任何困难的无比坚强的生命力，他们是国内外任何反动势力所不可战胜的。参考资料来源：百度百科-长征

动漫《海贼王》中让世界政府忌惮的神秘组织有哪些？1.龙龙是革命军的头领，有着可以击败世界政府能力，她所秉持的观念针对政府部门而言十分具有威协力，被政府部门评定为是首要犯罪分子。2.萨博萨博年纪轻轻就已是革命军的总参谋长了，俗称为“革命军的二把手”。他曾途手就把巴沙斯吊打，现如今加上烧烧果实傍身，他的实力已经能够制约一名将军了。3.伊万科夫伊万科夫身份是非常多的，这个人是卡玛巴卡王国的王者。值得一提的是，依据他曾经的回忆，我们能了解，他不仅仅是龙的手底下，或是龙的好朋友。而如今，革命军的革命老区已经转移到了人妖岛的“绯色游乐园”卡玛巴卡王国上。4.依玛祖娜依玛祖娜也被称为“闪电人”，是伊万科夫的属下。他们曾经在推进城时协助路飞一起逃出大监狱。5.克尔拉克尔拉的第一次出场要在甚平的记忆里，她本来是天龙人奴仆，之后被太阳海贼团送回家，变成了“人和鱼人和人之间的公路桥梁”。在她13岁那年加入革命军。她的业务能力很强，可以在萨博下命令以前进行一切每日任务，以致于让萨博难以一声令下。6.熊熊是王下七武海之一，他的身份是一名革命军，之后为了能出任务进到海军变成了特工。但是现如今熊早已被彻底更新改造失去记忆力。7.贝蒂贝蒂要给革命军“东军”军队长，他是超人系的鼓舞果实重力果实。只需呐喊助威，就可以将潜藏在身体里的能量激发起来。8.莫里莫里是革命军西方陆军总司令他完全掌控了西方国家的所有战士，在革命军中是一个核心人物。他身型十分巨大，做为一个巨人，它的使用寿命和精力是一般人所比不了的。

　　没有了 我猜你想说五老星　　地位： 世界政府 最高地位统领者　　年龄：不明 　　世界政府最高地位统领者---五老星，并传五老星曾是海军大将以及一个至今未登的名为蓝的神秘组织。所以五老星的战斗力肯定很强。有传说说五老星是曾经D国家的五位高官。　　还有一种说法就是D国家有一颗树叫"恶魔树"，树的周围十公里之内都是海楼石，这颗树是整个国家共同守护的东西，没有任何人知道这颗树的秘密。D国家还有强大的军事力量，那就是"冥王""波塞冬" "朱庇特"等一系列有强大破坏力的兵器，但是这些武器都没被用过。　　直到海圆历620年，D国家的五位高官，他们的名字叫，号称五老星。他们某天偶然发现了一只动物吃了 恶魔果实 后身上所起的变化，五老星就合谋开始了恶魔果实的研究，他们用动物来研究树上最大的一颗恶魔果实，结果发现这是一颗"不死果实"。五位高官顿时心生坏意，共同吃掉了那个巨大的果实，因果实里面还含有其它属性，他们五人的能力变得异常强大。　　而后，他们控制了整个国家，并用兵器毁灭了国家。他们还把恶魔果实投入海里，任其随着海流被冲走。接着，他们用那几种有强大破坏力的兵器沿着垂直于RED LINE的路线进行攻击，把大陆击成岛屿。使被攻击的地方发生地理性紊乱：气候变化无常，磁力异常，海流异常。伴随着到来的是生物的变异：猫、狗、猪等都变成海兽，金鱼变得异常庞大，一部分人也变得很巨大、变成鱼人或背上都长出了白色的翅膀。这片海域的两边也形成了很宽的无风带，在被攻击地带变异的海洋生物都迁徙到了无风带。从此被攻击的区域形成一片魔海，这片魔海的名字就叫-----------伟大航路。

驾车路线：全程约219.9公里起点：五寨县人民政府1.忻州市内驾车方案1) 从起点向正西方向出发，沿政府街行驶310米，右转进入新建路2) 沿新建路行驶880米，过右侧的迎宾广场约80米后，左转进入G209(旧)2.沿G209(旧)行驶6.3公里，直行进入G2093.沿G209行驶27.4公里，左转上匝道4.沿匝道行驶850米，过神州互通，右前方转弯进入五保高速公路5.沿五保高速公路行驶3.4公里，朝朔州/运城/S85方向，稍向左转上匝道6.沿匝道行驶980米，直行进入右芮高速公路7.沿右芮高速公路行驶124.2公里，稍向右转进入呼北高速公路8.沿呼北高速公路行驶28.8公里，稍向右转上匝道9.沿匝道行驶890米，直行10.吕梁市内驾车方案1) 行驶1.0公里，左转2) 行驶16.4公里，直行进入离碛线3) 沿离碛线行驶8.3公里，到达终点(在道路右侧)终点：碛口镇

乡、镇人民政府的主要职能 (l）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。 (2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作； (3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； (4）保护各种经济组织的合法权益； (5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯； (6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；(7）办理上级人民政府交办的其他事项

您好，中公教育为您服务。揭阳空港经济区于2013年3月2日正式挂牌成立，隶属于揭阳市榕城区，空港经济区为非建制区（处级单位），总面积234平方公里，管辖地都镇、炮台镇、登岗镇、渔湖镇、凤美办事处、京冈办事处、溪南办事处，户籍人口42.72万。区委、区管委实行大部制机构设置，综合设立职能部门14个。空港经济区作为揭阳市经济两大引擎之一，将紧紧围绕市委、市政府提出的把空港经济区建设成为“粤东国际化前沿平台、汕潮揭同城化先行区、推动揭阳转型升级集聚区，形成揭阳特色新城和总部经济基地”这一目标，加快开发建设步伐，全面推进经济社会的发展如有疑问，欢迎向中公教育企业知道提问。

沈阳酷奇单车归城建管。1、城建是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。2、详细解释，《人民日报》1983.8.3：“这样一个方案的正式批准，标志着 北京的城建工作进入了一个新的阶段。”《人民日报》1983.11.20：“ 兰州 的城建规划，在全国是搞得最早的一个。”3、武汉市市长唐良智在接受英国媒体采访时称，武汉5年内的建设计划将花费2000亿英镑(约合人民币2万亿元)。该媒体则称，单单武汉一座城市在基础设施上的支出，就与英国全国更新和改善基础结构的支出相同，其资金和实力会使伦敦市市长鲍里斯·约翰逊自惭形秽。4、从英国政府网站查询到的信息显示，英国官方的新版全国基础设施计划总规模超过3750亿英镑(约合人民币37500亿元)，投资领域包括能源、交通、防汛、废物处理、水资源和通信设施，时间表则覆盖到2030年或以后。也就是说，这3750亿英镑将是英国今后近20年的整体投资规模。

东小口镇共辖31个社区和16个村委会16个村委会为：1、贺村村2、陈营村3、东小口村4、中滩村5、芦村村6、单村村7、店上村8、兰各庄村9、太平庄村10、霍营村11、半截塔村12、魏窑村13、小辛庄村14、马连店村15、白坊村16、狮子营村31个社区为：1、东辰小区社区2、太平家园社区3、佳运园社区华4、龙苑南里社区5、华龙苑北区社区6、天通苑第二社区7、天通西苑第一区社区8、天通西苑第二区社区9、蓝天园社区10、九台庄园社区11、都市芳园社区12、天鑫佳园社区13、霍营小区社区14、上坡佳园社区15、天通东苑第一区社区16、天通东苑第二区社区17、天通东苑第三区社区18、天通北苑第一区社区19、天通苑第一社区20、天通西苑第三社区21、天通西苑第四社区22、天通东苑第四社区23、天通北苑第二社区24、天通北苑第三社区25、嘉诚花园社区26、清水园社区27、华龙苑中里社区28、北方明珠社区29、流星花园社区30、森林大第家园社区31、龙回苑社区

安徽省人民政府令 （第139号） 现将《安徽省人民政府关于取消省政府规章和省政府文件中部分行政审批事项的决定》予以公布。 省长 许仲林 二00二年一月十一日 安徽省人民政府关于取消省政府规章和 省政府文件中部分行政审批事项的决定 为适应我国加入世界贸易组织，切实转变政府职能，减少行政审批事项，促进依法行政，经认真清理，省人民政府决定取消省政府规章和省政府文件中的57项行政审批事项（目录见附件一、附件二）。## 附件一、省政府规章中取消的行政审批事项目录（27项） 二、省政府文件中取消的行政审批事项目录（30项）## 附件一： 省政府规章中取消的行政审批事项目录（27项）序号　　　　规章名称　　　　　　　　　审批事项　　　　　　审批机关　　1安徽省企业开发新产品管理暂行办法(省人民政府令第5号，1989年3月发布)1、新产品发展规划审定计划、科技2、新产品试销价格备案　　价格　　3、新产品试制样机(样品)鉴定　　科技　　　2安徽省退伍义务兵安置实施细则(省人民政府令第7号，1989年5月发布)1、退伍义务兵要求回父母所在地的核准　　民政　3安徽省道路交通管理实施办法(省人民政府令第10号，1989年10月发布)1、开办道路交通专业培训机构的审核批准　　公安　4安徽省地名管理办法(省人民政府令第11号，1990年2月发布)1、地名标志的书写形式　　民政　　2、出版地方性标准地名书籍、全省性、地区性公开出版地图、图册上的地名的审定、审查　　民政　5安徽省乡村林场管理办法(省人民政府令第21号，1991年3月发布)1、开办乡村林场乡镇府审批、林业部门备案　林业、　乡镇政府　2、乡村林场的造林规划设计、年　度施工设计和森林经营方案审批　　林业　　　6安徽省全民所有制企业临时工管理实施细则(省人民政府令第29号。1991年12月发布)1、就业证　劳动保障　2、企业从农村招用临时工　劳动保障　3、企业招用临时工签订的劳动合同的备案　劳动保障　　7安徽省劳动就业服务企业管理实施办法(省人民政府令第39号，1992年10月发布)1、劳动就业服务企业接受安置的全民所有制主办单位的富余职工的审核认可　劳动保障2、劳动就业服务企业厂长(经理)的备案　劳动保障　3、劳动就业服务企业厂长(经理)确需罢免或调动的同意　劳动保障　　8安徽省消防管理办法(省人民政府令第43号，1993年4月发布)1、在具有火灾危险的场所确需动用明火的审批　　公安　9安徽省液化石油气管理办法(省人民政府令第58号，1995年1月发布)1、液化气经营单位用户发展计划审批　　建设　10外商投资企业中方职工养老保险暂行办法(省人民政府令第59号，1995年1月发布)1、外商投资企业中方职工参加养老保险　劳动保障　2、各级社会保险管理机构的管理服务费用　劳动保障　　11安徽省公路养路费征收管理办法(省人民政府令第60号，1995年3月发布)1、养路费按费率计征审批　　交通　12安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法(省人民政府令第68号，1995年11月发布)1、水管单位年度财务计划审批　　水利　13安徽省食盐加碘消除碘缺乏危害管理实施办法(省人民政府令第77号，1997年10月发布)1、碘盐批发卫生行政许可　　卫生　　2、碘盐零售卫生行政许可　　卫生　　　14安徽省防伪技术产品管理办法(省人民政府令第91号，1997年10月发布)1、防伪技术产品生产资格审批　技术监督　15安徽省计算机信息系统安全保护办法(省人民政府令第110号，1998年12月发布)1、发布计算机病毒疫情消息　　公安　16安徽省著名商标认定保护办法(省人民政府令第119号，1999年9月发布)1、著名商标认定　　工商　17安徽省农药管理办法(省人民政府令第122号，1999年12月发布)1、农药经营资格审查　　农业## 附件二： 省政府文件中取消的行政审批事项目录（30项）序号　　　　规章名称　　　　　　　　　　审批事项　　　　　　　审批机关　1安徽省医疗事故实施细则(皖政[1998]36号)1、医疗事故鉴定委员会成员名单备案　　卫生　　　2省人民政府办公厅批转省教委、财政厅关于进一步开展学校勤工俭学活动的若干意见(政办[1998]31号)1、兴办校办企业的审定　　教育　3关于对劳改、劳教企业实行特殊经济政策的通知(皖办[1998]33号)1、有贡献、有专业知识的刑满释放人员录用　　人事　4安徽省烟花爆竹安全管理暂行规定(省人民政府批准，劳护字[88]第　1357号)1、烟花爆竹外贸出口产品和特需产品的批准　　公安　　2、花炮生产企业需要氨酸钾的审批　　公安　　　5省人民政府办公厅批转省建设厅关于整顿建设秩序、加强建设行业管理的意见(政办[1989]13号1、成立智力密集型集团和专业化劳务型企业审批　　建设　　2、农村建筑队确需留在城市承担施工任务审批　　建设　　　6省人民政府办公厅批转省建设厅、经委、财政厅、工商银行关于提取折旧基金治理污染实施办法(皖政办[1989]20号)1、三废治理项目建议书审查　　经贸7关于整顿石油市场秩序的通知(皖政办[1989]43号)1、石油商品专营　　经贸　　　8安徽省技术出口管理暂行办法(省人民政府批准，省外经贸委、科委皖外经贸技字[90]第015号)1、技术出口项目的技术审查　　科技　9关于国家行政机关工作人员受刑事处罚后的行政处理意见(省人民政府同意，皖人核字[90]第13号)1、国家行政机关工作人员受刑事处罚后的行政处理　　人事　10关于报送省人民政府审批或备案的行政机关工作人员奖励和处分问题的通知(皖[1991]77号)1、省人民政府任命和备案的国家行政机关工作人员奖励、行政处分　　人事　11关于进一步搞好商品流通若干问题的通知(皖政[1991]82号)1、重要商品批发指定经营　　经贸　　2、商品批发企业经营资格审查　　经贸　　　12安徽省人民政府关于进一步深化改革扩大开放若干问题的意见(皖政[1992]31号)1、销往省外的专营农资产品审批　　经贸　13关于加快我省股份制企业试点工作的通知(皖政[1992]47号)1、大中型企业股份制试点的审批　　体改　　2、城镇小型企业改组或组建股份制企业的审批、备案　　体改　　3、股份制企业同社会公开发行股票及异地上市交易的审核　　体改　　　14关于加快发展房地产业若干问题的通知(皖政[1992]82号)1、房地产开发项目审批　　建设　15省人民政府办公厅转发省体改委等六部门关于推进我省股份制试点工作意见的通知(政办[1992]14号)1、筹建股份制企业的审批　　体改　16关于贯彻省人民政府《关于设立全民所有制公司审批权限的通知》的补充通知(省人民政府同意，劳计字[1992]第367号)1、新成立公司编制及劳动工资计划审批　劳动保障　2、已成立公司的机构、人员编制及工资计划的备案　劳动保障　　17安徽省人民政府关于批转省土地局关于进一步加强土地资源和资产管理报告的通知(皖政[1994]5号)1、对建设单位占用基本农田的许可审批　国土资源　18关于印发《安徽省企业职工养老保险改革实施方案》的通知(皖政[1995]39号)1、各级社会保险经办机构从养老保险基金中提取一定的管理服务费　劳动保障　19省人民政府办公厅转发省土地局关于进一步加强耕地保护工作的通知(皖政办[1995]76号)1、对建设单位占用基本农田的许可审批　国土资源　20安徽省人民政府关于进一步加快城镇住宅建设的决定(皖政[1996]24号)1、住宅小区布局规划审批　　建设　　2、购买安居工程“422”计划住宅审批　　建设　　　21关于印发《安徽省国有企业财务监督暂行办法》的通知(皖政[1998]27号)1、国有企业对外投资项目可行性研究和效益分析与预测备案　　财政　　2、国有企业财务行为备案　　财政　　　22安徽省全日制中小学机构编制管理暂行办法(皖政[1999]31号)1、中小学的内设机构、人员编制、领导职数以及以及经费预算形式的教育行政备案　　教育

每个地区都有政府采购部门的，一般也有政府采购网，你可以尝试搜索当地的政府采购网，一般在招标采购网上也会发布出招标信息的，不过招标采购网上的信息都要注册交钱后才能看到。我建议你查一下中国政府采购网,因为这个是最最直接的,也是比较全面的。所有政府资金的,其实都是必须在中国政府采购网上登载的.只不过标讯太多,如果不了解查询方法,很可能查不到指定信息.打开中国政府采购网,不要理会飞页,直接点页面中间部分的标讯查询搜索栏,把想要查找的信息关键字打进去,好象百度搜索一样,查找想要的信息，或者惦记地方标讯,来查找地方信息。还有就是每个省都有自己的采购网站,就好像北京的有北京政府采购网,只要是北京的项目,是财政类的项目都会刊载在上面，还有国际在招标的所有的招标信息,多说都会在中国国际招标网上刊登.不过中国国际招标网是收费网站,你不是注册会员,很可能是看不到想看的信息的。

如果 在中国政府采购网上查，很难查到的，有时过了日期就查不到了，你可以就在百度里搜一下，就能找到了。我试过，很管用的。

四平市政府组成部门一般有以下单位，除此之外的单位一般不是组成部门市发展和改革委员会 市工业和信息化局 市教育局 市科学技术局 市公安局 市监察局 市民政局 市司法局 市财政局 市人力资源和社会保障局 市国土资源局 市环境保护局 市住房和城乡建设局 市交通运输局 市农业委员会 市水利局 市商务局 市文化新闻出版局 市卫生局 市人口和计划生育委员会 市审计局 以上单位各地一般都是政府组成部门，但也有少数地方不一样。政府组成部门与政府直属单位、办事机构，只是对政府议事的参与度不同，领导任命的机关不同，内部工作人员待遇没有差别。

河 南 河南大学 郑州轻工业学院 北 京 中央美术学院，清华大学美术学院，中国传媒大学、北京电影学院、北京服装学院、中国戏剧学院 中国戏曲学院、北京舞蹈学院、北京印刷学院、首都师范大学、解放军艺术学院、中国人民大学等 天 津 天津美术学院 天津工业大学，天津科技大学 河 北 河北师范大学 河北大学 内蒙古 内蒙古师范大学 辽 宁 鲁迅美术学院，大连工业大学 吉 林 吉林艺术学院，东北师范大学 黑龙江 哈尔滨师范大学，黑龙江大学 山 西 太原理工大学211，山西大学 山 东 山东工艺美术学院 山东艺术学院 上 海 东华大学211，上海大学 211 江 苏 南京艺术学院 江南大学 苏州大学 浙 江 中国美术学院 浙江理工大学 湖 北 湖北美术学院 华中师范大学 武汉理工大学 湖北工业大学 武汉纺织大学 湖 南 湖南师范大学211，湖南大学 安 徽 安徽大学211，安徽师范大学 江 西 景德镇陶瓷学院 江西师范大学 福 建 福州大学（暨福州大学厦门工艺美术学院，位于厦门）211，福建师范大学，厦门大学 广 东 广州美术学院 华南师范大学 海 南 海南大学211，海南师范大学 广 西 广西艺术学院 广西师范大学 四 川 四川音乐学院成都美术学院 四川大学 重 庆 四川美术学院 西南大学 重庆大学 贵 州 贵州师范大学 贵州大学 云 南 云南艺术学院 新 疆 新疆艺术学院 西 藏 西藏大学 211 陕 西 西安美术学院 陕西师范大学 甘 肃 西北师范大学 兰州大学 宁 夏 宁夏大学 211 青 海 青海大学 211，略去前面的北京的名校和带有中国字头的，很多院校你都可以试一试的，再就是可以努力提高点文化课成绩，选择的余地也就大很多了。

浙江诸暨人当中央委员的貌似5个人。其中： 现任党的十八大中央委员的有3人，包括：黄奇帆（重庆市委副书记、市长）、陈敏尔（贵州省委副书记、省长）、张仕波（北京军区司令员、中将） 曾经担任中央委员的有2人，包括：蒋巨峰（党的十七大中央委员、原四川省委副书记、省长）、吕祖善（党的十七大中央委员、原浙江省委副书记、省长）

过去一年，是我省经济社会发展极为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和干旱等自然灾害的不利影响，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚决贯彻中央保增长、保民生、保稳定的总体要求和各项决策部署，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，与全省各族干部群众一道，齐心协力、沉着应对、多措并举，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全省经济社会在逆境中沿着正确的方向奋力前行，历史性跨越的宏伟事业取得新的进展。预计全省生产总值3887亿元，增长11%；财政总收入和一般预算收入分别为779.58亿元和416.46亿元，增长15.9%和19.7%，一般预算支出1358.76亿元，增长28.9%；全社会固定资产投资2438.18亿元，增长30.8%；社会消费品零售总额1247.25亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10.9%和10%左右；年末全省金融机构存、贷款余额分别比年初增加1161.2亿元和1087.2亿元。一年来，我们主要做了以下工作：第一，沉着应对国际金融危机带来的严峻挑战，经济形势回升向好。我们全面贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，紧紧抓住中央扩内需、保增长的政策机遇，争取到四批中央新增投资安排我省共140.7亿元，同时加大省级财政投入，重点用于重大基础设施建设和保障性住房、农村民生工程建设、社会事业发展、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整，增加即期需求，带动民间投资。按照中央“三个百分之百”的要求，全力推进中央新增投资项目等重点工程建设，尽可能多地形成实物工作量，有力地拉动了经济的持续增长。在年初省内用电需求锐减、经济运行受到严重影响的情况下，以稳定煤、电生产为核心，加强经济运行调节，从8月份起省内用电量转为正增长并屡创历史新高，为保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础。第二，坚持把“三农”工作作为重中之重，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的状况正在逐步得到改善。认真落实强农惠农政策，中央和省级财政安排198.93亿元支持“三农”，增长63.5%，其中各类涉农补贴52.32亿元。由于我省这些年有效灌溉面积大幅度增加、农业生产保障能力明显提升，在遭遇高温干旱天气的情况下，粮食总产量仍然达到1168.27万吨，增长0.9%。草地生态畜牧业产业化科技扶贫示范县增加到43个，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点。规模化商品蔬菜基地和蔬菜产业带加快建设，蔬菜种植面积1200万亩，增加121.2万亩，全省农民人均蔬菜种植纯收入466元，比上年增加78元。茶叶、马铃薯、中药材、辣椒、精品水果等大宗特色农产品加快发展。开展了农产品质量安全市场准入试点。启动建设17个国家现代农业产业技术体系综合试验站。新增农村金融服务机构290个，实现了乡镇全覆盖。以“四在农家”等创建活动为载体的社会主义新农村建设深入推进，有力地推动了农村精神文明建设。新增使用沼气农户26万户，建成200座大中型联户沼气池。扶贫开发力度进一步加大，减少农村贫困人口50万人，易地扶贫搬迁4万人，农村贫困人口转移就业培训10万人。积极开展家电、汽车、摩托车下乡工作，有力拉动了农村消费。第三，强力推进以交通和水利为重点的基础设施建设，破解交通瓶颈制约和工程性缺水难题取得较大进展。省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设加快推进，贵广快速铁路建设进展顺利，贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路获国家批准立项，贵阳铁路枢纽等铁路项目加快建设。完成铁路投资79.41亿元，增长1.6倍。以县县通高速公路为重点的公路建设加速推进，完成公路投资312.18亿元，其中高速公路206.2亿元，分别增长49.5%和71.2%；公路通车里程13.5万公里，其中高速公路1188公里；在建高速公路2023公里，已开工或建成高速公路的县由上年的32个增加到70个。实施国省干线公路改造1501公里，开工建设通乡油路3453公里，“十一五”规划的1万公里通乡油路提前一年全部开工建设，新增90个乡镇通油路或水泥路、2277个建制村通公路。毕节机场开工建设。西南水运出海通道贵州段航运扩建工程完成总投资的一半以上。水利建设扎实推进，中央和省级财政投入51.08亿元，增长1.3倍。黔中水利枢纽工程开工建设，贵州人半个世纪的梦想终于变为现实。“滋黔”一期工程建设和大型灌区续建配套改造加快推进。完成180座病险水库除险加固工程。130万亩烟水配套工程年度建设任务可如期完成。新增解决310万农村人口饮水安全问题。农村人口人均有效灌溉面积达到0.58亩，人均半亩基本口粮田建设规划启动实施。第四，加力提速推进工业化和城市化，工业经济整体实力和城市建设水平稳步提升。能源、原材料、烟酒、装备制造等优势产业对工业经济的支撑作用进一步增强。一批大中型煤矿建成投产，新增煤炭生产能力1500万吨，原煤产量1.37亿吨，增长14.8%；贵州电网统调发电量1171亿千瓦时,增长20.1%；全省售电量1095.89亿千瓦时，增长18.2%。一批原材料工业项目建成投产。白酒工业实现利税95亿元，增长7.1%；茅台酒基酒产量达到2.3万吨。卷烟工业实现税费100.47亿元，增长12%；贵阳卷烟厂易地技改项目建成投产，工艺装备水平全面提升，卷烟生产能力达到100万箱以上。以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设加快推进。特色食品、民族制药等产业加快发展，旅游商品得到进一步开发。实施了一批国家科技支撑计划和省重大科技专项。获专利授权2084件，增长20.6%。综合科技进步水平指数、科技活动产出指数分别提高2.7和3.9个百分点。信息化和工业化融合加速推进。城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率分别提高10.2、4.7和2个百分点。重点城镇整治和建设力度不断加大。制定并实施户籍制度改革政策，改革试点有序推进。旅游设施逐步改善，旅游人数和旅游总收入实现较快增长，服务业加快发展，在国民经济中的比重进一步提高，促进了农村人口向城市和非农产业转移。第五，大力保障和改善民生，人民生活整体水平特别是对困难群众基本生活的保障水平进一步提高。中央和省级财政共安排21亿元、转贷各地10亿元地方政府债券用于农村危房改造，完成23.96万户改造任务。新建廉租住房7.9万套，新增租赁补贴2万户。煤矿棚户区改造和采煤沉陷区治理加快推进。受地质灾害威胁严重的农房和学校搬迁治理工作有序实施。完成城乡电网建设改造投资127.82亿元，增长1.4倍；解决了最后2.9万户无电户通电问题，比规划提前一年实现户户通电。与国家提高扶贫标准政策相衔接，省级财政对各县农村低保补助测算标准提高到1196元，安排农村低保补助资金23.24亿元，比上年度增加10亿元。城市低保动态管理下的应保尽保、分类施保进一步巩固，55.45万人享受城市低保，月人均补助水平进一步提高。农村五保户季度人均供养水平提高51元。采取“五缓四减三补贴”政策帮助受金融危机影响较大的困难企业稳定就业岗位，加强高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业指导服务，城镇新增就业19.8万人，城镇登记失业率3.81%。企业职工基本养老保险实现省级统筹，在11个县启动了新型农村社会养老保险试点，养老保险逐步从服务城镇向统筹城乡转变。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数均超过计划任务。城镇居民基本医疗保险制度全面推行，并将在校大学生纳入保险范围。中央及中央下放地方和依法破产的国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的问题得到解决。对220万城乡困难群众实施了医疗救助。兑现了国家核定批复我省的47.8万农村移民的后期扶持政策。生产安全事故起数和死亡人数实现两位数的“双降”。初步建立了全省流通领域食品安全检测体系。信访工作得到加强。社会治安综合治理力度加大，“平安贵州”建设取得积极成效，人民群众安全感提高3.93个百分点。第六，加强节能减排、生态环境保护和资源综合利用，可持续发展能力不断增强。单位生产总值能耗下降4.3%，完成了国家考核目标任务。淘汰落后产能工作扎实推进，在全国率先实现10万千瓦及以下小火电机组全部关停。新建成57个城镇污水处理项目。深化生活污水和垃圾处理收费改革，完善脱硫设施运行管理办法，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.3%和4.8%。在清水江和三岔河流域分别开展水污染补偿试点和实行河长制管理模式，出境河流断面水质稳步改善。节水型社会建设试点稳步推进。55个县石漠化综合治理试点完成治理面积653.71平方公里。完成营造林面积341.86万亩。治理水土流失面积1334.6平方公里。省土地利用总体规划获国务院批准，为我省重大基础设施建设和重大战略实施提供了坚实的用地保障。全年新增建设用地22.33万亩，增加2.6倍。整理复垦开发土地53.49万亩，其中新增耕地20.3万亩。矿产资源勘查取得新成果。矿产资源有偿使用制度改革全面推进。循环经济工业基地项目加快建设，六盘水市被国务院纳入国家循环经济区试点。工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率分别提高2和1.4个百分点。第七，下大力解决社会事业发展长期滞后的问题，一些领域实现历史性突破。各级财政用于教育事业的投入进一步加大。“两基”顺利通过国家督导评估检查，标志着我省义务教育发展进入一个新阶段。“普九”债务化解全面完成。农村初中和小学生均公用经费保障标准分别由375元和225元提高到500元和300元，提前一年达到国家生均定额标准。对63万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生实行生活费补助政策，受助面由初中扩大到小学。对37.02万名普通高中特困生、中等职业学校学生、高校贫困生给予资助。新招聘特岗教师7012名。义务教育学校实施绩效工资工作顺利完成。贵州大学校园改扩建工程开工建设。各级各类教育加快发展。启动医药卫生体制改革。新型农村合作医疗参合率达94.25%，提高2.13个百分点。及时有效应对甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，加强结核病、艾滋病等传染病的防控。完成54.6万户地氟病防治炉灶改良任务。新建和改扩建36个县级医院、133个中心乡镇卫生院、27个社区卫生服务中心，新建4000个村卫生室，扩建4个地级以上重点中医院。坚持把稳定和降低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务，人口自然增长率6.96‰。实施出生缺陷干预覆盖常住出生人口的80%以上。对110万独生子女户、双女户家庭兑现了奖励扶助和优惠政策。新建或改扩建195个中心乡镇计生服务站。“贵州侗族大歌”被联合国列入人类非物质文化遗产名录。围绕庆祝建国60周年、贵州解放60周年，推出了一批文艺精品。贵州数字图书馆建成并面向全省提供公共服务。完成了一批县级公共图书馆和文化馆、县级文化信息资源共享工程支中心、乡镇综合文化站、社区文化活动室的建设改造或设备配置。贵州民族文化宫博物馆、图书馆、艺术馆建成并对外开放。建成33万座农村广播电视卫星地面接收站，农村新增可接收广播电视人口120万人。完成全省有线电视网络整合，新增城镇数字电视用户65万户。基本实现每个行政村每月放映一场电影。参加第十一届全运会取得历史最好成绩。第九届全国民运会筹备工作扎实有序推进。全民健身运动蓬勃开展，建成农民体育健身工程800个。人才强省战略深入实施。老龄、妇女、儿童和残疾人事业取得新进步。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、参事、新闻出版等工作取得新进展。第八，深入推进改革开放，经济社会发展的动力和活力逐步增强。省属国有中小企业改革改制和省属国有企业办全日制普通中小学移交工作基本完成，全面终结全省144户国有企业政策性关闭破产的法律程序。引进战略投资者参与省属国有企业重组取得积极成效。认真贯彻落实国家和省支持非公有制经济发展的政策措施，省级财政对非公有制企业和中小企业的扶持力度进一步加大，小额贷款公司试点等工作有序开展，非公有制经济发展活力进一步增强。农村综合改革深入推进，在32个县开展了村级公益事业一事一议财政奖补试点。完成集体林权制度主体改革。在31个县实施了省直管县财政管理方式改革试点，启动省和部分市县非税收入管理改革。省级政府机构改革基本完成，地县政府机构改革有序开展。监狱体制等改革积极推进。整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。国际经济合作取得积极进展，对外承包工程营业额增长10%。交通、水利、能源、旅游等领域的跨区域合作不断深化。过去一年，我们坚持把加强政府自身建设作为推动经济社会又好又快发展的重要保障。加强行政立法，试行地方性法规和政府规章草案委托起草，拓宽公众参与立法途径。提请省人大常委会审议11件地方性法规草案，制定颁布4件省政府规章。深入推进行政执法体制改革，不断规范行政执法行为。积极完善政府依法决策、科学决策、民主决策机制。高度重视并认真办理人大建议和政协提案。加大对中央新增投资项目和涉及民生项目的审计和监督检查力度，规范资金使用和管理。具有行政审批职能的47个省级单位的988项行政审批事项纳入行政审批电子监察系统。行政复议工作不断加强。政务公开工作深入开展。深入推进惩治和预防腐败体系建设，继续保持反腐败斗争的高压态势，查处了一批违法违纪案件。各位代表！2009年我省各行各业取得的成绩特别是一些重点领域取得突破性进展的实践证明，虽然我省经济社会发展相对滞后，但只要我们不自甘落后、不亦步亦趋、不急功近利、不争论折腾，始终坚持经济落后工作不能落后的信念，始终坚持在国内外经济社会发展大格局中敏锐捕捉发展机遇，始终坚持从客观实际出发系统谋划可持续发展，始终坚持沿着正确方向做正确的事，振奋精神、团结拼搏，扎扎实实干事创业，完全可以把工作做得出色，在某些方面达到先进水平，完全有可能在较短时期内推动我省各项事业迈上新台阶，奋力实现经济社会发展的历史性跨越！各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和国家各部门大力支持的结果，是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：受国际金融危机的持续影响，部分行业和企业生产经营困难，巩固经济回升基础、保持经济平稳较快发展态势面临严峻挑战；基础设施建设严重滞后仍然是制约当前经济社会发展的首要矛盾；城市化和工业化推进力度、速度与现代经济发展的要求仍有较大差距；农业结构不合理，农业产业化、农产品商品化程度低，制约了农民增收；安全生产形势依然严峻，部分群众生活比较困难，保障和改善民生的力度还需继续加大；节能减排任务十分艰巨；影响发展的体制性机制性矛盾仍较突出，对外开放工作的针对性、有效性特别是与我省交通物流等硬件环境加快改善相适应的前瞻性有待进一步增强；政府行政效能、管理服务水平与形势的要求和人民群众的期待还有一定差距。对于这些问题，我们将高度重视、认真对待，采取有力措施加以解决。

国民革命时期 北伐前后 1924年11月黄埔军校第一期毕业生共639人，这时军校已从浙江、江苏、湖南等地招募到一批青年士兵，蒋介石以军校教官和军校第一期毕业生为骨干，组织了两个军官教导团。第一团团长何应钦，第二团团长王柏龄。每团下辖3营，每营3连，每连3排，每排26至30名士兵，由刘峙。顾祝同、严重等人为营长，另建炮兵营，全军3000人左右。 1925年初，黄埔军校从苏联运回一批火炮，蒋介石乃组建党军炮兵营，炮兵以军校二期在校学生为主。炮兵营以 蔡忠笏 为营长， 陈诚为炮兵营第一连连长，蔡忠笏兼第二连连长罗卓英为第三连连长 。 此间，平定广西后的黄绍竑和白崇禧赴广州，经和国民政府协商，广西军队编为第七军，由李宗仁担任军长，黄绍竑任党代表。第七军是国民革命军中这时最大的1个军，全军辖9旅21团另加炮兵营和工兵营。 经历了第一次下野的蒋介石在重新上台伊始便开始重用“永远忠于总司令”的陈诚。第二次北伐开始后， 1928年4月，蒋介石任命陈诚为国民革命军总司令部警卫司令 。陈诚本人兼任总司令部炮兵指挥官，指挥炮兵第一团姚永安部、炮兵第二团杨德良部。 陈诚作为北伐军第一集团军炮兵指挥官随军北伐，这一次基本上未参加前线作战。一路上只是：“时闻隆隆炮声”。和时见“路旁之敌人炮弹破片”。5月1日，陈诚随第一集团军方振武军团进入徐州，住在总司令部所在地张宗昌督军署内。蒋介石为避免和日军的冲突扩大，撤出城外后，陈诚所部炮兵由平阴后撤至宁阳待命。“济南惨案”发生后，两个炮兵团随第一集团军渡黄河北进，陈诚率部分警卫部队回到南京。 总体而言，北伐时期的国民革命军炮兵部队甚少。1928年北伐结束后，着手编练炮兵。共编成炮兵8个团，第一、二、三、五团为卜福斯山炮；第四、七团为三八式野炮；第六团为克式野炮；第八团为榴弹炮。山炮和榴弹炮团各4个营，野炮团为3个营，1932年东，军委会将第一、第五团编成第一旅；第二、第三团编为第二旅，其余各团由训练总监部炮兵监负责整训。 北伐之后， 1929年三月1日，全国编遣会议在南京召开。17日，通过《国军编遣进行程序大纲》，按照大纲规定，编遣后的全国陆军不超过65师，四个集团军各约12个师，总计兵额80万人。在这其中，炮兵团编有16个。

国民革命时期 北伐前后1924年11月黄埔军校第一期毕业生共639人，这时军校已从浙江、江苏、湖南等地招募到一批青年士兵，蒋介石以军校教官和军校第一期毕业生为骨干，组织了两个军官教导团。第一团团长何应钦，第二团团长王柏龄。每团下辖3营，每营3连，每连3排，每排26至30名士兵，由刘峙。顾祝同、严重等人为营长，另建炮兵营，全军3000人左右。1925年初，黄埔军校从苏联运回一批火炮，蒋介石乃组建党军炮兵营，炮兵以军校二期在校学生为主。炮兵营以蔡忠笏为营长，陈诚为炮兵营第一连连长，蔡忠笏兼第二连连长罗卓英为第三连连长。此间，平定广西后的黄绍竑和白崇禧赴广州，经和国民政府协商，广西军队编为第七军，由李宗仁担任军长，黄绍竑任党代表。第七军是国民革命军中这时最大的1个军，全军辖9旅21团另加炮兵营和工兵营。经历了第一次下野的蒋介石在重新上台伊始便开始重用“永远忠于总司令”的陈诚。第二次北伐开始后，1928年4月，蒋介石任命陈诚为国民革命军总司令部警卫司令。陈诚本人兼任总司令部炮兵指挥官，指挥炮兵第一团姚永安部、炮兵第二团杨德良部。陈诚作为北伐军第一集团军炮兵指挥官随军北伐，这一次基本上未参加前线作战。一路上只是：“时闻隆隆炮声”。和时见“路旁之敌人炮弹破片”。5月1日，陈诚随第一集团军方振武军团进入徐州，住在总司令部所在地张宗昌督军署内。蒋介石为避免和日军的冲突扩大，撤出城外后，陈诚所部炮兵由平阴后撤至宁阳待命。“济南惨案”发生后，两个炮兵团随第一集团军渡黄河北进，陈诚率部分警卫部队回到南京。总体而言，北伐时期的国民革命军炮兵部队甚少。1928年北伐结束后，着手编练炮兵。共编成炮兵8个团，第一、二、三、五团为卜福斯山炮；第四、七团为三八式野炮；第六团为克式野炮；第八团为榴弹炮。山炮和榴弹炮团各4个营，野炮团为3个营，1932年东，军委会将第一、第五团编成第一旅；第二、第三团编为第二旅，其余各团由训练总监部炮兵监负责整训。 北伐之后， 1929年三月1日，全国编遣会议在南京召开。17日，通过《国军编遣进行程序大纲》，按照大纲规定，编遣后的全国陆军不超过65师，四个集团军各约12个师，总计兵额80万人。在这其中，炮兵团编有16个。

资金结存”科目属于日常业务的资金平衡科目“资金结存”科目核算的是流入、流出、调整、滚存的资金，存在三种方式，用二级明细科目设置为“零余额账户用款额度”、“货币资金”、“财政应返还额度”，也就是说，它用于预算会计的日常和资金有关的业务，相当于一个资金科目，而不是仅用于结转结余业务。凡是涉及财务会计科目“库存现金”“银行存款”“其他货币资金”“零余额账户用款额度”以及“财政应返还额度”的经济业务及事项都属于资金结存的核算范围。

1.商洛市洛南县人民政府网官网陕西有10个城市，分别是：西安安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、燕安、榆林、安康、汉中、商洛。商洛有六个县，即洛阳、冯丹、商南、杨珊、镇安和柞水。陕西，简称陕西或者秦简称人，是省级行政单位之一中华人民共和国和古都西安安。地理位置在东经10529~11115和北纬3142~3935之间，秦岭-淮河线在自然区划上横跨南北。地处中国西北腹地，横跨黄河、长江中游，连接中国东部和中部地区与西北、西南地区的重要枢纽。它是中国陕西经纬度基准的原点，也是北京时间中国科学院国家授时中心所在地。全省总面积20.58万平方公里，2014年末常住人口3775万人。下辖1个副省级城市和9个地级市，其中西安安和宝鸡人口都在百万以上。陕西历史悠久，是中华文明的重要发祥地之一。古代位于炎帝故里、黄帝葬地永州、凉州。周初，周成王以陕西为界，西部属召公管辖。后人把陕西省的西部称为陕西。陕西自古以来就是帝王之都，九朝统一，五都西安安(咸阳)。留下了79座皇陵，它们被称为东方金字塔。陕西省是中国重要的科教高地之一，拥有西安安交大，西北工业大学，西安电子科技大学。陕西有三个九个世界遗产，分别是：长城、秦始皇兵马俑、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔、大明宫、未央宫、彬县大佛寺石窟和张骞的坟墓。:2.陕西洛南县政府.商洛市商州区行政代码为611002，隶属于陕西省商洛市。位于陕西省东南部，东秦岭南麓，丹江上游，东邻丹凤县，南接山阳县，西临秦岭，西接蓝田、柞水两县，北接洛南县，北纬3330。辖4个街道，14个镇。距117公里安。它是商洛市委市政府所在地美国政府。3.陕西省洛南县政府官网去街道办或者管理处。相关知识：1.营业资格证书也就是营业执照。因为摆摊是无固定场所的经营活动，而根据《个体工商户条例》的内容，无固定场所的经营活动由省人美国政府根据实际情况。也就是说，如果你所在的省对摊贩的经营资格证没有要求，你就不我不需要申请。如果有要求，需要申请。具体在你摊位所在地的工商行政管理部门申请。2.卫生许可证这个只针对食品摊贩，比如大排档。因为食品安全是重中之重，只有吃得健康，才能放心购买，所以大排档卫生许可证是否有，是城管部门监管的重点。摆摊前需要向卫生行政部门申报，然后走流程完成申请。经卫生行政部门审查，合格后，方可开摊。摊主也要对食品安全负责。3.临时注册证书目前在很多城市还没有普及，但是有些城市还是要办理的，比如陕西省商洛市洛南县。如果商贩符合在规定区域和时间内经营的要求，可以申请。具体来说，备案材料将提交给县市场监管机构截至2005年12月31日，商洛市辖1个市辖区和6个县。商洛市面积19292平方公里，人口241万(2004年)。商州区面积2672平方公里，人口55万。邮政编码726000。区人民美国政府位于南大街。罗县面积2562平方公里，人口45万。邮政编码726100。县人民城关镇人民政府。丹县面积2438平方公里，人口30万。邮政编码726200。县人民龙驹寨镇政府。商县面积2307平方公里，人口23万。邮政编码726300。县人民城关镇人民政府。洋县面积3515平方公里，人口44万。邮政编码726400。县人民城关镇人民政府。甄安县面积3477平方公里，人口28万。邮政编码711500。县人民永乐镇政府。柞水县面积2322平方公里，人口16万。邮政编码711400。县人民甘油镇人民政府。*该地区的地名信息截至2005年12月；地区、人口数据根据《中华人民共和国行政区划简册（2006）》，人口截至2004年底。*4.商洛市洛南县政府电话商洛四都一区是指把陕西商洛打造成高质量发展转型区、生态文明示范区、优化营商环境区、市政治理创新区。这是陕西省商洛市委四届十一次全会上提出的城市建设目标。商洛市委市政府强调，要建设四都一区必须集中力量，解决从哪里开始建设的问题四都一区。建造四都一区我们不仅要着眼于长远，而且要着眼于现在。以起跑是冲刺，起跑是决战，我们应该确定突破点，牵住牛鼻子，以实际行动落实工作计划，以重点突破带动整体发展。5.商洛市人民政府门户网官网不是，商洛是陕西东部的一个地区，以前叫商洛地区。陕西商洛是一个地区，其经济有其地域特点。商洛被称为八山一水一田因为它复杂的地形和地貌。秦岭、莽岭、刘玲、牯岭、新开岭、云岭六大山脉连绵起伏。山脊与山谷相间排列，地势西北高东南低，由西北向东南延伸，呈棕榈状分布。最高点位于柞水县北秦岭主峰牛背梁(2802.1米)，最低点位于商南县厕所楼附近的丹江河谷(215.4米)。有五大河流：丹江、洛河、钱进、甘油河和浔河，这些河流纵横交错，支流众多。横跨长江和黄河。山高不危险，水多，很少有海浪泛滥。它的风土人情，既是北国的旷野，也是南国的美景。山清水秀，风景如画。6.商洛市人民政门户网站据统计，2020年商州总人口超过47.2万。商州区，隶属于陕西省商洛市，位于陕西省东南部，东秦岭南麓，丹江上游，东邻丹凤县，南接山阳县，西接秦岭，西接蓝田、柞水两县，北接洛南县，北纬3338—3411,东经10930—111之间。距117公里安。它是商洛市委市政府所在地美国政府。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，商州区常住人口为472978人。7.陕西省洛南县人民政府中国八大中心城市：1.北京，中国的首都，是中国的政治文化中心，世界闻名的古都，现代化的国际城市。建设世界城市。着力建设世界级大都市，强化首都功能3.上海是中国的直辖市之一，是中国重要的经济中心。国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际大都市。优化经济功能，形成以服务经济为主的产业结构，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和国际化大都市，以南京、杭州的辐射带动长三角地区发展。4.广州是广东省省会，国家历史文化名城，中国重要的中心城市、国际商务中心和综合交通枢纽。综合性国家门户城市和国际化大都市。形成国际航运中心、物流中心、贸易中心和金融服务体系一体化发展格局。建设功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽。增强集聚高端要素、科技创新、高端服务和综合服务功能，强化国家中心城市、综合门户城市和区域性文化教育中心地位，建设面向世界、服务全国的国际化大都市。携手深港澳，推进珠三角地区现代化。5.重庆是中国直辖市之一，国家重要中心城市，国家历史文化名城，长江上游经济中心，中国重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。建设国家中心城市，强化重庆都市圈西部开发开放战略支撑和西部长江经济带枢纽功能，充分发挥长江上游经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心和航运中心作用。6.成都，四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地，商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。以建设国家中心城市为目标。以建设国家中心城市为目标，强化成都西部重要经济中心、科技中心、文化创意中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。7.武汉，湖北省省会，国家历史文化名城，华中地区中心城市，国家重要的工业基地，科教基地和综合交通枢纽。国家发改委支持其建设国家中心城市。坚持中游领先中部服务全国链接全球全面提升武汉功能s现代制造业基地、服务高地、创新源头、开放平台，加强长江中游航运中心和综合交通枢纽建设，强化支撑连接作用，拓展沿江发展新空间，挺起长江经济带的脊梁，加快建设全国经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心、国际交往中心四大功能支撑的国家中心城市。8.郑州，河南省省会，国家历史文化名城，中国中部重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。国家发改委支持其建设国家中心城市。着力发展枢纽经济，提高科技创新能力，增强综合经济实力，努力建设创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，在引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起、服务全国发展大局中做出更大贡献。8.商洛市洛南县新闻丹凤县，陕西省商洛市下辖的一个县，位于陕西东南部的商洛地区，东秦岭南麓。它位于33之间2010年至2012年，叶县辖5镇13乡(含1个民族乡):昆阳镇、任店镇、保安镇、仙台镇、遵化店镇、城关乡、李霞乡、常存乡、马庄回族乡、田庄乡、旧县乡、新店乡、龙泉乡、水寨乡、廉村乡、邓丽乡。县人民昆阳镇人民政府。坤振编码：4104221002006年，辖东菜园居委会、北关居委会、北大街居委会、南关居委会、西菜园居委会、西李庄居委会7个居委会。任店镇代码：4104221012006年辖36个村：任店一村、任店二村、任店三村、任店四村、司庄东村、司庄西村、双河营村、后营村、前营村、上五营村、秋河村、刘玲村、新营村、国盈村、高营村、宋营村、回河营村、刘格德营村。安全代码：4104221022006年，辖32个村：一村、二村、三村、陈岗村、牛安村、杨思庄村、核桃寨村、寨后村、东于庄村、大辛庄村、寨王村、鲍沟村、蔡屯村、文井村、冯安村、前古城村、南寨河村、村等。仙台镇代码：4104221032006年，辖50个村：西南拐村、西北拐村、东南拐村、东北拐村、马庄村、肖鑫村、八张村、王吉庄村、刁庄村、扁担李村、李庄村、吴庄村、火山铺村、邱庄村、吴哲村、西东庄村、王老君村、老城庄村、葛老屋村等。大孙庄村、老范寨村、韩庄庙村、后寺村、新楼村、东董庄村、刘建庄村、坡尾村、颜夕村、盐东村、楼刘村、曹寺洋村、黄李村、东寨村、新塘村、汪峰村、潘庄村、南庞庄村。遵化店镇代码：4104221042006年辖24个村：张楼村、遵化店村、周万村、孙庄村、裴庄村、温庄村、阎村、张杰村、桑庄村、北陈庄村、张村、北曲庄村、代庄村、火张村、赵茜村、如粉桥村、戚颖村、北大王庄村、张寨村。城管代码：410422002006年，辖37个村：成庄村、大桥村、潘寨村、三里湾村、聂楼村、孟丰店南村、孟丰店北村、大王庄村、沟王村、陈庄村、大林头南村、大林头北村、秦昭村、张圪_村、汉丰村、店庄村等。李湘代码：410422012006年，辖31个村：下北村、下南村、江源村、雷草湾村、小河郭村、各庄村、前东村、郭庄村、小荠村、苗壮村、粉沟村、仙庄村、滹沱村、向阳村、雁岭村、油坊头村、岳楼村、后庄村。常存乡镇代码：410422022006年辖37个村：文庄村、文集村、岳台村、李林店村、羊峰沟村、孤山村、福君庙村、石院墙村、猫洞村、和平岭村、刘东华村、瓦房庄村、常存村、西刘王村、下马庄村、暖泉村、艾小庄村、李家庄村等。马回族自治区代码：410422032006年辖8个村：马庄村、李庄村、水果村、庄磊村、大陈庄村、西楼村、张庄村、小河赵村。田庄乡代码：410422042006年辖28个村：田庄村、张申庄村、道庄村、牛庄村、西孙庄村、黄英村、梁寨村、张林庄村、张村、油寮村、东里村、营里村、后党村、孙楼庄村、半坡场村、前党村、吴楼村、前兵营村。旧县乡代码：410422052006年辖43个村：常庄村、朱岗村、中村、范庄村、安庄村、神湾村、兰庄村、思城村、李公富村、北村、杜庄村、盆阳村、右佐村、宋寨村、大陈庄村、万渡口村、孟庄村、八里院。鑫祥编码：410422062006年辖31个村：新店村、李寨村、新杨刚村、石元村、赵沟村、东白村村、桐树庄村、张虎村、油坊李村、隋庄村、杨坝岗村、赵寨村、东方庄村、东刘庄村、边沟村、大徐村、王刚村、岗岗村。龙泉国家代码：410422072006年，辖35个村：龙泉村、泉阴村、郭鲁庄村、北大营村、牛杜庄村、全荃村、娄烦村、穆庄村、张铁村、大和庄村、祖张村、南曹庄村、村、小和国村、大湾张村、大来庄村、赵村、齐庄村、村等。水乡代码：410422082006年辖33个村：侉子营村、水寨村、店村、五六村、回河郭庄村、村、东曲庄村、村、村、南坡王村、东盆王村、古佛寺李庄村、黄庄村、张后庄村、河北赵村、支屋村、于寨村、杜楼村等。联想代码：410422092006年，辖53个村：连村、村、村、沙渡口村、王丰镇村、王卜如村、老段庄村、王店村、村、东张庄村、大刘庄村、后崔村、牛王庙村、村、村、沟孙村、南芦庄村、余庄村、村等。刘庄村、庄妍村、韩桥村、古店东村、古店西村、陈至村、王三寨村、后王村、瓦照村、芦庄村、刘店村、黄古里村、坟台徐村、刘干村、刘戈村、马骁村、王诜村、河阳村、李泰村、太阳村、木寨村。邓祥编码：410422102006年，辖32个村：邓丽村、后邓村、丁洋村、康营村、张钧村、王淼村、东徐庄村、构树王村、彭中村、后彭村、张欢寺村、张念村、商演村、栾昌里村、东坪村、雷新庄村、都阳村等。共享代码：410422112006年，辖29个村：龚喜村、耿湾村、茹粉店村、叶寨村、前塘村、后塘村、河渡口村、楼马村、金庄村、王宇村、于颖村、王莹村、泥河张村、坡宋村、台柳村、苏窠村、卞庄村、刘彘村、姜庄村。杨庄乡镇代码：410422122006年辖24个村：红西村、红东村、江湾村、河北高村、小庄村、配场村、王石村、桑家村、阳翟村、沾河东村、练市店村、汤马村、焦庄村、罗南村、王湾村、关上村、江渡口村、罗北村、张集村。一个

流动比率计算公式为：流动比率=流动资产/流动负债*100%；流动比率是流动资产对流动负债的比率。用来衡量企业流动资产在短期债务到期以前。可以变为现金用于偿还...

法律分析：招标代理费通常由招标人支付。法律依据：《招标代理服务收费管理暂行办法》 第十条 招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。 工程招标委托人支付的招标代理服务费，可计入工程前期费用。货物招标和服务招标委托人支付的招标代理服务费，按照财政部门规定列支。

综合的来说建设工程招标代理服务费计费原则是：1、计算办法是：差额定率累进法。2、计算基础是：招标总投资或，各中标单位中标额合计投资。3、双方在此基础上可以协商：上下浮动不超过20%。4、如果招标公告中明确招标代理费由各中标单位支付，则应该按照中标比例分摊。建设工程招标代理服主要的依据是三个文件：一、《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格【2002】1980号）；二、《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格【2003】857号）本通知内容主要是将1980号文中的“谁委托谁付费”的原则进行了调整，调整为“招标代理服务费应由招标人支付，招标人、招标代理机构和投标人另有约定的，从其约定。”三、《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问z的通知》（发改价格【2011】534号）本通知涉及招标代理服务费的条款为：“四、降低中标金额在5亿元以上招标代理服务收费标准，并设置收费上限。货物、服务、工程招标代理服务收费差额费率：中标金额在:5—10亿元的为0.035%；10—50亿元的为0.008%；50—100亿元为0.006%；100亿元以上为0.004%。货物、服务、工程一次招标（完成一次招标投标全流程）代理服务费最高限额分别为350万元、300万元和450万元，并按各标段中标金额比例计算各标段招标代理服务费。中标金额在5亿元以下的招标代理服务收费基准价仍按原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（【2002】1980号，以下简称《办法》）附件规定执行。按《办法》附件规定计算的收费额为招标代理服务全过程的收费基准价格，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用。”1、按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格，单独提供编制招图片链接广告?标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30％计收。5、招标代理服务收费按差额定率累进法计算。例如：某工程招标代理业务中标金额为6000万元，计算招标代理服务费额如下：100万元×1.0％＝1万元（500－100）万元×0.7％＝2.8万元（1000－500）万元×0.55％＝2.75万元（5000－1000）万元×0.35％＝14万元（6000－5000）万元×0.2％＝2万元合计收费＝1＋2.8＋2.75＋14＋2＝22.55(万元)我们对招标代理服务费收费标准和计费原则进行了比较详尽的解答，更是以一个清晰的例子告诉大家计算方法。相信理解肯定是没有问题，在招标代理服务过车过中，依然关系到一系列的权利义务的安排，建议大家提前梳理清楚，避免法律风险。关于费用的问题，一定程度上，双方自然是可以自愿协商的，在书写价格条款时，也同样要注意相当的法律风险。

　　“小男孩”首袭广岛　　1945年7月25日，美国当局下达了作战指令：8月3日以后，只要气象条件允许目视轰炸，第509大队即可开始对日本投掷第一颗原子弹。　　8月1日，准备执行原子弹突袭任务的B-29机组人员进行了最后一次演习。8月2日，第20航空队司令特文宁中将下达作战指令，命令7架B-29型轰炸机组成突击队，执行“13号特别轰炸任务”，对日本实施首次原子弹突袭。其中1架为载有原子弹的轰炸机，由大队长蒂贝茨上校亲自驾驶；1架为装有精密测量仪的观测机，由中队长斯韦尼少校驾驶；1架装有高级照相机的侦察机，由马夸特上尉驾驶；3架担任直接气象侦察任务，提前抵达目标区上空。另外，还有1架B-29作为原子弹载机的备份机，在硫磺岛机场待命。　　“胖子”摧毁长崎　　美国当局决定8月9日对日本实施第二次原子弹袭击，目标选定为长崎。此次任务由5架B-29轰炸机组成的突出队执行，密码代号为“16号特别轰炸任务”。斯韦尼少校驾驶载有原子弹的“博克斯卡”号轰炸机，机上增加3名核武器专家，负责原子弹引爆系统的安全保险工作；博克上尉驾驶“大技师”号观测机，《纽约时报》记者劳伦斯随机负责报道工作；霍普金斯中校驾驶“大斯廷克”号照相侦察机；88号飞机和95号飞机负责气象侦察任务。

日本政府没有反贪局，也没有“中纪委”，这一点让人诧异。那么，拿什么查处贪官污吏？日本在东京地方检察厅里，设置了一个专职部门，叫“特别搜查本部”，这个搜查本部，就相当于中国的“中纪委/反贪局”，或者香港的“廉政公署”。所不同的是，东京地方检察院特别搜查本部专门调查“老虎”，不查“苍蝇”。迄今为止，这个搜查本部搜查逮捕过日本前首相田中角荣、自民党前副总裁金丸信，最近几年，也搜查过日本“政坛枭雄”小泽一郎。因此，一旦被这个搜查本部盯上，很少有人能够逃过关。而且首相说情也毫无用处，弄不好首相也因“妨碍公务罪”一起进去。不过，特别搜查本部经手的案件，多则一年一件，少则3年等一回，因为日本政治家和官僚中敢伸手拿钱的，少之又少。今年初，东京地方检察厅特别搜查本部终于逮到了一只大老虎，东京都知事猪濑直树（67岁）被控接受了医疗法人机构“德洲会”5000万日元（约312万元人民币）的政治献金。2012年11月，在东京都知事石原慎太郎宣布辞职之后，当时担任副知事的猪濑宣布参加新知事竞选。为此，猪濑与友人一起拜会了重病中的德洲会创始人德田虎雄理事长，希望得到他的支持。此后，德洲会向猪濑提供了5000万日元的资金。猪濑在2012年12月的选举中获胜。2013年11月，德洲会向猪濑提供5000万日元的资金一事被媒体曝光后，猪濑一直宣称是个人借款，而非政治献金。但是德洲会的负责人则向检察院坦承是“政治献金”。根据日本政治资金规正法，如果政治家接受政治献金，必须要在个人的政治资金报告书上明确写明。写明了无罪；不写明，则算有罪，罪名是“违反公职选举法”。猪濑没有写，于是遭到舆论的追究，同时也遭到东京地方检察院特别搜查本部的调查。猪濑不得不宣告辞职。在日本，犯罪的成本是巨大的。正因为巨大，才吓住了不少老虎和苍蝇。而严格的法律制度和道德体系，毫不留情的执法，才使得这一个社会的权力者不敢轻易越雷池半步。

一）西方国家政府角色职能发展演变 前资本主义时期政府的角色与职能 自由资本主义时期政府的角色与职能 垄断资本主义时期政府的角色与职能 当代资本主义国家政府的角色与职能前资本主义时期政府角色职能 在资本主义社会之前的奴隶社会和封建社会，由于社会分工不发达，生产力水平低下，生产自给自足，加之国民居住分散，交通与通讯不发达，以及在封建制下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。自由资本时期政府角色职能 人类社会进入资本主义发展阶段以后，机器大工业取代手工作坊成为生产的主要形式。由于商品生产与商品交换的发展，城市规模的扩大，交通通讯的发达，社会公共事务与公共需求日益增加。 这一时期，亚当?斯密经济理论和自由竞争市场经济占主导地位，社会经济运行主要由市场这只“看不见的手”来自动调节，无须政府过多干预。因此，政府只充当“守夜人”的角色，只提供法律制度、产权保护等最基本的核心公共产品，其余的事都交由市场自行调节。 英国古典经济学家亚当?斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”因此，亚当?斯密主张放任自由的市场经济，反对政府干预社会经济生活。 在自由市场经济国家，“守夜警察”政府职能有五项： 维护主权和领土完整；制定和实施法律，维持社会基本秩序；界定产权，保护产权；监督合同的执行；维系本国货币的价值。 这一时期的政府管理，奉行的是“管得越少的政府就是越好的政府”的信条，不直接干预社会经济活动。垄断资本时期政府角色职能 人类社会进入20世纪以后，自由竞争资本主义过渡到垄断资本主义。由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了严重的经济危机。 在这种情况下，凯恩斯主义经济理论和政府干预经济的思想占了上风。因此，二战以后，西方各国政府都不同程度地加强了对经济和社会事务的直接干预，以弥补市场的不足，纠正市场的失灵。 凯恩斯主义认为，市场不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场经济就会成为万恶资源，资源也会遭到毁灭和破坏。因此，政府不能仅仅充当社会秩序的消极保护人，而应积极干预社会经济生活。 罗斯福新政开创了政府强力干预社会经济的先河，并因此结束了放任自流的资本主义时代。 美国总统罗斯福，面对20世纪30年代的经济萧条，通过颁布和实施一系列新政策，包括紧急银行法案、节约法案、啤酒法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、以工代赈法案、社会保障法案、税制改革法案等，加强对社会经济生活的干预，使美国经济走出了萧条。 其他西方国家政府也加强了对经济和社会事务干预，以促进经济复苏。 垄断资本主义国家政府在干预经济，纠正市场失灵方面的职能作用主要有： 提供公共产品和服务； 稳定宏观经济； 调节社会收入和财富分配； 消除经济的负外部性效应； 维护公平竞争的市场秩序； 弥补市场的不完全性和信息的不对称性等。 政府全面干预的结果，导致政府职能和规模不断扩大，财政支出不断增加。当代资本主义政府角色职能 当代西方学者既不赞成政府只承担守夜人职能的自由主义，也不赞成政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择的干预“市场失败”。 他们认为，“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛”，政府同市场一样会失败。政府失败包括官僚主义猖獗、行政效率低下、官员特权横行、机构自我膨胀、管理费用高昂、财政赤字剧增、以权谋私严重、大量财政经费落入特殊利益集团私囊等。因此，以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是败上加败。 市场有失败，政府也有失败，那我们应如何选择？ 美国兰德公司的研究报告《市场或政府——权衡两种不完善的选择》(查?沃尔夫主持完成）的结论是： 既要使政府在改善和扩展市场中发挥作用，又要利用市场力量改善政府功能。也就是说，利用政府弥补市场缺陷，利用市场克服政府失败。 总结这一派的观点，主要有： 市场有失败，政府也有失败，政府失败既表现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又表现为国家对经济干预不足使市场无法正常运行； 政府只能干预市场根本性失败，不能干预非根本性缺陷 政府要利用市场去干预经济。 当代资本主义国家政府职能发展趋势 政府职能逐步扩大 近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。 政府职能体系中政治职能相对减弱 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。 然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。 统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。 社会公共事务管理职能社会化 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。 美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。 宏观调控与综合协调职能增强 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。 一方面，政府通过制定指导性计划，对国民经济发展前景作出预测，向社会经济组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息； 另一方面政府通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段及法律手段，对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性、合法性。（二）转型期我国政府职能转变 政府职能转变的涵义 政府职能转变的内容 政府职能转变的关键 政府职能转变的措施 政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移。 我国政府职能转变的根本原因是经济体制发生了根本性的变化和中国加入WTO。 由于经济体制已经由计划经济体制转向市场经济体制，所以，原来建立在计划经济体制之上的、与之相适应的政府职能配置、政府机构设置和政府行政运行方式，完全不适应市场经济的要求，必须按照社会主义市场经济的要求进行转变。 由于中国加入了WTO，所以，中国政府的职能配置必须与WTO要求相适应，凡是不相适应的，必须按照WTO的要求进行调整和转变。 政府职能配置、政府机构设置、政府行政运行方式适应计划经济体制； 计划经济体制不适应市场经济体制； 政府职能配置、政府机构设置、政府行政运行方式不适应市场经济体制 政府职能转变内容：政府职能重心转变 政府工作重心的转变是由社会基本矛盾变化决定的。 我国建国初期，阶级职能是政府职能的重心。其后，随着社会主要矛盾变化，政府职能重心便由阶级职能逐步转向社会管理职能。 党的十一届三中全会决定，把党和国家工作的重心转移到以经济建设为中心的现代化建设的轨道上来。 从发展趋势看，政府管理社会公共事务的职能，将逐步从以经济职能为主向以经济和其他社会事务管理职能并重的方向发展，以促进经济和社会协调有序地发展。 政府职能内容转变 政府管理内容的调整变化是发展社会主义市场经济和实现政府职能优化及管理科学化的客观要求。 按照社会主义市场经济的要求，政府应将不属于自己的职能交还给企事业单位及社会中介组织等，防止政府职能的“越位”；将属于自己的职能收归政府，避免政府职能的“缺位”，实现政府与其他非政府组织之间的职能重新调整与组合。通过这样的职能转变，找准政府在社会公共事务管理中的位置。 政府职能关系转变 即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和配置。 中央与地方政府之间的职能划分和配置，应按照必要的集中和适当的分散相结合的原则，合理划分中央与地方政府的职能范围，明确各自的权力和责任。 凡属国家事务和全国性公共事务管理职能，应由中央政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等也应由中央政府负责。 凡属地方性公共事务管理职能，应归地方政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等均应由地方政府负责。 横向部门之间的职能划分和配置，应按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理划分和配置政府各职能部门之间的职能，形成协调配合、完整统一的部门职能体系。 政府职能作用方式转变 政府管理方式的转变是市场经济提出的要求。 我国实行社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用。这就要求政府的管理方式发生根本性的变化： 由微观管理转向宏观管理 由直接管理转向间接管理 由以产品为对象的部门管理转向以行业为对象的行业管理 由主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济、法律手段管理 由重计划轻市场转向计划和市场有机结合 由单纯管理转向管理服务 通过这样的职能转变，真正做到政企、政事、政府和社会职能分开，各司其职，各负其责。 政府机关主要通过统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等方式，管理国民经济和社会公共事务，做到宏观管住，微观放活。 政府职能的完善与发展 政府管理国家和社会公共事务的具体职能，要随社会、经济发展不断扩充和完善。这是由社会经济发展决定的。 当社会经济发展出现一些新的、需要政府出面管理的社会公共事务时，政府必须要增加一些新的职能，以适应社会、经济发展的需要。 政府职能转变的关键是政企分开 政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是政府机构改革成功的必要条件。 政企分开是政府的社会职责与企业的社会职责分开、企业所有权与经营权分开、政府国有资产所有者职能与行政管理职能分开。 政府职能转变的措施 解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。 政府部门不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决策。 同时，政府要承担从企业剥离出来的社会事务，解决好企业办社会的具体问题。 裁减政府的专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织 裁减专业经济部门和行政性公司，是从根本上取消管理企业的上级主管部门，使企业成为无主管企业。 在过渡时期，可保留部分专业经济部门，其主要职能是制定行业规划和引导行业产品结构调整。 要积极培育和发展社会中介组织，将来企业的行业发展和行业自律等，应主要由行业协会来管理。 加强和改善国有企业的监管方式 在国有重点企业实行稽察特派员制度 在有些地方或有些领域派代表参加企业监事会等。

（一）西方国家政府角色职能发展演变 前资本主义时期政府的角色与职能 自由资本主义时期政府的角色与职能 垄断资本主义时期政府的角色与职能 当代资本主义国家政府的角色与职能 前资本主义时期政府角色职能 在资本主义社会之前的奴隶社会和封建社会，由于社会分工不发达，生产力水平低下，生产自给自足，加之国民居住分散，交通与通讯不发达，以及在封建制下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 自由资本时期政府角色职能 人类社会进入资本主义发展阶段以后，机器大工业取代手工作坊成为生产的主要形式。由于商品生产与商品交换的发展，城市规模的扩大，交通通讯的发达，社会公共事务与公共需求日益增加。 这一时期，亚当?斯密经济理论和自由竞争市场经济占主导地位，社会经济运行主要由市场这只“看不见的手”来自动调节，无须政府过多干预。因此，政府只充当“守夜人”的角色，只提供法律制度、产权保护等最基本的核心公共产品，其余的事都交由市场自行调节。 英国古典经济学家亚当?斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。” 因此，亚当?斯密主张放任自由的市场经济，反对政府干预社会经济生活。 在自由市场经济国家，“守夜警察”政府职能有五项： 维护主权和领土完整；制定和实施法律，维持社会基本秩序；界定产权，保护产权；监督合同的执行；维系本国货币的价值。 这一时期的政府管理，奉行的是“管得越少的政府就是越好的政府”的信条，不直接干预社会经济活动。 垄断资本时期政府角色职能 人类社会进入20世纪以后，自由竞争资本主义过渡到垄断资本主义。由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了严重的经济危机。 在这种情况下，凯恩斯主义经济理论和政府干预经济的思想占了上风。因此，二战以后，西方各国政府都不同程度地加强了对经济和社会事务的直接干预，以弥补市场的不足，纠正市场的失灵。 凯恩斯主义认为，市场不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场经济就会成为万恶资源，资源也会遭到毁灭和破坏。因此，政府不能仅仅充当社会秩序的消极保护人，而应积极干预社会经济生活。 罗斯福新政开创了政府强力干预社会经济的先河，并因此结束了放任自流的资本主义时代。 美国总统罗斯福，面对20世纪30年代的经济萧条，通过颁布和实施一系列新政策，包括紧急银行法案、节约法案、啤酒法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、以工代赈法案、社会保障法案、税制改革法案等，加强对社会经济生活的干预，使美国经济走出了萧条。 其他西方国家政府也加强了对经济和社会事务干预，以促进经济复苏。 垄断资本主义国家政府在干预经济，纠正市场失灵方面的职能作用主要有： 提供公共产品和服务； 稳定宏观经济； 调节社会收入和财富分配； 消除经济的负外部性效应； 维护公平竞争的市场秩序； 弥补市场的不完全性和信息的不对称性等。 政府全面干预的结果，导致政府职能和规模不断扩大，财政支出不断增加。 当代资本主义政府角色职能 当代西方学者既不赞成政府只承担守夜人职能的自由主义，也不赞成政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择的干预“市场失败”。 他们认为，“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛”，政府同市场一样会失败。政府失败包括官僚主义猖獗、行政效率低下、官员特权横行、机构自我膨胀、管理费用高昂、财政赤字剧增、以权谋私严重、大量财政经费落入特殊利益集团私囊等。因此，以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是败上加败。 市场有失败，政府也有失败，那我们应如何选择？ 美国兰德公司的研究报告《市场或政府——权衡两种不完善的选择》(查?沃尔夫主持完成）的结论是： 既要使政府在改善和扩展市场中发挥作用，又要利用市场力量改善政府功能。也就是说，利用政府弥补市场缺陷，利用市场克服政府失败。 总结这一派的观点，主要有： 市场有失败，政府也有失败，政府失败既表现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又表现为国家对经济干预不足使市场无法正常运行； 政府只能干预市场根本性失败，不能干预非根本性缺陷 政府要利用市场去干预经济。 当代资本主义国家政府职能发展趋势 政府职能逐步扩大 近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。 政府职能体系中政治职能相对减弱 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。 然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。 统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。 社会公共事务管理职能社会化 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。 美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。 政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。 宏观调控与综合协调职能增强 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。 一方面，政府通过制定指导性计划，对国民经济发展前景作出预测，向社会经济组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息； 另一方面政府通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段及法律手段，对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性、合法性。 （二）转型期我国政府职能转变 政府职能转变的涵义 政府职能转变的内容 政府职能转变的关键 政府职能转变的措施 政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移。 我国政府职能转变的根本原因是经济体制发生了根本性的变化和中国加入WTO。 由于经济体制已经由计划经济体制转向市场经济体制，所以，原来建立在计划经济体制之上的、与之相适应的政府职能配置、政府机构设置和政府行政运行方式，完全不适应市场经济的要求，必须按照社会主义市场经济的要求进行转变。 由于中国加入了WTO，所以，中国政府的职能配置必须与WTO要求相适应，凡是不相适应的，必须按照WTO的要求进行调整和转变。 政府职能配置、政府机构设置、政府行政运行方式适应计划经济体制； 计划经济体制不适应市场经济体制； 政府职能配置、政府机构设置、政府行政运行方式不适应市场经济体制 政府职能转变内容：政府职能重心转变 政府工作重心的转变是由社会基本矛盾变化决定的。 我国建国初期，阶级职能是政府职能的重心。其后，随着社会主要矛盾变化，政府职能重心便由阶级职能逐步转向社会管理职能。 党的十一届三中全会决定，把党和国家工作的重心转移到以经济建设为中心的现代化建设的轨道上来。 从发展趋势看，政府管理社会公共事务的职能，将逐步从以经济职能为主向以经济和其他社会事务管理职能并重的方向发展，以促进经济和社会协调有序地发展。 政府职能内容转变 政府管理内容的调整变化是发展社会主义市场经济和实现政府职能优化及管理科学化的客观要求。 按照社会主义市场经济的要求，政府应将不属于自己的职能交还给企事业单位及社会中介组织等，防止政府职能的“越位”；将属于自己的职能收归政府，避免政府职能的“缺位”，实现政府与其他非政府组织之间的职能重新调整与组合。通过这样的职能转变，找准政府在社会公共事务管理中的位置。 政府职能关系转变 即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和配置。 中央与地方政府之间的职能划分和配置，应按照必要的集中和适当的分散相结合的原则，合理划分中央与地方政府的职能范围，明确各自的权力和责任。 凡属国家事务和全国性公共事务管理职能，应由中央政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等也应由中央政府负责。 凡属地方性公共事务管理职能，应归地方政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等均应由地方政府负责。 横向部门之间的职能划分和配置，应按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理划分和配置政府各职能部门之间的职能，形成协调配合、完整统一的部门职能体系。 政府职能作用方式转变 政府管理方式的转变是市场经济提出的要求。 我国实行社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用。这就要求政府的管理方式发生根本性的变化： 由微观管理转向宏观管理 由直接管理转向间接管理 由以产品为对象的部门管理转向以行业为对象的行业管理 由主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济、法律手段管理 由重计划轻市场转向计划和市场有机结合 由单纯管理转向管理服务 通过这样的职能转变，真正做到政企、政事、政府和社会职能分开，各司其职，各负其责。 政府机关主要通过统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等方式，管理国民经济和社会公共事务，做到宏观管住，微观放活。 政府职能的完善与发展 政府管理国家和社会公共事务的具体职能，要随社会、经济发展不断扩充和完善。这是由社会经济发展决定的。 当社会经济发展出现一些新的、需要政府出面管理的社会公共事务时，政府必须要增加一些新的职能，以适应社会、经济发展的需要。 政府职能转变的关键是政企分开 政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是政府机构改革成功的必要条件。 政企分开是政府的社会职责与企业的社会职责分开、企业所有权与经营权分开、政府国有资产所有者职能与行政管理职能分开。 政府职能转变的措施 解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。 政府部门不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决策。 同时，政府要承担从企业剥离出来的社会事务，解决好企业办社会的具体问题。 裁减政府的专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织 裁减专业经济部门和行政性公司，是从根本上取消管理企业的上级主管部门，使企业成为无主管企业。 在过渡时期，可保留部分专业经济部门，其主要职能是制定行业规划和引导行业产品结构调整。 从财政支出结构的历史变化来看，国家职能的重点变化经历了三个阶段：解放初期，国家的独立和安全职能表现得非常突出；1953年开始到改革开放之前，国家的经济建设职能占据主导地位；而改革开放以来，国家的社会管理职能日益重要。 要积极培育和发展社会中介组织，将来企业的行业发展和行业自律等，应主要由行业协会来管理。 加强和改善国有企业的监管方式 在国有重点企业实行稽察特派员制度 在有些地方或有些领域派代表参加企业监事会等。

（一）西方国家政府角色职能发展演变 前资本主义时期政府的角色与职能 自由资本主义时期政府的角色与职能 垄断资本主义时期政府的角色与职能 当代资本主义国家政府的角色与职能 前资本主义时期政府角色职能 在资本主义社会之前的奴隶社会和封建社会，由于社会分工不发达，生产力水平低下，生产自给自足，加之国民居住分散，交通与通讯不发达，以及在封建制下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 自由资本时期政府角色职能 人类社会进入资本主义发展阶段以后，机器大工业取代手工作坊成为生产的主要形式。由于商品生产与商品交换的发展，城市规模的扩大，交通通讯的发达，社会公共事务与公共需求日益增加。 这一时期，亚当?斯密经济理论和自由竞争市场经济占主导地位，社会经济运行主要由市场这只“看不见的手”来自动调节，无须政府过多干预。因此，政府只充当“守夜人”的角色，只提供法律制度、产权保护等最基本的核心公共产品，其余的事都交由市场自行调节。 英国古典经济学家亚当?斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。” 因此，亚当?斯密主张放任自由的市场经济，反对政府干预社会经济生活。 在自由市场经济国家，“守夜警察”政府职能有五项： 维护主权和领土完整；制定和实施法律，维持社会基本秩序；界定产权，保护产权；监督合同的执行；维系本国货币的价值。 这一时期的政府管理，奉行的是“管得越少的政府就是越好的政府”的信条，不直接干预社会经济活动。 垄断资本时期政府角色职能 人类社会进入20世纪以后，自由竞争资本主义过渡到垄断资本主义。由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了严重的经济危机。 在这种情况下，凯恩斯主义经济理论和政府干预经济的思想占了上风。因此，二战以后，西方各国政府都不同程度地加强了对经济和社会事务的直接干预，以弥补市场的不足，纠正市场的失灵。 凯恩斯主义认为，市场不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场经济就会成为万恶资源，资源也会遭到毁灭和破坏。因此，政府不能仅仅充当社会秩序的消极保护人，而应积极干预社会经济生活。 罗斯福新政开创了政府强力干预社会经济的先河，并因此结束了放任自流的资本主义时代。 美国总统罗斯福，面对20世纪30年代的经济萧条，通过颁布和实施一系列新政策，包括紧急银行法案、节约法案、啤酒法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、以工代赈法案、社会保障法案、税制改革法案等，加强对社会经济生活的干预，使美国经济走出了萧条。 其他西方国家政府也加强了对经济和社会事务干预，以促进经济复苏。 垄断资本主义国家政府在干预经济，纠正市场失灵方面的职能作用主要有： 提供公共产品和服务； 稳定宏观经济； 调节社会收入和财富分配； 消除经济的负外部性效应； 维护公平竞争的市场秩序； 弥补市场的不完全性和信息的不对称性等。 政府全面干预的结果，导致政府职能和规模不断扩大，财政支出不断增加。 当代资本主义政府角色职能 当代西方学者既不赞成政府只承担守夜人职能的自由主义，也不赞成政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择的干预“市场失败”。 他们认为，“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛”，政府同市场一样会失败。政府失败包括官僚主义猖獗、行政效率低下、官员特权横行、机构自我膨胀、管理费用高昂、财政赤字剧增、以权谋私严重、大量财政经费落入特殊利益集团私囊等。因此，以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是败上加败。 市场有失败，政府也有失败，那我们应如何选择？ 美国兰德公司的研究报告《市场或政府——权衡两种不完善的选择》(查?沃尔夫主持完成）的结论是： 既要使政府在改善和扩展市场中发挥作用，又要利用市场力量改善政府功能。也就是说，利用政府弥补市场缺陷，利用市场克服政府失败。 总结这一派的观点，主要有： 市场有失败，政府也有失败，政府失败既表现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又表现为国家对经济干预不足使市场无法正常运行； 政府只能干预市场根本性失败，不能干预非根本性缺陷 政府要利用市场去干预经济。 当代资本主义国家政府职能发展趋势 政府职能逐步扩大 近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。 政府职能体系中政治职能相对减弱 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。 然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。 统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。 社会公共事务管理职能社会化 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。 美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。 政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。 宏观调控与综合协调职能增强 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。 一方面，政府通过制定指导性计划，对国民经济发展前景作出预测，向社会经济组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息； 另一方面政府通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段及法律手段，对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性、合法性。 （二）转型期我国政府职能转变 政府职能转变的涵义 政府职能转变的内容 政府职能转变的关键 政府职能转变的措施 政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移。 我国政府职能转变的根本原因是经济体制发生了根本性的变化和中国加入WTO。 由于经济体制已经由计划经济体制转向市场经济体制，所以，原来建立在计划经济体制之上的、与之相适应的政府职能配置、政府机构设置和政府行政运行方式，完全不适应市场经济的要求，必须按照社会主义市场经济的要求进行转变。 由于中国加入了WTO，所以，中国政府的职能配置必须与WTO要求相适应，凡是不相适应的，必须按照WTO的要求进行调整和转变。 政府职能配置、政府机构设置、政府行政运行方式适应计划经济体制； 计划经济体制不适应市场经济体制； 政府职能配置、政府机构设置、政府行政运行方式不适应市场经济体制 政府职能转变内容：政府职能重心转变 政府工作重心的转变是由社会基本矛盾变化决定的。 我国建国初期，阶级职能是政府职能的重心。其后，随着社会主要矛盾变化，政府职能重心便由阶级职能逐步转向社会管理职能。 党的十一届三中全会决定，把党和国家工作的重心转移到以经济建设为中心的现代化建设的轨道上来。 从发展趋势看，政府管理社会公共事务的职能，将逐步从以经济职能为主向以经济和其他社会事务管理职能并重的方向发展，以促进经济和社会协调有序地发展。 政府职能内容转变 政府管理内容的调整变化是发展社会主义市场经济和实现政府职能优化及管理科学化的客观要求。 按照社会主义市场经济的要求，政府应将不属于自己的职能交还给企事业单位及社会中介组织等，防止政府职能的“越位”；将属于自己的职能收归政府，避免政府职能的“缺位”，实现政府与其他非政府组织之间的职能重新调整与组合。通过这样的职能转变，找准政府在社会公共事务管理中的位置。 政府职能关系转变 即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和配置。 中央与地方政府之间的职能划分和配置，应按照必要的集中和适当的分散相结合的原则，合理划分中央与地方政府的职能范围，明确各自的权力和责任。 凡属国家事务和全国性公共事务管理职能，应由中央政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等也应由中央政府负责。 凡属地方性公共事务管理职能，应归地方政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等均应由地方政府负责。 横向部门之间的职能划分和配置，应按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理划分和配置政府各职能部门之间的职能，形成协调配合、完整统一的部门职能体系。 政府职能作用方式转变 政府管理方式的转变是市场经济提出的要求。 我国实行社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用。这就要求政府的管理方式发生根本性的变化： 由微观管理转向宏观管理 由直接管理转向间接管理 由以产品为对象的部门管理转向以行业为对象的行业管理 由主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济、法律手段管理 由重计划轻市场转向计划和市场有机结合 由单纯管理转向管理服务 通过这样的职能转变，真正做到政企、政事、政府和社会职能分开，各司其职，各负其责。 政府机关主要通过统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等方式，管理国民经济和社会公共事务，做到宏观管住，微观放活。 政府职能的完善与发展 政府管理国家和社会公共事务的具体职能，要随社会、经济发展不断扩充和完善。这是由社会经济发展决定的。 当社会经济发展出现一些新的、需要政府出面管理的社会公共事务时，政府必须要增加一些新的职能，以适应社会、经济发展的需要。 政府职能转变的关键是政企分开 政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是政府机构改革成功的必要条件。 政企分开是政府的社会职责与企业的社会职责分开、企业所有权与经营权分开、政府国有资产所有者职能与行政管理职能分开。 政府职能转变的措施 解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。 政府部门不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决策。 同时，政府要承担从企业剥离出来的社会事务，解决好企业办社会的具体问题。 裁减政府的专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织 裁减专业经济部门和行政性公司，是从根本上取消管理企业的上级主管部门，使企业成为无主管企业。 在过渡时期，可保留部分专业经济部门，其主要职能是制定行业规划和引导行业产品结构调整。 从财政支出结构的历史变化来看，国家职能的重点变化经历了三个阶段：解放初期，国家的独立和安全职能表现得非常突出；1953年开始到改革开放之前，国家的经济建设职能占据主导地位；而改革开放以来，国家的社会管理职能日益重要。 要积极培育和发展社会中介组织，将来企业的行业发展和行业自律等，应主要由行业协会来管理。 加强和改善国有企业的监管方式 在国有重点企业实行稽察特派员制度 在有些地方或有些领域派代表参加企业监事会等。

　　政府活动扩张法则又称为“瓦格纳法则”。　　瓦格纳是19世纪80年代德国著名经济学家，是德国社会政策学派的代表人物，他对19世纪80年代的英、美、法、德、日等国公共财政支出的资料进行实证研究的基础上，得出了公共支出规模不断扩大是社会经济发展的一个客观规律的结论。他认为，公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。　　首先，工业化所引起的市场的扩张，使市场中的当事人之间的关系更加复杂，由此而产生的冲突和矛盾增多，引起对商业法律和契约的需要。因此为维护社会和经济的正常秩序，需要政府增加公共支出。　　其次，为了纠正外部效应等市场失灵问题对资源配置效率的负面影响，客观上增加了政府参与资源配置的需要，这将引起公共开支的增加。　　随着经济的增长，文化、教育、福利等公共支出项目的增长率将越过国内生产总值的增长率，这也将要求增加公共支出。　　瓦格纳关于公共支出增长的结论，为许多国家经济发展的历史所证实。

（一）西方国家政府角色职能发展演变 前资本主义时期政府的角色与职能 自由资本主义时期政府的角色与职能 垄断资本主义时期政府的角色与职能 当代资本主义国家政府的角色与职能 前资本主义时期政府角色职能 在资本主义社会之前的奴隶社会和封建社会，由于社会分工不发达，生产力水平低下，生产自给自足，加之国民居住分散，交通与通讯不发达，以及在封建制下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 自由资本时期政府角色职能 人类社会进入资本主义发展阶段以后，机器大工业取代手工作坊成为生产的主要形式。由于商品生产与商品交换的发展，城市规模的扩大，交通通讯的发达，社会公共事务与公共需求日益增加。 这一时期，亚当?斯密经济理论和自由竞争市场经济占主导地位，社会经济运行主要由市场这只“看不见的手”来自动调节，无须政府过多干预。因此，政府只充当“守夜人”的角色，只提供法律制度、产权保护等最基本的核心公共产品，其余的事都交由市场自行调节。 英国古典经济学家亚当?斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。” 因此，亚当?斯密主张放任自由的市场经济，反对政府干预社会经济生活。 在自由市场经济国家，“守夜警察”政府职能有五项： 维护主权和领土完整；制定和实施法律，维持社会基本秩序；界定产权，保护产权；监督合同的执行；维系本国货币的价值。 这一时期的政府管理，奉行的是“管得越少的政府就是越好的政府”的信条，不直接干预社会经济活动。 垄断资本时期政府角色职能 人类社会进入20世纪以后，自由竞争资本主义过渡到垄断资本主义。由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了严重的经济危机。 在这种情况下，凯恩斯主义经济理论和政府干预经济的思想占了上风。因此，二战以后，西方各国政府都不同程度地加强了对经济和社会事务的直接干预，以弥补市场的不足，纠正市场的失灵。 凯恩斯主义认为，市场不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场经济就会成为万恶资源，资源也会遭到毁灭和破坏。因此，政府不能仅仅充当社会秩序的消极保护人，而应积极干预社会经济生活。 罗斯福新政开创了政府强力干预社会经济的先河，并因此结束了放任自流的资本主义时代。 美国总统罗斯福，面对20世纪30年代的经济萧条，通过颁布和实施一系列新政策，包括紧急银行法案、节约法案、啤酒法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、以工代赈法案、社会保障法案、税制改革法案等，加强对社会经济生活的干预，使美国经济走出了萧条。 其他西方国家政府也加强了对经济和社会事务干预，以促进经济复苏。 垄断资本主义国家政府在干预经济，纠正市场失灵方面的职能作用主要有： 提供公共产品和服务； 稳定宏观经济； 调节社会收入和财富分配； 消除经济的负外部性效应； 维护公平竞争的市场秩序； 弥补市场的不完全性和信息的不对称性等。 政府全面干预的结果，导致政府职能和规模不断扩大，财政支出不断增加。 当代资本主义政府角色职能 当代西方学者既不赞成政府只承担守夜人职能的自由主义，也不赞成政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择的干预“市场失败”。 他们认为，“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛”，政府同市场一样会失败。政府失败包括官僚主义猖獗、行政效率低下、官员特权横行、机构自我膨胀、管理费用高昂、财政赤字剧增、以权谋私严重、大量财政经费落入特殊利益集团私囊等。因此，以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是败上加败。 市场有失败，政府也有失败，那我们应如何选择？ 美国兰德公司的研究报告《市场或政府——权衡两种不完善的选择》(查?沃尔夫主持完成）的结论是： 既要使政府在改善和扩展市场中发挥作用，又要利用市场力量改善政府功能。也就是说，利用政府弥补市场缺陷，利用市场克服政府失败。 总结这一派的观点，主要有： 市场有失败，政府也有失败，政府失败既表现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又表现为国家对经济干预不足使市场无法正常运行； 政府只能干预市场根本性失败，不能干预非根本性缺陷 政府要利用市场去干预经济。 当代资本主义国家政府职能发展趋势 政府职能逐步扩大 近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。 政府职能体系中政治职能相对减弱 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。 然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。 统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。 社会公共事务管理职能社会化 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。 美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。 政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。 宏观调控与综合协调职能增强 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。 一方面，政府通过制定指导性计划，对国民经济发展前景作出预测，向社会经济组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息； 另一方面政府通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段及法律手段，对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性、合法性。 （二）转型期我国政府职能转变 政府职能转变的涵义 政府职能转变的内容 政府职能转变的关键 政府职能转变的措施 政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移。 我国政府职能转变的根本原因是经济体制发生了根本性的变化和中国加入WTO。 由于经济体制已经由计划经济体制转向市场经济体制，所以，原来建立在计划经济体制之上的、与之相适应的政府职能配置、政府机构设置和政府行政运行方式，完全不适应市场经济的要求，必须按照社会主义市场经济的要求进行转变。 由于中国加入了WTO，所以，中国政府的职能配置必须与WTO要求相适应，凡是不相适应的，必须按照WTO的要求进行调整和转变。 政府职能配置、政府机构设置、政府行政运行方式适应计划经济体制； 计划经济体制不适应市场经济体制； 政府职能配置、政府机构设置、政府行政运行方式不适应市场经济体制 政府职能转变内容：政府职能重心转变 政府工作重心的转变是由社会基本矛盾变化决定的。 我国建国初期，阶级职能是政府职能的重心。其后，随着社会主要矛盾变化，政府职能重心便由阶级职能逐步转向社会管理职能。 党的十一届三中全会决定，把党和国家工作的重心转移到以经济建设为中心的现代化建设的轨道上来。 从发展趋势看，政府管理社会公共事务的职能，将逐步从以经济职能为主向以经济和其他社会事务管理职能并重的方向发展，以促进经济和社会协调有序地发展。 政府职能内容转变 政府管理内容的调整变化是发展社会主义市场经济和实现政府职能优化及管理科学化的客观要求。 按照社会主义市场经济的要求，政府应将不属于自己的职能交还给企事业单位及社会中介组织等，防止政府职能的“越位”；将属于自己的职能收归政府，避免政府职能的“缺位”，实现政府与其他非政府组织之间的职能重新调整与组合。通过这样的职能转变，找准政府在社会公共事务管理中的位置。 政府职能关系转变 即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和配置。 中央与地方政府之间的职能划分和配置，应按照必要的集中和适当的分散相结合的原则，合理划分中央与地方政府的职能范围，明确各自的权力和责任。 凡属国家事务和全国性公共事务管理职能，应由中央政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等也应由中央政府负责。 凡属地方性公共事务管理职能，应归地方政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等均应由地方政府负责。 横向部门之间的职能划分和配置，应按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理划分和配置政府各职能部门之间的职能，形成协调配合、完整统一的部门职能体系。 政府职能作用方式转变 政府管理方式的转变是市场经济提出的要求。 我国实行社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用。这就要求政府的管理方式发生根本性的变化： 由微观管理转向宏观管理 由直接管理转向间接管理 由以产品为对象的部门管理转向以行业为对象的行业管理 由主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济、法律手段管理 由重计划轻市场转向计划和市场有机结合 由单纯管理转向管理服务 通过这样的职能转变，真正做到政企、政事、政府和社会职能分开，各司其职，各负其责。 政府机关主要通过统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等方式，管理国民经济和社会公共事务，做到宏观管住，微观放活。 政府职能的完善与发展 政府管理国家和社会公共事务的具体职能，要随社会、经济发展不断扩充和完善。这是由社会经济发展决定的。 当社会经济发展出现一些新的、需要政府出面管理的社会公共事务时，政府必须要增加一些新的职能，以适应社会、经济发展的需要。 政府职能转变的关键是政企分开 政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是政府机构改革成功的必要条件。 政企分开是政府的社会职责与企业的社会职责分开、企业所有权与经营权分开、政府国有资产所有者职能与行政管理职能分开。 政府职能转变的措施 解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。 政府部门不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决策。 同时，政府要承担从企业剥离出来的社会事务，解决好企业办社会的具体问题。 裁减政府的专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织 裁减专业经济部门和行政性公司，是从根本上取消管理企业的上级主管部门，使企业成为无主管企业。 在过渡时期，可保留部分专业经济部门，其主要职能是制定行业规划和引导行业产品结构调整。 要积极培育和发展社会中介组织，将来企业的行业发展和行业自律等，应主要由行业协会来管理。 加强和改善国有企业的监管方式 在国有重点企业实行稽察特派员制度 在有些地方或有些领域派代表参加企业监事会等。

非均衡增长模型 美国经济学家鲍莫尔从政府部门平均劳动生产率偏低的现象入手,对财政支出增长原因进行了解释,建立了"非均衡增长模型",将国民经济区分为两个部门:生产率不断提高的部门(即有技术进步的部门)和生产率提高缓慢的部门。鲍莫尔假定两个部门的工资水平相等,且工资水平随着劳动生产率的提高而相应上调,据此,对两个部门的有关数据进行了测算,并获得了下列结论:(1)生产率较低且提高缓慢的部门,其产品的单位成本不断上扬,而生产率较高且提高迅速的部门,其产品的单位成本或是维持不变,或者不断下降。(2)如果消费者对生产率较低且提高缓慢部门的产品的需求富有弹性,该部门的产品产量将越来越少,甚至可能完全停产。(3)如果要维持生产率较低部门的产品产量在整个国民经济中的比重,必须将生产要素不断投入到该部门,政府部门只能增加支出。根据以上推论,鲍莫尔得出了作为生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大,负担越来越重,从而导致财政支出不断增长的结论。

（一）西方国家政府角色职能发展演变 前资本主义时期政府的角色与职能 自由资本主义时期政府的角色与职能 垄断资本主义时期政府的角色与职能 当代资本主义国家政府的角色与职能前资本主义时期政府角色职能 在资本主义社会之前的奴隶社会和封建社会，由于社会分工不发达，生产力水平低下，生产自给自足，加之国民居住分散，交通与通讯不发达，以及在封建制下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。自由资本时期政府角色职能 人类社会进入资本主义发展阶段以后，机器大工业取代手工作坊成为生产的主要形式。由于商品生产与商品交换的发展，城市规模的扩大，交通通讯的发达，社会公共事务与公共需求日益增加。 这一时期，亚当?斯密经济理论和自由竞争市场经济占主导地位，社会经济运行主要由市场这只“看不见的手”来自动调节，无须政府过多干预。因此，政府只充当“守夜人”的角色，只提供法律制度、产权保护等最基本的核心公共产品，其余的事都交由市场自行调节。 英国古典经济学家亚当?斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”因此，亚当?斯密主张放任自由的市场经济，反对政府干预社会经济生活。 在自由市场经济国家，“守夜警察”政府职能有五项： 维护主权和领土完整；制定和实施法律，维持社会基本秩序；界定产权，保护产权；监督合同的执行；维系本国货币的价值。 这一时期的政府管理，奉行的是“管得越少的政府就是越好的政府”的信条，不直接干预社会经济活动。垄断资本时期政府角色职能 人类社会进入20世纪以后，自由竞争资本主义过渡到垄断资本主义。由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了严重的经济危机。 在这种情况下，凯恩斯主义经济理论和政府干预经济的思想占了上风。因此，二战以后，西方各国政府都不同程度地加强了对经济和社会事务的直接干预，以弥补市场的不足，纠正市场的失灵。 凯恩斯主义认为，市场不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场经济就会成为万恶资源，资源也会遭到毁灭和破坏。因此，政府不能仅仅充当社会秩序的消极保护人，而应积极干预社会经济生活。 罗斯福新政开创了政府强力干预社会经济的先河，并因此结束了放任自流的资本主义时代。 美国总统罗斯福，面对20世纪30年代的经济萧条，通过颁布和实施一系列新政策，包括紧急银行法案、节约法案、啤酒法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、以工代赈法案、社会保障法案、税制改革法案等，加强对社会经济生活的干预，使美国经济走出了萧条。 其他西方国家政府也加强了对经济和社会事务干预，以促进经济复苏。 垄断资本主义国家政府在干预经济，纠正市场失灵方面的职能作用主要有： 提供公共产品和服务； 稳定宏观经济； 调节社会收入和财富分配； 消除经济的负外部性效应； 维护公平竞争的市场秩序； 弥补市场的不完全性和信息的不对称性等。 政府全面干预的结果，导致政府职能和规模不断扩大，财政支出不断增加。当代资本主义政府角色职能 当代西方学者既不赞成政府只承担守夜人职能的自由主义，也不赞成政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择的干预“市场失败”。 他们认为，“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛”，政府同市场一样会失败。政府失败包括官僚主义猖獗、行政效率低下、官员特权横行、机构自我膨胀、管理费用高昂、财政赤字剧增、以权谋私严重、大量财政经费落入特殊利益集团私囊等。因此，以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是败上加败。 市场有失败，政府也有失败，那我们应如何选择？ 美国兰德公司的研究报告《市场或政府——权衡两种不完善的选择》(查?沃尔夫主持完成）的结论是： 既要使政府在改善和扩展市场中发挥作用，又要利用市场力量改善政府功能。也就是说，利用政府弥补市场缺陷，利用市场克服政府失败。 总结这一派的观点，主要有： 市场有失败，政府也有失败，政府失败既表现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又表现为国家对经济干预不足使市场无法正常运行； 政府只能干预市场根本性失败，不能干预非根本性缺陷 政府要利用市场去干预经济。 当代资本主义国家政府职能发展趋势 政府职能逐步扩大 近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。 政府职能体系中政治职能相对减弱 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。 然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。 统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。 社会公共事务管理职能社会化 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。 美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。 宏观调控与综合协调职能增强 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。 一方面，政府通过制定指导性计划，对国民经济发展前景作出预测，向社会经济组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息； 另一方面政府通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段及法律手段，对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性、合法性。（二）转型期我国政府职能转变 政府职能转变的涵义 政府职能转变的内容 政府职能转变的关键 政府职能转变的措施 政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移。 我国政府职能转变的根本原因是经济体制发生了根本性的变化和中国加入WTO。 由于经济体制已经由计划经济体制转向市场经济体制，所以，原来建立在计划经济体制之上的、与之相适应的政府职能配置、政府机构设置和政府行政运行方式，完全不适应市场经济的要求，必须按照社会主义市场经济的要求进行转变。 由于中国加入了WTO，所以，中国政府的职能配置必须与WTO要求相适应，凡是不相适应的，必须按照WTO的要求进行调整和转变。 政府职能配置、政府机构设置、政府行政运行方式适应计划经济体制； 计划经济体制不适应市场经济体制； 政府职能配置、政府机构设置、政府行政运行方式不适应市场经济体制 政府职能转变内容：政府职能重心转变 政府工作重心的转变是由社会基本矛盾变化决定的。 我国建国初期，阶级职能是政府职能的重心。其后，随着社会主要矛盾变化，政府职能重心便由阶级职能逐步转向社会管理职能。 党的十一届三中全会决定，把党和国家工作的重心转移到以经济建设为中心的现代化建设的轨道上来。 从发展趋势看，政府管理社会公共事务的职能，将逐步从以经济职能为主向以经济和其他社会事务管理职能并重的方向发展，以促进经济和社会协调有序地发展。 政府职能内容转变 政府管理内容的调整变化是发展社会主义市场经济和实现政府职能优化及管理科学化的客观要求。 按照社会主义市场经济的要求，政府应将不属于自己的职能交还给企事业单位及社会中介组织等，防止政府职能的“越位”；将属于自己的职能收归政府，避免政府职能的“缺位”，实现政府与其他非政府组织之间的职能重新调整与组合。通过这样的职能转变，找准政府在社会公共事务管理中的位置。 政府职能关系转变 即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和配置。 中央与地方政府之间的职能划分和配置，应按照必要的集中和适当的分散相结合的原则，合理划分中央与地方政府的职能范围，明确各自的权力和责任。 凡属国家事务和全国性公共事务管理职能，应由中央政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等也应由中央政府负责。 凡属地方性公共事务管理职能，应归地方政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等均应由地方政府负责。 横向部门之间的职能划分和配置，应按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理划分和配置政府各职能部门之间的职能，形成协调配合、完整统一的部门职能体系。 政府职能作用方式转变 政府管理方式的转变是市场经济提出的要求。 我国实行社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用。这就要求政府的管理方式发生根本性的变化： 由微观管理转向宏观管理 由直接管理转向间接管理 由以产品为对象的部门管理转向以行业为对象的行业管理 由主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济、法律手段管理 由重计划轻市场转向计划和市场有机结合 由单纯管理转向管理服务 通过这样的职能转变，真正做到政企、政事、政府和社会职能分开，各司其职，各负其责。 政府机关主要通过统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等方式，管理国民经济和社会公共事务，做到宏观管住，微观放活。 政府职能的完善与发展 政府管理国家和社会公共事务的具体职能，要随社会、经济发展不断扩充和完善。这是由社会经济发展决定的。 当社会经济发展出现一些新的、需要政府出面管理的社会公共事务时，政府必须要增加一些新的职能，以适应社会、经济发展的需要。 政府职能转变的关键是政企分开 政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是政府机构改革成功的必要条件。 政企分开是政府的社会职责与企业的社会职责分开、企业所有权与经营权分开、政府国有资产所有者职能与行政管理职能分开。 政府职能转变的措施 解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。 政府部门不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决策。 同时，政府要承担从企业剥离出来的社会事务，解决好企业办社会的具体问题。 裁减政府的专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织 裁减专业经济部门和行政性公司，是从根本上取消管理企业的上级主管部门，使企业成为无主管企业。 在过渡时期，可保留部分专业经济部门，其主要职能是制定行业规划和引导行业产品结构调整。 要积极培育和发展社会中介组织，将来企业的行业发展和行业自律等，应主要由行业协会来管理。 加强和改善国有企业的监管方式 在国有重点企业实行稽察特派员制度 在有些地方或有些领域派代表参加企业监事会等。

经济学家提出政府支出活动的一些基本原则是（瓦格纳法则）。19世纪80年代德国著名经济学家瓦格纳在对许多国家公共支出资料进行实证分析基础上得出一著名的瓦格纳法则。当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦格纳法则。供参考。

　　（一）西方国家政府角色职能发展演变　　前资本主义时期政府的角色与职能　　自由资本主义时期政府的角色与职能　　垄断资本主义时期政府的角色与职能　　当代资本主义国家政府的角色与职能　　前资本主义时期政府角色职能　　在资本主义社会之前的奴隶社会和封建社会，由于社会分工不发达，生产力水平低下，生产自给自足，加之国民居住分散，交通与通讯不发达，以及在封建制下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。　　在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。　　自由资本时期政府角色职能　　人类社会进入资本主义发展阶段以后，机器大工业取代手工作坊成为生产的主要形式。由于商品生产与商品交换的发展，城市规模的扩大，交通通讯的发达，社会公共事务与公共需求日益增加。　　这一时期，亚当?斯密经济理论和自由竞争市场经济占主导地位，社会经济运行主要由市场这只“看不见的手”来自动调节，无须政府过多干预。因此，政府只充当“守夜人”的角色，只提供法律制度、产权保护等最基本的核心公共产品，其余的事都交由市场自行调节。　　英国古典经济学家亚当?斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”　　因此，亚当?斯密主张放任自由的市场经济，反对政府干预社会经济生活。　　在自由市场经济国家，“守夜警察”政府职能有五项：　　维护主权和领土完整；制定和实施法律，维持社会基本秩序；界定产权，保护产权；监督合同的执行；维系本国货币的价值。　　这一时期的政府管理，奉行的是“管得越少的政府就是越好的政府”的信条，不直接干预社会经济活动。　　垄断资本时期政府角色职能　　人类社会进入20世纪以后，自由竞争资本主义过渡到垄断资本主义。由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了严重的经济危机。　　在这种情况下，凯恩斯主义经济理论和政府干预经济的思想占了上风。因此，二战以后，西方各国政府都不同程度地加强了对经济和社会事务的直接干预，以弥补市场的不足，纠正市场的失灵。　　凯恩斯主义认为，市场不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场经济就会成为万恶资源，资源也会遭到毁灭和破坏。因此，政府不能仅仅充当社会秩序的消极保护人，而应积极干预社会经济生活。　　罗斯福新政开创了政府强力干预社会经济的先河，并因此结束了放任自流的资本主义时代。　　美国总统罗斯福，面对20世纪30年代的经济萧条，通过颁布和实施一系列新政策，包括紧急银行法案、节约法案、啤酒法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、以工代赈法案、社会保障法案、税制改革法案等，加强对社会经济生活的干预，使美国经济走出了萧条。　　其他西方国家政府也加强了对经济和社会事务干预，以促进经济复苏。　　垄断资本主义国家政府在干预经济，纠正市场失灵方面的职能作用主要有：　　提供公共产品和服务；　　稳定宏观经济；　　调节社会收入和财富分配；　　消除经济的负外部性效应；　　维护公平竞争的市场秩序；　　弥补市场的不完全性和信息的不对称性等。　　政府全面干预的结果，导致政府职能和规模不断扩大，财政支出不断增加。　　当代资本主义政府角色职能　　当代西方学者既不赞成政府只承担守夜人职能的自由主义，也不赞成政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择的干预“市场失败”。　　他们认为，“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛”，政府同市场一样会失败。政府失败包括官僚主义猖獗、行政效率低下、官员特权横行、机构自我膨胀、管理费用高昂、财政赤字剧增、以权谋私严重、大量财政经费落入特殊利益集团私囊等。因此，以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是败上加败。　　市场有失败，政府也有失败，那我们应如何选择？　　美国兰德公司的研究报告《市场或政府——权衡两种不完善的选择》(查?沃尔夫主持完成）的结论是：　　既要使政府在改善和扩展市场中发挥作用，又要利用市场力量改善政府功能。也就是说，利用政府弥补市场缺陷，利用市场克服政府失败。　　总结这一派的观点，主要有：　　市场有失败，政府也有失败，政府失败既表现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又表现为国家对经济干预不足使市场无法正常运行；　　政府只能干预市场根本性失败，不能干预非根本性缺陷　　政府要利用市场去干预经济。　　当代资本主义国家政府职能发展趋势　　政府职能逐步扩大　　近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”.　　19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。　　政府职能体系中政治职能相对减弱　　在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。　　然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。　　统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。　　由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。　　社会公共事务管理职能社会化　　政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。　　现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。　　日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。　　美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。　　近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。　　政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。　　宏观调控与综合协调职能增强　　西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。　　各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。　　各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。　　一方面，政府通过制定指导性计划，对国民经济发展前景作出预测，向社会经济组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息；　　另一方面政府通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段及法律手段，对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性、合法性。　　（二）转型期我国政府职能转变　　政府职能转变的涵义　　政府职能转变的内容　　政府职能转变的关键　　政府职能转变的措施　　政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移。　　我国政府职能转变的根本原因是经济体制发生了根本性的变化和中国加入WTO。　　由于经济体制已经由计划经济体制转向市场经济体制，所以，原来建立在计划经济体制之上的、与之相适应的政府职能配置、政府机构设置和政府行政运行方式，完全不适应市场经济的要求，必须按照社会主义市场经济的要求进行转变。　　由于中国加入了WTO，所以，中国政府的职能配置必须与WTO要求相适应，凡是不相适应的，必须按照WTO的要求进行调整和转变。　　政府职能配置、政府机构设置、政府行政运行方式适应计划经济体制；　　计划经济体制不适应市场经济体制；　　政府职能配置、政府机构设置、政府行政运行方式不适应市场经济体制　　政府职能转变内容：政府职能重心转变　　政府工作重心的转变是由社会基本矛盾变化决定的。　　我国建国初期，阶级职能是政府职能的重心。其后，随着社会主要矛盾变化，政府职能重心便由阶级职能逐步转向社会管理职能。　　党的十一届三中全会决定，把党和国家工作的重心转移到以经济建设为中心的现代化建设的轨道上来。　　从发展趋势看，政府管理社会公共事务的职能，将逐步从以经济职能为主向以经济和其他社会事务管理职能并重的方向发展，以促进经济和社会协调有序地发展。　　政府职能内容转变　　政府管理内容的调整变化是发展社会主义市场经济和实现政府职能优化及管理科学化的客观要求。　　按照社会主义市场经济的要求，政府应将不属于自己的职能交还给企事业单位及社会中介组织等，防止政府职能的“越位”；将属于自己的职能收归政府，避免政府职能的“缺位”，实现政府与其他非政府组织之间的职能重新调整与组合。通过这样的职能转变，找准政府在社会公共事务管理中的位置。　　政府职能关系转变　　即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和配置。　　中央与地方政府之间的职能划分和配置，应按照必要的集中和适当的分散相结合的原则，合理划分中央与地方政府的职能范围，明确各自的权力和责任。　　凡属国家事务和全国性公共事务管理职能，应由中央政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等也应由中央政府负责。　　凡属地方性公共事务管理职能，应归地方政府行使，与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等均应由地方政府负责。　　横向部门之间的职能划分和配置，应按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理划分和配置政府各职能部门之间的职能，形成协调配合、完整统一的部门职能体系。　　政府职能作用方式转变　　政府管理方式的转变是市场经济提出的要求。　　我国实行社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用。这就要求政府的管理方式发生根本性的变化：　　由微观管理转向宏观管理　　由直接管理转向间接管理　　由以产品为对象的部门管理转向以行业为对象的行业管理　　由主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济、法律手段管理　　由重计划轻市场转向计划和市场有机结合　　由单纯管理转向管理服务　　通过这样的职能转变，真正做到政企、政事、政府和社会职能分开，各司其职，各负其责。　　政府机关主要通过统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等方式，管理国民经济和社会公共事务，做到宏观管住，微观放活。　　政府职能的完善与发展　　政府管理国家和社会公共事务的具体职能，要随社会、经济发展不断扩充和完善。这是由社会经济发展决定的。　　当社会经济发展出现一些新的、需要政府出面管理的社会公共事务时，政府必须要增加一些新的职能，以适应社会、经济发展的需要。　　政府职能转变的关键是政企分开　　政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是政府机构改革成功的必要条件。　　政企分开是政府的社会职责与企业的社会职责分开、企业所有权与经营权分开、政府国有资产所有者职能与行政管理职能分开。　　政府职能转变的措施　　解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。　　政府部门不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决策。　　同时，政府要承担从企业剥离出来的社会事务，解决好企业办社会的具体问题。　　裁减政府的专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织　　裁减专业经济部门和行政性公司，是从根本上取消管理企业的上级主管部门，使企业成为无主管企业。　　在过渡时期，可保留部分专业经济部门，其主要职能是制定行业规划和引导行业产品结构调整。　　要积极培育和发展社会中介组织，将来企业的行业发展和行业自律等，应主要由行业协会来管理。　　加强和改善国有企业的监管方式　　在国有重点企业实行稽察特派员制度　　在有些地方或有些领域派代表参加企业监事会等。　　4

政府活动扩张法则，又称为“瓦格纳法则”。瓦格纳是19世纪80年代德国著名经济学家，是德国社会政策学派的代表人物，他对19世纪80年代的英、美、法、德、日等国公共财政支出的资料进行实证研究的基础上，得出了公共支出规模不断扩大是社会经济发展的一个客观规律的结论。他认为，公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。

公共消费，包括国家行政管理和国防支出，教科文卫事业支出，社会救济和劳动保险方面的支出等。社会消费性支出是政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出，是购买性支出的重要组成部分，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理支出、国防支出、文教科卫事业费、工业交通等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、流通部门事业费等。 财政支出（public finance expenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 财政支出 国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要，主要包括： (1)基本建设支出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。 (2)企业挖潜改造资金：指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜改造资金和企业挖潜改造贷款资金，为农业服务的县办“五小”企业技术改造补助，挖潜改造贷款贴息资金。 (3)地质勘探费用：指国家预算用于地质勘探单位的勘探工作费用，包括地质勘探管理机构及其事业单位经费、地质勘探经费。 (4)科技三项费用：指国家预算用于科技支出的费用，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。 (5)支援农村生产支出：指国家财政支援农村集体(户)各项生产的支出。包括对农村举办的小型农田水利和打井、喷灌等的补助费，对农村水土保持措施的补助费，对农村举办的小水电站的补助费，特大抗旱的补助费，农村开荒补助费，扶持乡镇企业资金，支援农村合作生产组织资金、农村农技推广和植保补助费，农村草场和畜禽保护补助费，农村造林和林木保护补助费，农村水产补助费，发展粮食生产专项资金。 (6)农林水利气象等部门的事业费用：指国家财政用于农垦、农场、农业、畜牧、农机、林业、森工、水利、水产、气象、乡镇企业的技术推广、良种推广(示范)、动植物(畜禽、森林)保护、水质监测、勘探设计、资源调查、干部训练等项费用，园艺特产场补助费，中等专业学校经费，飞播牧草试验补助费，营林机构、气象机构经费，渔政费以及农业管理事业费等。 (7)工业交通商业等部门的事业费：指国家预算支付给工交商各部门用于事业发展的人员和公用经费支出，包括勘探设计费、中等专业学校经费、技术学校经费、干部训练费。 (8)文教科学卫生事业费：指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费。 (9)抚恤和社会福利救济费：指国家预算用于抚恤和社会福利救济事业的经费。包括由民政部门开支的烈士家属和牺牲病残人员家属的一次性、定期抚恤金，革命伤残人员的抚恤金，各种伤残补助费，烈军属、复员退伍军人生活补助费，退伍军人安置费，优抚事业单位经费，烈士纪念建筑物管理、维修费，自然灾害救济事业费和特大自然灾害灾后重建补助费等。 (10)行政事业单位离退休支出：指实行归口管理的行政事业单位离退休经费。 (11)社会保障补助支出：指国家预算用于社会保障的补助支出，包括对社会保险基金的补助、促进就业补助、国有企业下岗职工补助、补充全国社会保障基金等。 (12)国防支出：指国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。 (13)行政管理费：包括行政管理支出，党派团体补助支出，外交支出，公安安全支出，司法支出，法院支出，检察院支出和公检法办案费用补助。 (14)政策性补贴支出：指经国家批准，由国家财政拨给用于粮棉油等产品的价格补贴支出。主要包括粮、棉、油差价补贴，平抑物价和储备糖补贴，农业生产资料价差补贴，粮食风险基金，副食品风险基金，地方煤炭风险基金等。 (15)债务利息支出：指国家预算中用于偿还国内外债务利息的支出。

【答案】：C、D、E瓦格纳认为公共支出规模不断扩大是由于市场失灵问题对资源配置效率的负面影响，增加了政府配置资源的需求；工业化所引起的市场的扩张，使矛盾与冲突增多，需要增加公共支出维持经济社会秩序。

阿道夫瓦格纳对19世纪许多欧洲国家、日本、美国的公共支出的增长情况做了考察后发现了政府职能不断扩大及政府活动增加的规律，并将其命名为政府活动扩张法则，他认为政府职能的扩大和经济的发展，要求保持行使这些职能的公共支出不断增加，政府职能的扩大有两方面的原因：一是政治因素，经济的工业化使市场关系的复杂化，引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，因而使国家活动规模扩大；二是经济因素，即工业化的发展推动了都市化的进程，由此而来产生拥挤等外部性的问题，需要公共部门来管理。此外他还把教育娱乐文化保健福利等反面政府支出的增长归于需求的收入的弹性，也就是归于实际收入的上升。

2022年丰台区还将着力加快长辛店老镇有机更新，传承历史文化记忆，植入现代时尚元素，打造老镇复兴新地标、文化休闲消费新引擎。深化赵辛店等地区控规研究，启动棚改方案编制。2022年丰台区还将实施中央民族大学、航天三院、十一院等高校科研院所周边环境提升整治，营造良好的宜学宜业宜居环境。并实施北宫镇集体产业用地试点项目，引入高端数字智造产业，充分挖掘园博园、千灵山、北宫森林公园等生态休闲旅游资源，优化提升服务功能设施，促进特色文旅产业发展，全力推动河西地区的绿色、协调、可持续发展。

1930年5月第八期招生，1931年采用德式教育。1932年3月武汉分校第八期学生并入后 分两个总队（武汉分校学生为第二总队）。1933年5月20日第一总队学生毕业，计305人 。11月25日第二总队学生毕业，计1240人。 这是在黄埔军校出来的一些比较有名的军官，他们当中有很多都是做出贡献的！同时黄埔军校的分了很多期，还有很多分校！下面都有提到！去德国学习的也有，但是具体的不是很清楚，蒋纬国去德国学习过！国民党军官 （含1946到1949年解放战争时起义将领） 杜聿明 胡宗南 张灵甫 郑洞国 宋希濂 毛人凤 关麟征 贺衷寒 乔家才 邓文仪 李仙洲 李默庵 陈明仁 康泽 郑介民 李延年 李弥 胡琏 唐生明 俞济时 黄维 戴笠 郝柏村 蒋仲苓 王升 黄珍吾 彭孟缉 桂永清 谢晋元 范汉杰 邱清泉 蔡文治 李桂丹 廖耀湘 郑作民 王竣 黄翔 曾泽生 徐会之 赵子立 阙汉骞 董钊 李铁军 罗奇 贺忠汉 胡靖安 王慧生 宣铁吾 黄梅兴 陈颐鼎 李以劻 肖赞育 戴安澜 萧作霖 唐生智 林伟俦 吕旃蒙 覃异之 贾伯涛 胡靖安 郑庭笈 陈修和 文强 杨伯涛 侯镜如 王耀武 孙元良 刘戡 黄杰 陈大庆 刘安祺 高魁元 蔡炳炎 廖运泽 曾扩情 酆悌 张耀明 廖昂 吴起舞 彭士量 邱行湘 孙明瑾 李文 王怀义 王敬久共产党军官 左权 陈赓 周逸群 萧克 徐向前 林彪 蒋先云 刘志丹 罗瑞卿 黄公略 周士第 王尔琢 王良 许光达 陈伯钧 宋时轮 杨至成 郭天民 陈奇涵 陈浩 陶铸 程子华 廖运周 冯达飞 蔡申熙 曾中生 许继慎 赵一曼（女） 赵尚志 宣侠父 阮山（原籍越南） 李运昌 段德昌 贺声洋 萧方 周维炯 杨其纲 彭干臣 阎揆要 郭化若 陈毅安 王诤 谭希林 彭明治 曹渊 唐天际 张宗逊 刘畴西 卢德铭 李之龙 张子清 余洒度 徐彦刚 曾士峨 朱云卿 陈东日 曹福昌 邓萍 唐澍 姜镜堂 常乾坤 伍中豪1924年3月27日军校举行第一期新生入学考试，4月28日放榜，录取学生编成4个队。11月30日第一期学生考试完毕。1925年6月25日补行毕业典礼，共645人毕业。 1924年8月14日军校举行第二期新生入学考试。11月19日，湘军讲武堂学生158人并入 该校，编为第六队。1925年9月6日毕业，计449人。 1925年7月1日第三期开学，共分9个队与1个骑兵队，不分科目。1926年1月17日毕业 ，计1233人。 1926年3月8日第四期开学，分步兵科、炮兵科、工兵科、经理科、政治科，共5个科 。10月4日毕业，计2645人。 1926年4月第五期开学，所分科目同第四期。1927年7月20日转至南京学习，8月15日 毕业，计1480人。 第六期分为广州黄埔和南京两地学习。 1926年8月黄埔地区开学，蒋介石叛变革命后原4400人只留800余人。1929年2月24日 毕业者为718人。南京地区开学后收纳武汉分校、长沙分校、福建陆军干部学校学生共同学习。1929年5月15日毕业，计3634人。 黄埔军校第七期也分为广州黄埔和南京两地学习。 第七期黄埔部分因蒋介石下野曾一度中断学习。1928年5月复课。1930年9月26日毕业 ，计666人。南京部分于1929年3月16日开学，分步兵、骑兵、炮兵、工兵4科。1929年12 月28日毕业，计852人。 1930年5月第八期招生，1931年采用德式教育。1932年3月武汉分校第八期学生并入后 分两个总队（武汉分校学生为第二总队）。1933年5月20日第一总队学生毕业，计305人 。11月25日第二总队学生毕业，计1240人。 1931年3月6日第九期学生入学（自该期起开始向黄河南北、边疆等地招生）。1934年 5月毕业，计654人。 第十期学生分为两批，设步兵、骑兵、炮兵、工兵、交通5个科。第一批于1936年6月 16日毕业，共计940人。第二批于1937年1月毕业，计621人。 第十一期于1934年9月开学，编为两个入伍生团。分步兵、骑兵、炮兵、工兵、交通5个科。1937年8月28日第一团学生毕业，计605人。10月25日，第二团毕业，计664人。 1935年9月28日第十二期学生入校。11月11日并入要塞炮校学生。分步兵、炮兵、工 兵、通信兵4个科。因抗战需要，该期学生提前于1938年1月20日毕业，计740人。 1936年8月在南京招收第十三期学生。1938年9月16日于四川铜梁毕业，计1412人。 第十四期学生于1937年秋、冬分别入校，分3个总队。第一总队于1938年11月毕业于 四川铜梁，计669人。第二总队于1939年9月毕业于四川铜梁，计1510。第六总队于1939年1月毕业成都，计1520人。 1938年1月第十五期学生入校。1940年7月21日于成都毕业，计1559人。另外代训空军学生272人。 第十六期学生分3个总队。第一总队于1938年10月入校，1940年12月毕业，计1597人 ，代训空军学生97人。第二总队于1939年1月入校，受训铜梁，1939年10月于铜梁毕业， 计1629人。第三总队于1939年春入校。1940年4月毕业于成都北校场，计1165人。 第十七期学生分3个总队。第一总队于1940年4月15日开学。1942年4月毕业于成都北 校场，计1527人。第二总队于1940年5月6日开学。1941年11月20日毕业于铜梁，计1374人。第三总队于1940年7月13日开学，1942年2月15日毕业于成都北校场，计1030人。 第十八期学生分2个总队。第一总队于1941年4月1日入伍。1943年2月毕业于成都北校 场，计1600人。第二总队于1941年11月25日入伍。1943年10月8日毕业于成都南校场，计1237人。 第十九期学生于1942年5月入伍，分为步兵、骑兵、炮兵、工兵、特别班、辎 黄埔军校重兵、 通信兵7个科。1945年4月14日毕业于成都西校场，计902人。 第二十期学生于1944年3月20日入伍，分步兵、骑兵、炮兵、通信兵、辎重兵、工兵6 个科。1946年春并广西6分校学生入校。1946年12月25日毕业于成都北校场，计1116人。 第二十一期学生于1945年1月3日在成都入伍，分步兵、骑兵、炮兵、工兵、辎重兵、 通信兵、战车兵7个科。其中战车兵科于成立较晚，延长1学期毕业。1947年12月25日毕业，计2219人。 第二十二期学生于1948年7月7日在双流入伍，分步兵、骑兵、炮兵、工兵、辎重兵、 通信兵6个科。1949年2月12日毕业，计1538人。 第二十三期学生于1949年初入学，年底解放军兵临成都，该期学生提前于12月4日毕 业。除少数师生空运台湾，其余被歼。

http://www.jfq.gov.cn/这个是解放区的网站，你登陆后就能看到。 解放区区委书记武磊。区委副书记、区长王建修。该区没有专职副书记。该区也没有没有常务副区长。但有一个正县级副区长：张爱勤。焦作市解放区人民政府正县长级干部，负责四创工作，协助区长王建修分管爱卫办。另外四个副区长是郝立富、申运生 、林素清 、 阮长 。

广东化州司法警察学校是经广东省教育厅备案，茂名市教育局批准成立的正规普通法律专业学校。隶属化州市司法局，茂名市教育局管理。LZ是揭阳人？难道没有听说过化州？我是土生土长的化州人，基于我对化州的了解(我想也是绝大部分化州人的认识)，没有关系又想安排工作的话是不可能的。建议LZ去“化州吧”、“化州一中吧”或其它一些贴吧问下。

植物灾害的具体事例有：1、农作物病虫草鼠害，例如水稻有稻瘟病、纹枯病、立枯病、稻曲病、云形病、白叶枯病 ;害虫以二化螟、大螟、稻飞虱、稻蝗、稻纵卷叶螟、稻蓟马、稻杆潜蝇、稻雹虫为主。2、森林病虫害，目前危害较严重的“十大”病虫害有：松毛虫、美国白蛾、杨树蛀干害虫、松材线虫、日本松干蚧、松突园蚧、湿地松粉蚧、大袋蛾、松叶蜂、森林害鼠。3、森林火灾，是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。政府针对植物灾害的措施：1、针对农作物病虫草鼠害，关键要针对防治技术落后，预警能力差，应用基础研究薄弱等现状，分析我国生物灾害减灾研究面临的新挑战．从加强投资力度，开展重大病虫害灾变规律、中长期预测预报及综合防治关键技术研究，重视高新技术应用研究。2、针对森林病虫害可以进行害虫综合治理：（1）有害生物要在人类经济上可允许的种群密度下生存。（2）以生态平衡为目的进行管理。（3）最大限度地利用自然调控因素。（4）使用任何防治手段都有带来副作用的可能性。（5）必须按照系统学的观点进行分析。3、针对森林火灾，森林扑火要坚持“打早、打小、打了”的基本原则。1988年1月16日国务院发布的《森林防火条例》规定：森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。林区各单位都要在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导负责制。预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。

政府能力尤其是政府有效能力的行使能促进政府的权威。 第一, 有效能力能增强政府的权力。政府权力的本质是民众通过一定的方式转交给政府的由政府来代理行使的。尽管随着时代的发展, 从社会管理的微观领域中撤出从表面上减弱了政府的 权力, 但是在宏观领域上, 社会很大程度上增强了对政府权力的依赖性。所以政府权力并不是像我们肉眼看到的因为其撤出许多领域而削弱了其权力, 而恰恰相反, 政府正是因为转移了领域 进一步增强了权力。这是由于政府有效能力对社会产生巨大推动作用而导致的。所以在世界各国, 政府无论是在经济领域( 通过指定国家经济发展的宏观目标和基本实现方式) , 还是在社会 保障促进人民生活方面都成为总的领导人和总设计师。政府宏观领导能力的增强, 必然加强民众对政府更多权力的赋予。第二, 政府能力的提高必然增加政府的威望。当然这种能力特指的是政府的有效能力。有效能力是在“政策适用、执行依法、绩效双赢”的条件下形成的。这种能力的提高, 必然增强政府政策的可信度, 执行的法制度和民众获利的最大化, 也必然增强政府的权威, 从而加强政府的合法性和号召力。 1.政府角色的重新定位。政府必须从微观领域中完全撤退出来, 着眼于大局, 立足于发展, 树立健康科学的发展观, 当好引路人和服务员的角色。这就必然要求: 第一, 政府要重新界定自己和社会、市场间的关系。把一些社会权力和社会职能向市场、社会和企业转移。通过社会中介组织完成大量技术性和服务性的社会工作, 把一些政府“管不了”更“管不好”的事务交给社会。第二, 政府要重新自我定位。实现政府的公共服务从政府本位、官本位向社会本位和民本位转变。政府要树立“以公众为中心, 以公平为基础, 以市场为导向, 以效益为目标”的行政服务理念, 以社会效益为最终指标, 使政府能更好地服务于人民, 服务于社会。 2.完善政府的税收体制。这是增强政府汲取能力的关键措施。只有完善我国的税收体制, 才能为政府宏观调控, 增强政府有效权力提供物质保证。第一, 完善和健全我国的税收制度。使政府的行政税收行为都能做到有法可依, 禁止行政职能部门“乱摊派”和“乱收费”的行为。建立健全纳税人听证和问责制度, 把税收制度和行为都纳入到法律的框架中来。第二, 建立健全税收信用制度。通过银行、市场和社会三方面进行信用管理, 对于按时依法纳税的个人和法人给予信用性奖励, 通过提高其信用度 来增强其知名度。对进行逃税和不依法纳税的个人和企业建立“黑名单”制度, 定期向社会公布, 从而降低它的信用度。 3.必须加强政府的组织水平和自身建设。第一, 要确保政府依法行政。政府要更加重视对社会管理和公共服务方面的立法 , 加强对公众关注的热点、难点的立法 。 行 政 管 理 的 各 个 领域, 各个方面的法律法规都必须加强和完善。要强化落实行《行政 诉讼法》《行 政 复 议 法》《国 家 赔 偿 法》《行 政 许 可 法》等 , 从而加强对行政机关及公务员行政行为的制约, 提高国家公务人员的执法水平。第二, 要加强对政府的监督。要从人大、社会和党三方面加强对政府行为的监督; 要从增加社会民众的“知情权”和“参与权”来制约政府的行为; 要建立健全对政府违法行为的确认和追究制度, 从而保证政府权力运用的合法性和有效性。第三, 加强政府的人力资源管理。要严格依照我国《公务员法》的规定把政府公务员培养成有效的公共管理者; 要加大公务员制度的改革, 在一些领域和部门中实行“政府雇员”制度, 减少“永业性”公务员的数量, 降低政府成本, 也确保政府组织内部人员血液的更新, 保持组织活力; 要在公务员中树立行政伦理观念, 把社会绩效作为公务员考核、晋升的最重要的依据, 从而保证公务员行为的合法性和合理性, 从而使其成为社会和民众真正的服务员。 三、提高我国政府能力, 塑造政府权威 随着改革开放规模和力度的进一步扩大, 我国经济社会的发展变化可以说是一日千里, 在这种条件下, 必然要求政府有效能力的增强和政府权威的扩大。顺应这种潮流, 我国政府采取了很多的措施来加强政府能力和增进政府权威, 并取得了一些成绩。然而, 我国政府在经济体制改革的全力推动下, 政治体制、行政体制改革发展的速度相对迟缓, 政府的有效能力增长缓慢, 这也从深层次阻碍了经济和社会的改革发展。这就形成了一个悖论, 一方面政府成长缓慢, 另一方面社会和经济发展要求紧迫。在这种情况下, 政府不得不盲目扩大权力, 加上腐败的泛滥, 必然导致无效政府能力的泛滥增长, 而这进一步损害了政府的权威。这种无效强制性的集权能力的增长引起了广大学者的担忧。 曾经在中国主张权威主义的萧功秦在《战略和管理》杂志上警告中国必须谨防部分地区产生的“苏丹式政权”。萧功秦对此的解释是: 当权者运用自己长期积累的裙带人脉关系网, 通过用人唯亲来从事腐败活动, 他认为导致这种政权的原因是意识形态的弱化和权威政治下的低政治参与, 使体制对官员的约束能力逐渐弱化 。出现这种无效能力增长的根本性原因有两个: 第一, 政府角色的转变。由传统型的统治型政府过渡到现代服务型政府。政府虽然退出微观决策领域, 还权给社会, 而其宏观性的社会服务职能却没跟上, 在这个环节上出现了权力和权威的断层。 第二, 腐败的大量产生, 尤其在经济领域, 导致国有资产大量流失。国有资产是政府有效经济能力以及政府权威赖以存在的物质基础。它一方面决定着政府掌握社会资源的多少, 另一方 面影响着政府向社会汲取能力的大小。从深层次上削弱了政府的调控能力。在这种情形下, 政府又不得不面临着许多社会任务, 这样就必然导致政府无效能力的增长和权威的下降。 要解决这个问题, 就必须把政府利益同社会利益统一起来, 从而增强政府的有效能力, 进一步加大政府宏观计划和决策执行力。

各位代表:现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对极为错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持“总要求”，转变“立足点”，突出“四着力”，狠抓“三重点”，长短结合、标本兼治、综合施策、攻坚克难，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得新的成绩。初步核算，全省生产总值达到3.22万亿元、比上年增长9%；发展质量效益明显提高，财政总收入3686.8亿元、增长12.3%，地方公共财政预算收入2413.1亿元、增长18.3%，新增城镇就业143.1万人、农村劳动力转移就业90万人；粮食生产克服连续干旱，总产达到1142.7亿斤，增产15亿斤，实现“十连增”；居民消费价格上涨2.9%，城镇居民人均可支配收入22398元，农民人均纯收入8475元，分别增长9.6%和12.6%。经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。一年来，我们突出抓了以下工作：（一）着力推动经济回升向好。年初，我省经济出现了近年来少有的困难局面，下行压力明显加大，主要指标增速全面回落。面对严峻形势，我们把稳增长摆在突出位置，既坚定信心、保持定力，又主动出击、精准发力，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题。落实国家结构性减税政策，清理整顿和规范涉企行政事业性收费，减轻小微企业负担，优化发展环境，激发市场主体活力。完善要素保障机制，重点项目建设用地得到较好保障，融资总规模达到5260亿元、新增504亿元。健全服务企业长效机制，搭建产销对接、用工对接、银企对接平台，开展大用户直购电试点，实施工业稳增长调结构百日攻坚行动，加快1000个重大新开工项目和10000个在建重大项目建设，培育信息、养老、文化、旅游等消费热点。全年规模以上工业增加值增长11.8%、实现利润总额增长13%，固定资产投资增长23.2%，社会消费品零售总额增长13.8%。经济增速稳中趋升、质量稳中有进、趋势稳中向好，各项指标趋于协调，发展后劲持续增强。（二）全面实施三大国家战略规划。着眼长远发展和全省大局，着力推进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设，我省发展空间进一步拓展，基础进一步夯实，在全国大局中的地位和影响进一步提升。扎实推进粮食生产核心区建设。实施高标准粮田“百千万”建设工程，新建高标准粮田951.7万亩。实施现代农业产业化集群培育工程，农产品加工业、主食产业化迅速发展，畜牧业生产稳定增长。培育新型农业经营主体，农民专业合作社新增2.5万户、达到7万户。加强水利设施建设，河口村水库建设进展顺利，水库除险加固、重要河道和中小河流治理、大中型灌区续建配套与节水改造等工程加快实施。有序推进新农村建设，启动美丽乡村建设试点，完成215个农村环境连片综合整治项目，新建改建农村公路6400公里、桥梁3万延米，改造农村危房23.3万户，新解决696万农村居民及师生饮水安全问题。推动“三山一滩”地区扶贫开发，新完成1116个贫困村整村推进建设任务，5.2万山区贫困人口搬出深山，又有117万农村贫困人口稳定脱贫。加快中原经济区基础支撑能力建设。加强交通、信息化、能源等重大基础设施建设，推动局部优势向综合优势转变。国家同意“米”字形快速铁路纳入规划，郑徐高铁和城际铁路建设积极推进，中原国际陆港加快建设；内联外通高速公路建设快速推进，国省干线公路升级改造和“县县畅、乡乡联”工程加快实施。中原城市群纳入国家新型城镇化规划。我省上升为全国数据中心建设布局二类地区，郑州成为国家级互联网骨干直联点。疆电入豫工程建成调试，辐射全部省辖市的多气源网络初步形成。南水北调中线工程总干渠全线贯通。中原经济区发展基础更加坚实。郑州航空港经济综合实验区建设实现良好开局。成功争取国家批复实验区发展规划，统筹推动专项规划编制、枢纽建设、产业培育、招商引资、政策争取等工作。建立“两级三层”管理体制，赋予其省辖市级管理权限，实行与省直部门直通车制度。加快郑州机场二期及配套工程建设，郑欧国际铁路货运班列开通并实现常态化运营，郑州跨境贸易电子商务服务试点全面启动，与菜鸟科技等知名企业战略合作持续深化，新引进一批货运航空公司，新开通一批国际货运航线，基础设施建设、国际货运枢纽和航空物流培育、高端产业集聚取得突破性进展。郑州机场旅客吞吐量1314万人次、货邮吞吐量25.6万吨，分别增长12.6%和69.1%。实验区已成为我省对外开放的战略高地，窗口平台作用凸显。（三）加快转变经济发展方式。坚持把构建“一个载体、三个体系”作为科学发展的重要抓手，着力建设提升产业集聚区、商务中心区、特色商业区等载体，全面推进经济结构优化升级。大力提升产业结构。出台实施加快推进产业结构战略性调整指导意见，明确产业结构调整的方向和重点，促进工业结构优化和服务业发展。进一步淘汰落后产能，高成长性产业、高新技术产业占规模以上工业增加值的比重继续提高，智能终端、智能装备、家电、家具等终高端产品及传统支柱产业中的高附加值产品增长加快；高世代液晶玻璃基板、特高压直流输电控制设备等关键技术取得突破，兆瓦级风电关键技术等科技成果加快实现产业化；“神舟十号”、“嫦娥三号”等国家重大专项配套生产任务圆满完成；现代物流、信息服务、电子商务、金融保险、文化旅游等现代服务业发展提速。出台加快推进信息化促进“四化”同步发展意见，促进信息化、工业化深度融合。与三大通信集团公司开展新一轮战略合作，呼叫中心、数据基地等重大项目加快实施，郑州、洛阳4G网络正式开通，三网融合、智慧城市、电子政务公共平台顶层设计试点顺利推进。推进新型城镇化健康发展。制定实施科学推进新型城镇化指导意见。郑汴一体化取得新进展，实现金融同城、电信同城。城乡一体化示范区建设和城乡一体化试点顺利推进，中心城市组团式发展步伐加快。中心城市辐射带动作用和中小城市发展活力继续增强。实施城镇基础设施扩容提升工程，一批市政设施建成投用，郑州地铁1号线一期工程试运营，城市建设和管理水平进一步提升。推进基本公共服务常住人口全覆盖，农业转移人口市民化步伐加快。全省城镇化率达到43.8%，提高1.4个百分点。加快构建自主创新体系。新建一批企业研发中心、产业技术创新战略联盟，新增国家级企业技术中心10家，河南粮食作物协同创新中心入选国家首批协同创新中心。国家技术转移郑州中心建设规划获批，国家专利审查协作河南中心成立。“小麦矮抗58选育及应用”等3项成果获国家科技进步一等奖。全社会研发经费支出快速增长，科技进步对经济增长贡献率持续提高。加强生态建设和环境保护。落实生态省建设规划，实施林业生态省建设提升工程，完成营造林564万亩；实施城镇增容扩绿工程和农村环境清洁工程，城市新增绿化面积3800公顷。实施主要污染物和能源消费总量预算管理，省辖市、省直管县（市）全部安装PM2.5监测设施并试运行，预计单位生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量能够完成目标任务。（四）深入推进改革开放。把改革开放作为推动科学发展的根本动力，努力消除体制机制障碍、提升对外开放水平。深化重要领域和关键环节改革。加快政府职能转变和机构改革，取消和下放85项行政审批事项、112项具有审批性质的管理事项。省直管县（市）体制改革试点扎实推进。事业单位分类基本完成。组建河南能源化工集团，改组成立南航河南航空有限公司，推进部分城商行改革重组。实施促进民营企业、中小企业健康发展行动计划，非公有制经济快速发展。营改增试点有序展开。首批24个代管县级供电企业上划改革基本完成。文化、教育、科技、水利、集体林权、国有林场、供销社等改革深入推进。提升开放型经济发展水平。成功举办黄帝故里拜祖大典、第八届中博会等重大经贸文化活动，与央企新签订战略合作协议18项、重大合作项目64个，京东商城、惠普全球软件服务中心等一批龙头型、中心性项目落户河南，渣打银行郑州分行正式开业。双汇集团、洛阳钼业实现海外并购，河南航投收购卢森堡货运航空公司部分股权。全年实际利用外商直接投资、实际利用省外资金、完成进出口总额分别增长11.1%、23.3%和15.9%。（五）切实保障和改善民生。坚持把人民利益放在第一位，持续加大民生投入，全省财政民生支出4049亿元，比上年增长11.9%，占财政支出的72.6%，十项重点民生工程全面完成。努力扩大就业。继续实施全民技能振兴工程，启动职教攻坚二期工程，完成职业技能培训382万人次，进一步增强劳动者就业能力，促进更高质量就业。开展“三支一扶计划”、“志愿服务西部计划”、产业集聚区企业与高校毕业生岗位对接洽谈等活动，促进高校毕业生就业。加强对就业困难群体的帮扶工作，支持创业带动就业。全年失业人员再就业46.8万人，就业困难人员就业20.2万人，均超额完成年度目标任务。提高社会保障水平。城乡居民养老保险参保人数增加57.4万人，城镇职工基本养老、基本医疗参保人数分别增加214.8万人、58.5万人，覆盖面继续扩大。企业退休人员基本养老金人均月增171元。新农合和城镇居民医保财政补助标准从每人每年240元提高到280元，新农合重大疾病保障病种从20个扩大到35个。城乡低保对象人均年补助标准分别提高180元、144元，农村五保对象人均年供养标准提高720元。4.8万名孤儿享受基本生活补助。新增机构养老床位3.8万张。新建县级社会福利中心21个。保障性住房开工建设41.95万套，基本建成32万套。全面发展社会事业。学前教育三年行动计划圆满完成，改造农村义务教育薄弱学校300所、县镇普通高中100所,免费向集中连片特殊困难地区义务教育阶段252万名学生提供营养餐，免费向城市义务教育阶段学生提供教科书，基本解决了农民工随迁子女在城市接受义务教育问题，九年义务教育巩固率达到92%，高中阶段教育毛入学率达到90.2%，均比上年提高；支持职业教育品牌示范院校和特色院校建设；省部战略合作取得新成效，中西部高等教育振兴计划顺利实施，高等教育毛入学率达到30.1%，提高2.88个百分点。全面落实人才发展规划，统筹人才队伍建设，人才总量不断扩大，人才素质持续提升，新培养高技能人才22.3万人。公共文化服务网络基本形成，广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、文化信息资源共享等文化惠民工程深入实施；话剧《红旗渠》获第十届中国艺术节“文华大奖”；开封宋都古城国家文化产业示范园区和省级文化改革发展试验区建设扎实推进；文化遗产保护工作进一步加强。全民健身运动广泛开展；竞技体育取得新成绩，我省在第十二届全国运动会上获得金牌14.5枚，进入全国先进行列。深化医药卫生体制改革，加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，全省新增医院、卫生院床位1.5万张，政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，12类45项基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，40个县级公立医院综合改革试点稳步推进；阜外华中心血管病医院获批建设、前期工作进展顺利，中美（河南）荷美尔肿瘤研究院正式挂牌；重大传染病得到有效控制，艾滋病“四免一关怀”政策全面落实。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.51‰。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展。维护社会和谐稳定。创新社会治理体制机制，探索建立基层服务管理模式，对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织的服务和管理持续改进。创新群众工作机制，依法按政策解决问题，信访形势总体平稳。深入开展食品药品安全专项整治，蔬菜等主要农产品检测平均合格率98%以上，肉类产品检测平均合格率97%以上。社会治安和安全生产形势持续稳定好转，安全生产事故起数和死亡人数分别下降6.7%、14.7%，交通事故起数下降4.2%，人民群众安全感进一步上升。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强民主法制建设，法制宣传教育和依法治理成效明显。加强政府自身建设，扎实推进“两转两提”，行政效能和公务员素质不断提高；推进依法行政，加强政府立法，推行服务型行政执法，深化政务公开，法治政府建设取得积极进展。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军民融合式发展取得新进展，驻豫解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献，军政军民团结的良好局面巩固发展。外事、侨务、港澳、对台、民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、哲学社会科学研究等工作取得新成绩。对口支援新疆哈密和农十三师工作进展顺利。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定精神和省委省政府20条意见，全省上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。各位代表！在外部环境偏紧、我省结构性体制性矛盾更加凸显的情况下，取得这些成绩确实不易。虽然经济增速低于预期目标，但仍属高速增长，处于合理区间，与全国经济发展趋势一致，且呈逐季回升态势，结构、质量、效益、就业等指标显著好于预期。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协大力支持的结果，是全省人民团结拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高敬意！向关心支持我省发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚感谢！我们清醒地看到，我省经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作与自身建设还存在一些差距和不足。一是经济回升向好的基础还不稳固，部分行业产能过剩，依赖资源开发和初加工的地方及企业仍很困难，部分省管企业和在豫央企活力不足。二是长期制约我省经济持续健康发展的深层次矛盾还比较突出。粗放型发展方式没有根本扭转，科技创新能力弱、高新技术产业规模小，第三产业比重低、现代服务业发展滞后，农业持续增产、农民稳定增收难度增大；城镇化滞后于工业化、落后于全国平均水平的局面没有改变；体制机制障碍较多，对外开放水平不高。三是民生投入欠账较多，收入分配差距较大，公共服务水平较低；生态恶化趋势尚未得到有效遏制，雾霾等环境问题日益突出；教育、医疗、安全生产、食品药品安全等方面存在薄弱环节；征地拆迁、涉法信访等方面存在群众反映强烈的问题。四是政府职能转变还不到位，作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题仍不同程度存在，一些公务员能力素质还不适应新形势新任务要求。对此，我们一定高度重视、认真解决。二、2014年工作总体要求和主要目标从今年的发展环境看，虽然世界经济持续复苏的基础和动力不稳固，我国经济增速放缓，有效需求不足的矛盾仍然突出，地区间竞争日趋激烈，但世界经济复苏态势好于上年，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力；我省工业化、城镇化、信息化快速发展，基础支撑条件更加完备，要素保障能力不断增强，综合竞争优势日益彰显，有利于承接产业转移，加上科技革命方兴未艾，新兴业态不断涌现，为我省跨越式发展提供了重大机遇。我们必须保持清醒，坚定信心，抢抓机遇，以改革开放的主动、转变发展方式的主动、调整经济结构的主动，赢得发展上的主动、竞争中的主动。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神与省委决策部署，紧紧围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，按照打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南和推进社会主义民主政治制度建设、提高党的执政能力制度建设总布局，聚焦实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，深入推进“一个载体、三个体系”建设，着力扩大需求稳增长，着力优化结构促转型，着力改革创新增后劲，着力创造优势强支撑，着力改善民生促和谐，调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，切实提高发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长9%以上；地方公共财政预算收入增长10.5%；全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%左右，外贸出口总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长9%左右；城镇新增就业100万人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格上涨3.5%左右；节能减排完成国家下达任务。今年经济增长预期目标定为9%以上，体现了中央经济工作会议精神，是根据我省发展需要和可能确定的，就是要引导各方面把主要精力和工作重心放到加快转变发展方式和调整经济结构上来，以实现更长时期、更高水平、更好质量发展。各位代表！新的征程已经开启，新的号角已经吹响。我们要扭住发展不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，努力完成全年经济社会发展各项目标！三、2014年重点工作今年，着重做好十个方面的工作：（一）全面推进郑州航空港经济综合实验区建设，加快打造中原经济区核心增长极。把实验区建设摆在全省工作的突出位置，努力实现新突破。加强基础设施建设。加快实施机场二期及配套工程，大力推进“米”字形快速铁路建设，加快郑徐高铁建设，力争郑万高铁开工，全面启动郑州经周口至合肥高铁前期工作，推进郑济、郑太高铁等项目列入国家相关规划，抓好机场至西华、商丘至登封高速公路建设和机场高速改扩建工程，构建陆空高效衔接的多式联运新优势。以高品位城市综合服务区和高品质公共服务设施建设为重点，推进航空都市建设。大力发展航空物流。积极引进基地航空公司，开辟货运航线，加快物流项目和重点物流园区建设，吸引国内外知名物流企业集聚。发挥郑欧国际铁路货运班列的带动作用，推动河南融入丝绸之路经济带发展。推进郑州跨境贸易电子商务服务试点规模化运营，初步形成国际网购物品集散分拨中心。加快高端产业集聚发展。发展航空航材、电子信息、精密机械、生物医药等高端产业，促进重大集群式招商项目落地，开工建设一批战略合作项目，壮大智能手机等产业规模，打造全球智能终端研发制造基地。（二）着力做强工业，加快建设先进制造业大省。我省各地资源禀赋不同、基础条件不同，各类产业都有发展空间。必须尊重市场规律，发挥比较优势，既加快对外开放、承接产业转移，又着力改造提升已有产业，建设以高加工度产业和高技术产业为主体、技术装备水平先进、集群化特征明显、人力资源得到充分利用的先进制造业大省，形成竞争力强、带动力强、吸纳就业能力强的工业体系。大力发展高成长性制造业。围绕发展电子信息、装备制造、汽车及零部件、现代家居、食品、服饰服装等高成长性制造业，重点抓好1000个基地型、龙头型项目建设，进一步做大总量、提升效益，增强对经济增长的支撑带动作用。积极培育战略性新兴产业。围绕培育壮大生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，优化资源配置，加大政策支持，实施460个产业创新发展重大项目，带动相关产业发展，尽快形成战略支撑。改造提升传统支柱产业。综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组、淘汰落后等手段，抓好600个重点技改项目建设，化解一批过剩产能，对冶金、建材、化工、轻纺、能源等传统支柱产业进行脱胎换骨式的改造提升。（三）着力做大服务业，加快建设高成长服务业大省。新一代互联网、云计算、大数据等信息技术的飞速发展，催生了多种新业态，拓展了大批新领域，为我们提供了跨越式发展的新机遇。必须加快发展服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，构建充分融入经济各领域和社会生活各方面、有效服务生产生活的现代服务业发展格局。大力发展高成长性服务业。围绕提升现代物流、信息服务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业，支持建设一批配送中心、软件园区、电商产业园、金融集聚区、精品旅游景区，促进这些产业扩量提质，逐步成为带动服务业发展的主导力量。积极培育新兴服务业。大力支持科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康服务、养老及家庭服务等新兴服务业发展，加快专业化第三方研发机构、高端商务服务业集群、区域性会展中心、健康服务产业基地、大型连锁养老机构、社区日间照料服务中心建设，逐步将这些产业培育成服务业发展生力军。改造提升传统服务业。引入现代管理理念和新型商业模式，支持电商服务平台建设，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店。大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，促进房地产业持续健康发展，满足居民多层次住房需求。（四）坚持做优农业，加快建设现代农业大省。确保国家粮食安全是我们的政治责任。按照稳粮、提效、转型的思路，全面落实强农惠农富农政策，集中力量建设粮食生产核心区，深入推进农业结构调整，加快提升农业发展水平。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程。完善推进机制，加快高标准粮田建设和中低产田改造，持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，力争新建高标准粮田900万亩，确保粮食总产稳定在1100亿斤以上，努力提高粮食质量。继续实施现代农业产业化集群培育工程。抓好现代肉牛、肉羊产业基地建设，扩大现代乳品产业化集群发展规模，促进猪禽养殖场集约化标准化改造，加快花卉、苗木、林果等特色高效农产品生产基地建设，鼓励有条件的地区发展复合型现代畜牧业和高标准蔬菜、食用菌、优质粮油产业化集群，争取全年新建20个以上示范性农业产业化集群。启动实施都市生态农业发展工程。在城乡一体化示范区，以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、农产品加工和流通业为主体，发展新型都市农业业态，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区。着力构建新型农业经营体系。培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，开展农民专业合作组织发展创新试点，支持符合条件的农民合作社承担实施财政支农建设项目，有序推动土地承包经营权向新型农业经营主体流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。培养有文化、懂技术、会经营的职业农民。实施农业生产全程社会化服务试点，推行合作式、订单式、托管式等服务模式。完善现代农业技术体系和农业科技推广服务体系，加强优良品种繁育和推广，提高农业物质技术装备水平。加快气象现代化建设，搞好气象服务。大力发展农村金融，开展政策性农业保险试点，设立中原农业保险公司，提高农业生产抗风险能力。完善补贴制度，提高补贴精准性、指向性。强化生产源头治理和产销全程监管，确保农产品质量安全。有序推进新农村建设。以县为单元，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”要求，编制修订完善新农村规划。加快农村基础设施建设，推进村庄环境与风貌整治，实施农村公路“乡村通畅”工程，新建改建农村公路6600公里、桥梁4万延米，改造农村危房12万户，新增大中型沼气工程100座，解决600万农村居民及师生饮水安全问题。（五）科学推进新型城镇化，不断提高城乡统筹发展水平。全面落实科学推进新型城镇化指导意见，按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，积极稳妥扎实推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，着力促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户、一批城中村居民成建制转户，有序转移一批农村富余劳动力。切实保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，消除农民进城后顾之忧。优化城市体系、形态和布局。科学编制新型城镇化发展规划，完善中原城市群联动发展机制。加快建设中原城市群多层次快速交通运输网络，建成郑州至开封、郑州至焦作城际铁路。加快大郑州都市区建设和郑汴一体化进程，以产业链接、服务共享、生态共建为重点，促进郑州与开封、新乡、焦作、许昌、漯河融合发展；加快洛阳全省副中心城市建设；增强平顶山、安阳、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等地区性中心城市辐射带动能力；积极推进鹤

法律分析：政府机关挂职就是在不改变干部行政关系的前提下,委以具体的职务到其他地方,培养锻炼的一种临时性任职行为。 国家行政机关有计划的选派在职国家公务员,在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务,培养锻炼一段时间的临时性任职。法律依据：《中华人民共和国公务员法》第六十九条 国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员和参照本法管理的工作人员队伍内部交流，也可以与国有企业和不参照本法管理的事业单位中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任。第七十一条 公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。对担任机关内设机构领导职务和其他工作性质特殊的公务员，应当有计划地在本机关内转任。上级机关应当注重从基层机关公开遴选公务员。

政府机关挂职就是在不改变干部行政关系的前提下，委以具体的职务到其他地方，培养锻炼的一种临时性任职行为。国家行政机关有计划的选派在职国家公务员，在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，培养锻炼一段时间的临时性任职。挂职是组织部门培养后备干部的一个途径，由所在单位推荐或征求所在单位意见，经上级组织部批准并安排，所挂职单位不得推脱。内定接班人的事业大事，不会让无干的人任意干扰。按照规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。也就是说，挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职；也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。扩展资料：挂职锻炼的特点：1、挂职锻炼带有一定的指令性和计划性，在什么时候、选派什么人到什么地方和单位去挂职锻炼以及让公务员挂什么职、锻炼的时间多长等问题，都是由机关决定并与接受挂职人员的单位事先协商做好计划而组织实施的。2、挂职锻炼的时间一般是一至两年，时间过长会影响原单位的工作安排，时间过短则有可能达不到锻炼的目的。对挂职锻炼的去向范围规定的是下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。3、要弄清楚挂职不是“镀金”，而是锻炼。但当前，不但挂职者个人，即便选派挂职人员的单位，大多将挂职等同于提拔升迁的跳板。因而，有必要明确挂职在提拔条件中到底应该占据多大的权重；其次，对挂职干部的管理主体要明确。挂职干部名义上仍然属于派出单位，但派出单位在管理上往往鞭长莫及，而接收单位又出于多种原因不愿意管，这就出现了管理的真空。参考资料来源：百度百科-挂职干部 （政治名词）

政府机关挂职就是在不改变干部行政关系的前提下，委以具体的职务到其他地方，培养锻炼的一种临时性任职行为。国家行政机关有计划的选派在职国家公务员，在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，培养锻炼一段时间的临时性任职。挂职是组织部门培养后备干部的一个途径，由所在单位推荐或征求所在单位意见，经上级组织部批准并安排，所挂职单位不得推脱。内定接班人的事业大事，不会让无干的人任意干扰。按照规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。也就是说，挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职；也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。扩展资料：挂职锻炼的特点：1、挂职锻炼带有一定的指令性和计划性，在什么时候、选派什么人到什么地方和单位去挂职锻炼以及让公务员挂什么职、锻炼的时间多长等问题，都是由机关决定并与接受挂职人员的单位事先协商做好计划而组织实施的。2、挂职锻炼的时间一般是一至两年，时间过长会影响原单位的工作安排，时间过短则有可能达不到锻炼的目的。对挂职锻炼的去向范围规定的是下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。3、要弄清楚挂职不是“镀金”，而是锻炼。但当前，不但挂职者个人，即便选派挂职人员的单位，大多将挂职等同于提拔升迁的跳板。因而，有必要明确挂职在提拔条件中到底应该占据多大的权重；其次，对挂职干部的管理主体要明确。挂职干部名义上仍然属于派出单位，但派出单位在管理上往往鞭长莫及，而接收单位又出于多种原因不愿意管，这就出现了管理的真空。参考资料来源：百度百科-挂职干部（政治名词）

政府机关挂职就是在不改变干部行政关系的前提下，委以具体的职务到其他地方，培养锻炼的一种临时性任职行为。国家行政机关有计划的选派在职国家公务员，在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，培养锻炼一段时间的临时性任职。挂职是组织部门培养后备干部的一个途径，由所在单位推荐或征求所在单位意见，经上级组织部批准并安排，所挂职单位不得推脱。内定接班人的事业大事，不会让无干的人任意干扰。按照规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。也就是说，挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职；也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。挂职锻炼的特点：1、挂职锻炼带有一定的指令性和计划性，在什么时候、选派什么人到什么地方和单位去挂职锻炼以及让公务员挂什么职、锻炼的时间多长等问题，都是由机关决定并与接受挂职人员的单位事先协商做好计划而组织实施的。2、挂职锻炼的时间一般是一至两年，时间过长会影响原单位的工作安排，时间过短则有可能达不到锻炼的目的。对挂职锻炼的去向范围规定的是下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。3、要弄清楚挂职不是“镀金”，而是锻炼。但当前，不但挂职者个人，即便选派挂职人员的单位，大多将挂职等同于提拔升迁的跳板。因而，有必要明确挂职在提拔条件中到底应该占据多大的权重；其次，对挂职干部的管理主体要明确。挂职干部名义上仍然属于派出单位，但派出单位在管理上往往鞭长莫及，而接收单位又出于多种原因不愿意管，这就出现了管理的真空。法律依据：《中华人民共和国公务员法》第七十二条根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系。

摘 要：经过三十多年的快速发展，中国经济规模增加了20.5倍，人均收入跨过了高中等收入国家的门槛，成为“世界工厂”、全球最大的出口国、世界第二大经济体。不仅对中国人民生活水平的提高作出了巨大贡献，而且对世界经济作出了巨大贡献。中国经济持续高速增长最主要的原因是充分利用了后发优势，大力发展具有比较优势的劳动力密集型产业。在整个发展过程中，渐进的双轨制转型方式功不可没，它使中国经济平稳地向社会主义市场经济转型。只要继续解放思想、实事求是、与时俱进，不断地根据科学发展观提高产业和技术水平，中国平均每年8%的增长速度就有可能再维持20年，到2030年经济总体规模至少与美国相当。 关键词：中国；经济发展；后发优势；劳动密集型；产业和技术 一、改革开放以来中国经济的发展世界瞩目 经过三十多年的快速发展，中国经济规模增加了20.5倍，人均收入在2010年就达到了4370美元，跨过了高中等收入国家的门槛，已经是撒哈拉沙漠以南非洲国家的4倍左右。同时，中国成为“世界工厂”和全球最大的出口国，也是世界第二大经济体。人们的生活水平确实提高了很多，我个人也有不少切身体会。1987年我从芝加哥学成回国，当时为了吸引在海外学成回国的人才，国家有不少优惠政策。按照优惠政策，我可以免税带“八大件”回来，“八大件”的内容是什么呢？电视机、电冰箱、洗衣机（当时在国内是紧俏的东西），之外我又带了一个热水器，还有四个电风扇，因为我家有四口人，每人一个，当时根本不敢想象像现在这样每个房间都有空调。这些年不仅城里人的生活质量提高了很多，全国上下包括农村，人们的生活水平也获得了大幅度的提高。世界银行有一个按照购买力平价计算一天一美元的贫困线，按此标准，中国在过去三十多年当中有6亿人摆脱了贫困。这个意义是非常重大的，因为联合国有一个“千年发展目标”，它的第一项目标就是希望在2015年全世界贫困人口比1990年减少一半。其实，中国一个国家就使得联合国这一目标早在几年前就得以实现。 中国的改革开放取得了伟大成就，不仅对中国人民生活水平的提高作出了巨大贡献，而且对世界经济也作出了巨大贡献。 最明显的一个例子是，1998年东亚金融危机来势汹汹，当时普遍认为东亚经济至少得一二十年才能够缓过来。中国政府实施了人民币不贬值的政策，避免了周边经济出现竞争性贬值的情形。受到金融危机的冲击以后，经济要复苏就必须启动内需和外需。东亚经济一般都是出口导向型的，其产品与中国的产品在国际市场上相互竞争，在危机冲击之下要想复苏，就要增加国内需求，但对它们来讲更重要的是增加外需。如果人民币贬值，中国的产品增强了出口竞争力，就会占领它们的市场，它们为了提高竞争力，就可能相继贬值，这样就会出现所谓竞争性贬值，加剧经济动荡，对大家都不好。中国作为一个负责任的国家，没有让人民币贬值，避免了出现竞争性贬值的不良后果。同时，在1998~2002年那段时间里，中国维持了当时全世界最高的8%的经济增长速度，拉动了东亚经济复苏。东亚经济在危机之后的两年就恢复到危机之前的水平，贡献最大的是中国经济的快速增长和人民币不贬值的政策。 还有一个例子，就是从2008年开始的全球金融（经济）危机。这是自1929年美国纽约股票市场崩溃而引发的整个世界经济大萧条以来最大的一次冲击。中国政府迅速地采取了4万亿元人民币的积极财政刺激政策，使中国经济在2009年第一个季度就开始复苏，而且维持9%~10%的增长速度。中国经济同样成为这次全球经济复苏最重要的拉动力，这也是对全世界人民的贡献。 上述成就都是大家未曾预料到的，因为国外媒体、学界从20世纪80年代开始就一直在预测中国经济什么时候崩溃。虽然到90年代末，中国经济已经有了20年的快速增长，然而，直到2001年还有一本在世界上非常畅销的书叫《中国崩溃论》，当时在国外的书店里、飞机场的书摊上都被摆在最显眼的位置。但是从2001年到现在，中国经济的增长速度不但未减反而加快了：在1978~2000年，平均每年增长的速度是9.7%，而从2000~2010年是10.5%。这样的成绩其实是改革开放的总设计师邓小平同志自己也没想到的。在改革开放初期，他提出的目标是中国经济20年翻两番。当时我在北京大学读研究生，想知道20年翻两番平均每年需要增长多少。那时没有电脑，只能用手算。我花了整整一下午算出来，20年翻两番平均每年的增长速度是7.2%。我认为那是不可能达到的目标，因为经济学有一个“自然增长率理论”，用一个漂亮的数学模型和历史实证经验表明，任何一个国家除了在战后或者遭受自然灾害破坏以后的经济复苏，可以达到7%或稍高一点持续增长几年外，长期以每年超过7%的速度增长是不可能的。当时我认为邓小平同志是一个很有经验的政治家，因为中国有句古话：“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下”，所以要把目标定高一点，才能鼓舞全国上下努力为那个目标去奋斗，即使没有达到7%，达到5%或6%也不错。但现在发现邓小平同志确实是一个伟大的政治家，他提出的以7.2%的速度增长20年的目标不仅达到了，而且还超过了，不仅持续了20年，现在已经持续了三十多年（每年平均增长9.9%）。虽然7.2%和9.9%差距看上去不太大，但是三十多年累计下来，差距就很大了。如果每年以7.2%的速度增长，32年后跟1978年比只能增长9.2倍，现在是每年增长9.9%，32年以后就是20.5倍。 我想探讨的是：为什么在改革开放以后中国经济发展得这么快？为什么改革开放之前中国经济未能取得同样的成绩？20世纪80年代以后，进行改革开放的其他社会主义国家和许许多多发展中国家为什么未能取得同样的成绩？跟1978年相比，中国确实是进步了很多，但美国现在的人均收入是5万美元，中国还只有其1/10，就算以购买力平价来计算也只不过是其20%，所以与发达国家比还有相当大的差距。只有维持较高速度的增长，才能赶上发达国家，那么，这样高的增长速度还能维持多久？ 作者简介：林毅夫，著名经济学家，世界银行高级副行长兼首席经济学家，北京大学国家发展研究院名誉院长，教授，博士生导师，中华全国工商业联合会副主席，第三世界科学院院士。 二、中国经济为何能持续快速发展 为什么1978年以来，中国经济能够持续三十多年以9.9%的速度增长？高速增长是在18世纪以后才出现的一个新的文明现象。按照著名经济史学家麦迪森的研究，在西方世界，18世纪以前，平均每年人均收入的增长速度只有0.05%，也就是要用1400年的时间，人均收入才能够翻一番。那时其实是一个停滞的社会，当时一个人的预期寿命不过三四十岁，就是活七八十岁，也看不到任何经济的发展。进入19世纪以后，突然间人均收入增长速度增加了20倍，从每年只有0.05%变成每年1%，这是一个翻天覆地的变化。以这样的速度，只要70年的时间人均收入就可以翻一番了。也就是说，在19世纪，如果一个人比较幸运能活到70岁的话，到行将就木的时候，可以看到他的收入水平比小时候翻了一番。进入20世纪以后，人均收入的增长速度又提高了一倍，从每年只有1%变成每年2%，这样人均收入翻一番所需要的时间就减为35年。到20世纪，西方国家一般人的预期寿命可以达到70岁，也就是说在一个人的有生之年收入就可以翻两番了。从1400年变成35年，确实是翻天覆地的变化。为什么会有这么大的变化，而且这个变化的速度还在加快？原因在于18世纪出现了工业革命，使技术发明、创新、升级的速度不断加快，产业结构也不断从附加价值低的农业转变到附加价值高的制造业、服务业。这样的技术创新和产业升级，提高了劳动生产率，成为人均收入提高的物质基础。 工业革命以后的技术变迁和产业升级是让人类社会进入现代文明最主要的驱动力。18世纪以前中国领先于全世界，可是100年的时间不到，中国就从世界上拥有最鼎盛文明的国家变成世界上最贫穷落后的国家之一。原因并不是中国退步了，而是其他国家进步太快。西方在工业革命以后，技术进步日新月异，经济发展一日千里，而中国还停留在前现代社会的发展模式，要经过几百年甚至上千年经济才能翻一番，于是就落后了。 但如果说技术创新和产业升级是现代经济发展的根本动力，那落后国家实际上是有优势的，这优势是什么呢？发达国家在工业革命之后，产业、技术都是全世界最前沿的，它的产业升级、技术创新都必须来自自己的发明。发明需要的投入非常大，而成功的概率却非常低。根据一些研究结果，前沿技术的研究和开发，平均100项投入到最后只有5项技术能过关，可以去申请专利；而在申请专利的技术中，真正有商业价值的实际上只有一项。也就是说，投入100项，到最后真正能对生产和经济发展作出贡献的只有一项。当然这一项专利可以拥有全世界的市场，回报会很高，可是那99项都打了水漂，有去无回。而发展中国家现在采用的技术和产业与发达国家有差距，这个差距就是经济学上的后发优势，因为对经济发展有贡献的是创新。所谓创新就是指在下一期生产的时候所使用的技术比现有的技术好，生产率高，进入的产业比现有的产业附加价值高。但创新不见得是最新的发明，如果发展中国家善于利用后发优势，也就是采用世界上现成的、成熟的但比自己现在所用要好的技术进行创新，创新的成本就会非常低。因为这些技术有很多是已经过了专利保护期的，即使还在保护期内，只要超过10年基本就不用付专利费了。使用这些技术，不仅成本低，而且风险小。一个发展中国家如果懂得利用后发优势的话，创新的成本和速度会比发达国家快得多。 第二次世界大战以后，总共有13个经济体（包括日本、韩国、新加坡、中国台湾、中国香港，还有其他几个国家和地区）充分利用了后发优势，实现了每年7%或更高的经济增长，并且持续了25年或更长的时间，而中国在改革开放之后才成为其中的一个。中国改革开放后能够增长得这么快，最主要的原因就是充分利用了后发优势。但是，后发优势一直都存在，为什么改革开放以后中国才取得这样的成绩呢？这跟发展战略有关。 鸦片战争以后，中国一直追求国家民族的复兴，推翻了满清政府，经过了军阀混战、国内革命战争、抗日战争，直到1949年新中国成立，才认识到如果没有军事工业，就没有国防产业，没有国防产业就要挨打，而军事工业是重工业，所以1953年开始的第一个五年计划，提出了重工业优先发展的战略思路，希望在一穷二白的农业社会基础之上，建立一个现代的、先进的重工业体系。这个目标非常伟大，但是存在一些问题。第一，当时的重工业是全世界最先进的产业，最先进的产业一般都有专利保护，要使用需要付很高的专利费，更重要的是那些先进的产业普遍被认为和国防安全有关，即使你愿意付钱买，人家也不见得愿意卖，因此，必须自己搞研发，付出的成本至少跟发达国家一样甚至更高，因为它们的基础比较好。第二，这些产业不符合中国的比较优势。中国当时是一个农业社会，资本相对稀缺，资金的价格按照市场来定比较高，而这种先进产业是资本密集型的产业，成本中最重要的就是资金（资本）的价格。如果是在一个开放的市场里，这些企业没法跟发达国家的重工业企业竞争，没有自生能力，需要国家以低利率和汇率保护、补贴才能存在。而且重工业需要大规模的资金投入，中国当时是一个落后的农业经济国家，大部分生产活动在广大的农村，剩余非常少，只有靠政府以工农剪刀差的方式来动员，以投资于重工业。这样的发展战略，有它的成绩———在20世纪60年代制造出原子弹，70年代卫星上天———但是也付出了不小的代价：资源配置严重错位。应该说，中国当时的劳动力非常多，劳动密集型产业是具有比较优势的，但得不到资金来用于发展，这就是在20世纪七八十年代初期民生日用产品非常短缺的原因。 改革开放以后，中国改变了发展战略，让具有比较优势的劳动密集型产业发展起来，很快成为“世界工厂”。比如计算机、手机等高科技产品，国内做的其实是劳动密集的加工区段，属于劳动密集型产业。劳动密集型产业有比较优势，也就有竞争力；有竞争力就可以创造利润；有利润就可以搞投资；投资以后，资本就增加了，比较优势就变了———从劳动极端密集逐渐变成资本相对密集。在这个转变和升级过程中，就可以充分利用后发优势，这就是改革开放以后中国能够发展得那么快，而改革开放以前没有能够快速发展的原因。 如果改革开放以后中国能够利用比较优势是经济发展快的原因，那为什么其他转型中国家，如苏联、东欧、拉丁美洲国家以及很多非洲国家，不能取得同样的成绩呢？它们问题的根源其实是一样的。所有社会主义国家都推行“斯大林模式”，都推行重工业优先发展的计划经济体制，都是在相对落后的机制下发展现代产业。所以它们的计划配置产生的问题与中国的问题是相同的。 在二战以后，即使在资本主义阵营中的发展中国家，也同样根据当时发展经济学的主流思想推动重工业优先发展。发展经济学作为一个学科，是20世纪40年代以后出现的，当时发展经济学只看到发达国家跟发展中国家产业结构的差距，即发达国家占优势的产业是先进的重工业，发展中国家占主导地位的是落后的农业和自然资源产业，于是就建议发展中国家应该优先发展重工业，这样，它们出现的问题也跟中国一样，存在很多扭曲、政府干预、资源配置效率低下、积极性受到抑制等等。 中国从1979年开始进行改革，其他社会主义国家、发展中国家也都从80年代纷纷开始改革开放。但是到2000年的时候，回顾一下1960~1980年及1980~2000年这些国家的发展可以发现，它们在后面的20年也就是1980~2000年，经济增长的速度比1960~1980年的增长速度还慢，不仅是平均增长速度慢，而且经济的波动更大、风险更大。为什么中国的改革开放取得连续三十多年的快速增长，它们的经济增长速度反而慢了，而且危机不断且出现频率更高呢？这实际上跟它们推行所谓的“华盛顿共识”有关。当时社会主义国家和发展中国家普遍存在很多扭曲，与发展经济学建议发展中国家建立发达国家的产业结构的思路雷同，“华盛顿共识”建议发展中国家推行发达国家的制度，而且这个制度是理想当中的市场经济制度，主要包括：全盘私有化，把国有企业全部私有化；自由化，开放自由贸易；市场化，资源由市场配置、价格由市场决定；稳定化，也就是政府的预算应该平衡，采用稳定的宏观政策，不应该再去补贴不符合比较优势的产业中没有自生能力的企业。 “华盛顿共识”推行的结果是事与愿违，因为“华盛顿共识”只看到经济中普遍存在的扭曲，而没有看到扭曲的根源是什么。前面提到，20世纪50年代以后，中国经济中那么多的计划干预、那么多的扭曲，都是为了保护那些在优先发展的重工业体系里没有自生能力的企业，如果把那些靠扭曲来实现的保护、补贴一下子都取消的话，那些企业就要全部倒闭。可是那些企业里有很多工人，如果让它们全部倒闭就会出现大量的失业，社会和政治就不稳定，没有稳定当然不能发展。绝大多数推行“华盛顿共识”的国家，一方面为了避免出现这样的社会经济后果，同时也认为这些产业是先进的、国家现代化所需要的，因此绝大多数的政治家和人民不愿意让它们倒闭。所以，在推行“华盛顿共识”的改革以后，这些国家又引进了很多其他更为隐蔽的扭曲、保护和补贴，这些措施所花的钱在很多情况下比原来所花的更多。比如俄罗斯的重工业现在由8个寡头集团所掌握，而给这8个寡头集团的保护和补贴所花的钱，比没有推行90年代初的转型政策之前还多。 为什么呢？20世纪90年代初我曾跟许多国内外的经济学家争论过，因为那些产业不符合比较优势，企业没有自生能力，把它们私有化以后，私人老板绝不会为了国家的强盛而自己掏腰包来补贴的。私人资本家只是逐利，不赚钱的事不干。私有化之后，私人资本家会以这些企业没有自生能力为借口来跟国家要保护补贴。当它还是国有财产的时候，不管是部级单位还是局级单位，经理人员都是公务员，公务员可以以此理由索要保护补贴，但拿了钱是不能放在自己口袋里的，否则就是贪污，是犯法。但是私有化以后，要的越多，放在自己口袋 <DIV>里越多却是天经地义的，所以私有化以后的保护补贴会比在国有时期的保护补贴还多。当时只是理论推导，而现在大量实践证明我这个看法是正确的。 中国为什么既避免了像苏联、东欧那样崩溃，又维持了社会的稳定和经济的快速增长？最主要的原因就是中国采取了渐进的双轨制转型方式。对于原来计划经济时代遗留下来的重工业部门，知道它们没有自生能力，需要保护补贴，承认这个现实，继续给它们必要的保护和补贴，同时引进能提高生产积极性的利润留成、包干制、股份制等方式，只要经营得好，收入就可以高一些。在农村，实行家庭联产承包责任制，提高农民的积极性。另外，对具有比较优势、原来受抑制的劳动力密集型产业实行开放政策，鼓励民营经济、三资经济进入。这些新的部门由于符合比较优势，所以发展得非常快，于是资本积累也就非常快。有了资本积累以后，比较优势得到发挥，许多在五六十年代不符合比较优势的产业也变得具有自生能力、可以与其他国家的产业竞争了。同时，改革后的快速发展给国家创造了很多资源，可以用来补贴改革中的利益受损者，使整个经济平稳地逐渐向社会主义市场经济转型。 三、中国经济快速发展还能持续多久 现在最重要的问题是，中国这样的快速增长还能够维持多久？还有多大的潜力？从前面的分析来看，这就要看技术的差距，也就是后发优势还有多大。技术差距本身表示中国相对落后，但这也是一种资源。这个差距怎么衡量呢？一个比较好的衡量指标就是人均收入水平，尤其是按照购买力平价来计算的人均收入水平。因为人均收入水平代表劳动生产力的水平，劳动生产力反映的就是技术和资本的使用量。目前最新的可以作跨国历史研究的是2008年麦迪森教授的数据。2008年中国人均收入按照购买力平价计算是当年美国的21%，日本在1951年、中国台湾地区在1975年、韩国在1977年也都是美国的21%。 日本从1951年到1971年20年的时间，平均每年经济增长9.2%；中国台湾从1975年到1995年20年的时间，平均每年经济增长8.3%；韩国从1977年到1997年20年的时间，平均每年经济增长7.6%。它们都是发挥了比较优势，充分利用了后发优势。中国改革开放以后，同样采用这一经济发展模式。如果日本可以维持20年以9.2%的速度增长，中国台湾地区可以维持8.3%的速度，韩国可以维持7.6%的速度，中国在2008年以后，也应该有再维持20年平均每年8%的经济增长率的潜力。也就是说，继续解放思想、实事求是、与时俱进地不断地根据科学发展观提高中国的产业、技术水平，充分利用与发达国家的技术差距，发挥后发优势，再维持20年平均每年8%的增长的可能性是完全存在的。经过20年的快速增长，人均收入日本从美国的21%变成65.6%，中国台湾地区变成美国的54.2%，韩国也达到美国的50%。也就是说，如果中国充分利用后发优势，维持每年8%的增长速度，到2030年按照购买力平价计算的人均收入应该至少可以达到美国的50%，因为中国的人口规模是美国的4倍还多。如果到2030年人均收入是美国的一半，那中国经济的总体规模就是美国的两倍，就将成为全世界最大的经济体。如果按照市场汇率计算可能低一点，以现在2：1的水平折算，到2030年中国经济的总体规模至少跟美国相当。 到2030年以后，中国的经济发展会怎么样呢？与代表最先进国家的美国相比，中国还可以继续运用后发优势维持较高速的经济增长。当然达到美国人均收入的一半，就相当于现在韩国和美国的差距，那时很多行业已经达到世界先进水平，到时候中国需要多一些自主研发，这是一个从引进到自主研发的转型。总的来说，中国经济发展的前景是可以看好的。 给分

政府俘获问题是最近几年才引起学术界重视的问题。所谓政府俘获是指“企业通过公职人员提供非法的个人所得来制定有利于自身的国家法律、政策和规章的企图”。政府俘获实际上是公权私用－即公共权力为少数利益集团而不是人民大众谋利益的问题。它产生的历史背景是从20世纪80年代开始，拉美和苏联、东欧等国家改革传统经济模式向西方式市场经济过渡中，受“华盛顿共识” 的指导，进行大规模的私有化，不同程度出现了企业控制政府、企业和政府官员勾结瓜分公共财产，最后为维护既得利益，设置垄断，以牺牲市场经济的健康发展为代价，牟取个别集团利益现象。

肯定会救济救灾是一个技术性很强的工程，而不是慈善行为。救灾分为勘灾和赈灾两个阶段，勘灾是准备阶段，赈灾是实施阶段。官方关心的大致是三方面的情况：其一，受灾的程度，为受灾的面积乘以受灾的时间；其二，灾民的调查，主要是有生存危机的灾民；其三，灾情过后生产的恢复。勘灾是为了了解灾民的情况，政府才能在此基础上制定出相对准确的救灾政策来。受灾的面积有多大？人口有多少？情况有多严重？受灾地区附近的粮食有多少？可以支持多长时间？总共需要从外地调运多少粮食？要按照怎样的比例分配给灾区？怎样才能不错过下一个播种的时期，让灾民有种子、农具和牲畜来劳作，保证生产的恢复，避免国家税收的流逝呢？地方上仓库里总是有一些余粮，但必须了解灾民中哪些家庭需要立刻救助？哪些家庭还可以熬上两三个月？总之，政府必须掌握第一手并且尽量精确的信息，不能谎报灾情，也不能隐瞒灾情。在此基础上，户部才能制定全国范围救助政策，利用国家有限的资源，进行相对合理的调配，必要时甚至牺牲局部地区的利益，实现受灾地区最大程度的救济。古代的中国政府维持一种官吏结合的制度。官属于国家公务员，数量很少，官员不得不依靠大量的“吏”来从事技术性工作，以及进行地方控制。而“吏”的腐败是众所周知的，他们更关心勘灾和赈灾所带来的意外财源，用行话说就叫做“作荒”或者“卖荒”。我们来看看清政府是怎样安排勘查灾情和赈灾的。勘查灾情分为两个阶段，第一个阶段是“自然灾害”调查，这是在受灾初期，了解灾民土地受到怎样的损失，主要目的是确认赋税的减免程度。第二个阶段是“赈济调查”，这个时候的灾民已经颗粒无收，家庭接近破产，政府面临的是灾民能活多少天的问题了。在这两个阶段中，每个阶段又分为三个小阶段。首先是胥吏进行“初查”，官员进行“再查”，还有高级官员进行的“抽查”。这是那个时代最大程度防止吏之营私舞弊或者官之漫不经心的方法了。一般来说，政府规定了调查的原则和分类方法。比如将需要救济的人口分为“极贫”、“次贫”、“稍贫”三类，获得不同的登记所得到的待遇是不同的，但这三类的标准不好定义，“次贫”变成“极贫”很可能只是一个月的时间。到赈济下来的时候，区别对待是不合适的。作为一个务实的政府，在告知官员可操作的原则的同时，也要求他们具备一定的灵活性。勘查土地收入也是一项细致的工作，不负责任或者缺乏经验的统计会造成很大的误差。总的来说，勘灾的目的是确认需要帮助的人得到相应的帮助。查赈就是在受灾村庄中挨家挨户地进行，包括估定每个家庭的财产情况，粮食储备和牛力农具情况，人口数，以及农业以外地收入来源。委员将人户情况登记在册，每户的详细情况都进行记录，包括：村名、勘查序号、户主姓名、男口、女口、小口的数量和年龄，家庭的非农业生产活动、耕种土地的数量（其中受灾土地数量及成灾分数）、粮食储备、农具、牲畜情况、不应赈济的壮丁和襁褓中的婴儿数量等等。赈票为两联，盖有地方官和协办委员的钤印，一联交给户主，另一联作为地方官的存根。赈票上写着：“今查得（某村庄）（极、次）贫一户（某姓某名），应赈大口（若干口），小口（若干口），共口（若干口），乾隆某年某月某日。钤印。”这些登记册和票根就是救荒的“底册”。但是，不管高级官员所组成的“委员会”怎样敬业，他们的数量和专业素质都不能够满足受灾广泛而深入的情况调查，他们必须依赖胥吏提供受灾信息。胥吏的贪污是在所难免的，而一般情况下，灾民习惯过于夸大自己的受灾情况，以换取更多的救济。胥吏也乐于配合，从中牟取自己的利益。高级官员走马观花似的勘查很难识破灾民和胥吏勾结的骗局，政府不得不采取一些心理性和强迫性措施，制约欺诈者。比如赋予官员随时处罚胥吏的权力，当发现胥吏舞弊时，可以“立毙杖下”，尽管官员实际上不会拥有这项权力，最多只能“无意中”“过度”使用了“杖刑”造成了“意外死亡”。政府要求官员尽可能多和村民做沟通，争取他们的理解，在赈济的各个阶段，都要提前广为通告晓谕，诸如“张榜公告”、口头传达、官府告示，以防止胥吏垄断信息并利用其来牟取私利。关于赈灾，人们总是把注意力放在免费施舍方面，实际上免费施舍粮食或者钱财并不是赈济的最好方式，但却可能是最令人感动的方式。赈济较好的方式：譬如政府提供工程项目的效果远远超过无偿救济，如果进行水利工程的改造，以工代赈，既提供了谋生手段，又改善了水利条件，还能使灾民安心呆在自己的土地上。中央政府向赈灾官员一再强调，赈灾的目的不是慈善事业，而是为了恢复生产进行的政府行为。赈灾的主要对象是农民，赈灾是对农民每年上交税款的返还或者补偿。清政府显然不具备现代政府的服务性质，康乾时期的中国也不是福利国家，但在对待赈灾问题上，清政府是务实的。勘灾和赈灾从恢复生产的角度去考虑，自然，提供灾害过后的种子、耕畜将摆在了救活灾民同等重要的地位上。政府会从全局考虑进行资源的调配，灾民可以较快的改善自己的经济状况，而政府也能较快得到税收的回报，将社会不稳定因素扼杀于摇篮之中。对政府、对灾民、对社会来说，都是百利而无一害的事情。 政府想要在灾情发生之时发挥有效的作用，就需要在日常工作方面做好足够的准备。国家的粮食储备就是最重要的手段。清政府的粮食储备主要分为三部分：第一部分是地方上的仓储，主要就是常平仓；第二部分是漕粮；第三部分是从市场上购买并在需要的时候调配的粮食，这部分粮食主要取决于国家的财政储备。常平仓是地方主要的物资储备。所谓“开仓放粮”，放的就是常平仓的粮。常平仓的建立显然基于一种古代社会理想化的考虑，地方官员在丰收之年低价收购粮食，在欠收之年高价买出粮食，所产生差价作为常平仓的正常运转。当发生一般灾情的时候，常平仓通过借贷或者无偿支出等手段支援灾民。当发生大灾时，常平仓提供必要的粮食使灾民熬过等待国家救济下来这段艰难的日子。常平仓的理想状态是既保证仓谷的正常更新，避免霉烂腐朽，又不能让仓库完全空虚。常平仓存储量比较高的地区主要在国家的战略要地，诸如甘肃，以及贫困而且交通不发达的地方，比如山西、陕西。漕粮主要是利用大运河与长江进行运输的粮食。漕粮和常平仓不同，常平仓主要是为老百姓而征收并且储备的粮食，漕粮则是为了中央政府而提供的贡粮，提供给皇室贵族、官僚和京城驻军消耗。中央政府征收的漕粮永远要比实际需求高。发生大灾时，漕粮被广泛截留在受灾地区，为大规模的赈灾提供了物质条件。随着常平仓的日益空虚，漕粮承担了更加重要的地位。不过，历史上漕粮的利用时间也很短，随着运河的失修与河沙淤积，以及漕粮的征收困难，1801年后，漕粮很少被用来大规模的赈灾了。第三部分就是基于国家财政基础的采购。从平定三藩后，约1680年末到道光年，即1821到1850年间，清ZF的国家总预算一直是顺差。国家的财政储备一直在2000万两白银以上，雍正时达到了6000万两，乾隆时甚至达到了7800万两。由于有足够的财政储备，中央政府主动承当了赈灾的全部费用，并且十分慷慨，动辄上百万两的支出。然而政府不能在任何时候都包办代替一切工作，往往还需要民间进行配合。当出现灾情的时候，地方官员即使立即调查，也需要一段时间才能搜集足够的证据提交上报，而上报的流程往往是漫长和繁琐的，任何一个环节漫不经心的搁置就足以导致救灾事务的拖延。往往当地方官员掌握足够证据时，已经是救灾到了刻不容缓地步的时候。对于灾民来说，已经无法等待官方漫长的流程了。这时就需要地方政府组织民间进行临时救济。民间为救灾进行准备的是“义仓”和“社仓”，也是类似于常平仓的运作方式，只是由民间提供主要的粮食，但亏本买卖永远是没人愿意长期做的，在经过几次大规模无偿救济又没有国家赔偿后，民间“义仓”和“社仓”也随着消失了。最惠泽灾民的民间方式是办理粥厂。办理粥厂，第一步就是要进行粮食采购。这必须得到官方的许可，派出最值得信任的管家，准备一定的人手。因为饥荒开始，各地有可能禁止粮食的输出，而饥荒有可能引起商人的炒做，粮食运输途中可能引起饥饿人群的抢夺。这些都是很有可能发生的。接下来，要准备一个大的仓库以容纳粮食，并找人看管。还要准备一个大的粥厂，要估计大致有多少人用餐，要核算粮食存量，经过计算后，事先公布施粥的时间，以使住得远的人能够提前准备赶过来。煮粥和对粥的配料都是有技巧的，还要提防粥被身强力壮的人抢走，而体弱多病的吃不到；要提防一次性过多的食粥会使长期饥饿的人病死；要提防因为保存粮食过程中的失误或者搅拌、煮过程中的问题造成粥对人体的损害。这些情况造成的死亡并引起大规模动荡与骚乱都是有先例的。

储粮备荒思想和仓储赈灾措施 　　古代社会生产力水平低下，人们战胜灾害和克服意外事故的能力很差，为了维持正常的生活和社会秩序，人们需要在丰年和歉年之间进行调剂余缺，储粮备荒、以丰补歉的思想和主张便应运而生。 　　早在西周时期，政治家们就意识到：丰年时储藏多余谷物，以备凶年缺粮时之用，是立国安邦所必需。《礼记》有载：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。”春秋战国之际的思想家墨子提出同样的看法，认为“国无三年之食者，国非其国也。家无三年之食者，子非其子也。” 　　在储粮备荒思想影响下，自西周起，中国就出现了一种救荒、济贫的重要的政策措施一一仓储制度，即建立专门的粮仓，储存粮食，用来稳定粮价，借贷或放粮救荒、济贫（黄新鲁，1994）。当时，仓储称为“委积”，意指除税收以外储蓄之余财，其用途包括：济贫、救荒、供养征战阵亡者的老弱眷属、招待宾客等，属地官司徒的职掌之一。自西周以来，仓储制度延续历朝历代而不衰，只是名称各异、做法有别罢了。如战国时期叫平籴仓；汉代称常平仓；隋代设义仓、社仓；唐代设常平仓和义仓；五代后周设惠民仓；宋代推广惠民仓、广惠仓、丰储仓；明代有预备仓、济农仓；清代州、县设常平仓，市、镇设义仓，乡村设社仓，等等。 　　中国古代的仓储制度虽兴废无常，且在各朝各代都发生过官员管理不善致使粮食霉烂浪费或被贪污中饱等现象，但它确实起到了保护农业生产和救荒、济贫的作用。更为重要的是，储粮救荒思想和仓储赈灾措施的传承沿袭，使历代统治者都明白，要求得国泰民安，政府必须承担起举办公共保障事业的责任。《宋史？食货志》有如下的详细记述：“常平、义仓，汉、隋利民之良法，常平以平谷价，义仓以备凶灾。周显德中，又置惠民仓，以杂配钱分数折粟贮之，岁歉，减价出以惠民。宋兼存其法焉。”

因当时需要

许多关注美国大选的中国人，其实最关切的是未来美国对华政策的走向。事实上，任何一个美国总统制订对华政策，都是基于美国利益的权衡和考虑。正如美国中国问题专家、战略与国际研究中心研究员葛来仪在大选结束前说的那样：无论谁当总统，对华政策的大局也不会轻易改变，“发生冲突的可能性极小”。但不可否认，不同候选人看待中国的角度和侧重点并不相同。在包括对华态度的对外政策上，美国总统候选人常常上台前说一套，上台后却因现实需要而进行各种调整。事实上，现在还无法预知奥巴马当选总统后究竟会采取哪些具体的对华政策，但从他的言论和顾问班子组成来看，或可折射出他将来的对华政策走向。奥巴马去年在《外交》双月刊上发表了《重振美国领导地位》一文，其中在论述对华关系时，他主张在亚洲建立一个更为有效、广泛的构架，而且要超越现有的双边协定、高峰会议和多边机制，比如朝核问题六方会谈。 他宣称，美国要鼓励中国成为一个“负责任的正在崛起的大国”，在美国的主导下帮助解决21世纪人类共同面临的挑战。他说，中美之间是既合作又竞争的关系。美国对华政策面临的最大挑战是如何在加强自身实力的同时扩大合作。与此同时，为了保持在美国中下阶层选民中的支持率，奥巴马在涉华贸易问题上一直有浓厚的保护主义和民粹主义倾向。有学者认为，如奥巴马当选，在制订对华政策过程中，某些党内反华派（如众议院议长佩洛西）和利益集团（如工会组织）必然会对他施加影响，迫使他在人权和贸易问题上对中国采取更强硬的政策。 奥巴马强调通过外交和协商解决外交争端，这或许会有助于中美加强沟通。但也有人认为，民主党的这种协商态度是有限的。如果协商得不到奥巴马所希望的结果，甚至使他被美国政界视为“软弱”时，他将立即转为强硬。被奥巴马视为榜样的前民主党人总统肯尼迪就是如此。在奥巴马庞大的外交顾问团队中，核心加外围成员共近200人，其中不乏对华政策务实派，包括卡特时期的国家安全委员会顾问布热津斯基、克林顿时期的国家安全顾问雷克、白宫国家安全委员会中国事务主管贝德和助理国务卿苏姗·赖斯等。 不过，奥巴马的外交顾问中还有一些所谓人权专家和自由派人士。有分析家认为，这些人代表了奥巴马外交政策方面的所谓“理想主义成分”，其中有些人还显露出借维护“民主、人权”之名干涉别国内政的倾向。

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：　　根据《国家计委、财政部关于全民整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（计价格〔2001〕585号）、《辽宁省人民政府关于再将取消、降低、合并一批住房建设项目收费的决定》（辽政发〔2001〕15号）、辽宁省财政厅《关于征收城市基础设施配套费的复函》（辽财综函〔2003〕288号）和《大连市人民政府关于改革城市基础设施配套费征收管理办法的通知》（大政发〔2004〕83号）的规定，为理顺我市水、热、环卫、校舍建设等专项配套费征收管理体制，经市政府研究决定，改革我市城市基础设施配套收费管理办法。现将有关事宜通知如下：　　一、合并城市基础设施配套费的征收项目　　为进一步规范城市建设收费管理，将现行的水源建设费、水资源增容费、供热设施建设集资、排水和污水管网建设费、路灯设施建设费、消防设施建设费、公共环境卫生设施建设费、中小学校舍建设费8项收费合并为城市基础设施配套费。征收城市基础设施配套费后，上述8项收费不再单独征收。　　二、城市基础设施配套费的征收标准　　我市城市基础设施配套费按建筑面积征收标准如下：门市等公建房按建筑面积每平方米200元征收；住宅、厂房等其它建筑按每平方米140元征收。　　三、城市基础设施配套费的征收范围和征收对象　　城市基础设施配套费的征收范围为城市规划区域内76平方公里新建、改建、扩建的各类建筑项目（以下简称建设项目），征收对象为上述建设项目的开发建设单位和个人（以下统称为建设单位）。　　四、城市基础设施配套费的征收管理办法　　（一）城市基础设施配套费征缴手续在市收费局统一办理，在办理开工报告前一次性交清。工程竣工后，建设项目的实际面积大于原批准面积时，应足额补缴城市基础设施配套费；实际面积小于原批准面积时，按实际面积办理缴费。　　（二）城市基础设施配套费是城市基础设施建设资金的重要补充，与各项城市建设资金统筹用于城市水源、热源、公共环境卫生、主干管网、城市路灯、中小学校舍等大配套设施建设。其他配套建设资金仍按现行有关规定由建设单位承担。　　（三）对改革城市基础设施配套费征收管理体制前审批的建设项目，如已缴纳各种专项配套费，不再征收城市基础设施配套费；未缴纳或少缴纳各种专项配套费的，按原各种专项配套费的征收对象和收费标准予以补缴。　　（四）城市基础设施配套费属政府性基金，征收时使用辽宁省财政厅统一印（监）制的政府性基金征收专用票据，收入必须全额上缴市财政，由市政府根据城市发展规划统筹安排使用。使用管理具体办法由市财政局会同有关部门另行规定。　　征收时间从2005年4月1日起开始执行。

大连市政府与中国银行大连市分行合作，签订战略合作协议，进一步深化政银合作，助力地方经济发展。一、大连市政府与中国银行大连市分行签订战略合作协议9月29日，大连市政府与中国银行大连市分行签署战略合作协议，进一步深化政府与银行合作，助力地方经济发展。市领导周振雷，宋玉章，梁刚及中国银行，市政府办公室、财政局、经信局、金融办大连市分局相关领导和我市部分企业家代表出席活动。大连市分行黄建忠，行长表示，中国银行未来将充分发挥业务优势，在产品、服务、机制等方面创新举措，拓展新渠道，全心全意为企业提供金融支持，切实帮助企业平稳有序发展，为瓦房店经济发展贡献力量。二、交通银行与大连市政府签署战略合作框架协议 6月21日，交通银行与大连市市政府在沪签署战略合作框架协议双方将紧紧围绕加快推进大连，“两个先行区”建设全面推进各领域深度合作，以此为契机实现互利共赢合作，共同推动交通银行行长大连彭纯，大连市市委书记谭作钧，谭成旭，经济持续健康发展大连市，市长赵大光，大连市市委组织部部长，大连市市委办公厅熊博力，主任，交通银行沈明智，办事处主任，公司业务部付万军，总经理，大连分行徐敏，行长出席会谈和签约仪式并见证签约。交通银行沈如军，副行长与大连市靳国卫，副市长代表双方签署战略合作框架协议。凭借网点和产品优势，全面推动普惠金融、扶贫、涉农落到实处，全力做好社保、公积金、公共事业等民生领域的金融便民服务，信用卡活卡量位列区域第二位，真正做到让千家万户受益。

大连市政府与中国银行大连市分行合作，签订战略合作协议，进一步深化政银合作，助力地方经济发展。一、大连市政府与中国银行大连市分行签订战略合作协议9月29日，大连市政府与中国银行大连市分行签署战略合作协议，进一步深化政府与银行合作，助力地方经济发展。市领导周振雷，宋玉章，梁刚及中国银行，市政府办公室、财政局、经信局、金融办大连市分局相关领导和我市部分企业家代表出席活动。大连市分行黄建忠，行长表示，中国银行未来将充分发挥业务优势，在产品、服务、机制等方面创新举措，拓展新渠道，全心全意为企业提供金融支持，切实帮助企业平稳有序发展，为瓦房店经济发展贡献力量。二、交通银行与大连市政府签署战略合作框架协议 6月21日，交通银行与大连市市政府在沪签署战略合作框架协议双方将紧紧围绕加快推进大连，“两个先行区”建设全面推进各领域深度合作，以此为契机实现互利共赢合作，共同推动交通银行行长大连彭纯，大连市市委书记谭作钧，谭成旭，经济持续健康发展大连市，市长赵大光，大连市市委组织部部长，大连市市委办公厅熊博力，主任，交通银行沈明智，办事处主任，公司业务部付万军，总经理，大连分行徐敏，行长出席会谈和签约仪式并见证签约。交通银行沈如军，副行长与大连市靳国卫，副市长代表双方签署战略合作框架协议。凭借网点和产品优势，全面推动普惠金融、扶贫、涉农落到实处，全力做好社保、公积金、公共事业等民生领域的金融便民服务，信用卡活卡量位列区域第二位，真正做到让千家万户受益。

大连市2015年15项重点民生工程项目　　1．提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金、城乡低保对象和五保补助标准，落实城乡低保标准自然增长机制。（责任单位：市人社局、市民政局、市财政局，各区市县政府、各先导区管委会）　　2．实施安居工程，完成棚户区（危旧房）改造8000套，新增公共租赁住房货币补贴5000户。（责任单位：市国土房屋局、市土地储备中心，各区市县政府、各先导区管委会）进一步放宽住房公积金个贷政策条件。（责任单位：市住房公积金管理中心）　　3. 推进住房维修计划“一二三”工程，维修老旧住宅电梯300部，维修弃管房10万平方米，维修改造老旧住宅300栋。（责任单位：市国土房屋局、市建委、市质监局，市内四区政府）在中心城区完成信报箱补建25万个。（责任单位：市邮政局)　　4．实施“暖房子”工程300万平方米，同时对老旧住宅进行外立面改造，提升使用功能，优化周边环境。新增供热面积300万平方米。（责任单位：市建委、市规划局、市土地储备中心，市内四区政府）为1000户农村贫困残疾人家庭进行房屋修缮。（责任单位：市残联）　　5. 实施城市建设“五个一”工程，改造旧城区17万平方米，新建公共停车泊位2万个，新建市民健身场所5.5万平方米，改造集贸市场3.75万平方米，综合整治路街及两侧建筑立面29公里。（责任单位：市建委、市国土房屋局、市城建局、市规划局、市行政执法局、市土地储备中心，各区市县政府、各先导区管委会）　　6．完成120公里城市供水旧管网改造工程。改造城市居民室内供水旧管网1万户。（责任单位：市水务局）　　7．实施100条总长35公里街巷路维修工程。完成泉水地区30条总长17公里道路综合维修改造。（责任单位：市城建局）建设通屯油路800公里。（责任单位：市交通局）　　8. 确保地铁1、2号线一期工程开通试运营。（责任单位：市交通局、市轨道办）进一步优化公交线网，强化公交与地铁接驳，新开、延长公交线路30条，新增公交站点50处，新建地铁港湾式车站50处，新开辟社区巴士线路5条。（责任单位：市交通局、市城建局）新建40公里公交专用道，新增22条单行路。（责任单位：市公安局）　　9. 在东联路与中华路立交桥交汇处建设总规划面积10万平方米的联华公园。综合整治劳动公园荟芳园，修整广场4000平方米，绿化1.8万平方米，完善休闲设施。（责任单位：市城建局）对夏家河子公园进行整体维修改造，总面积8万平方米。实施星海公园维修工程，总面积15.9万平方米，新建服务设施1.3万平方米。（责任单位：市星海湾管理中心）　　10. 完成40所农村中小学供暖设施改造工程和40所学校食堂建设工程。为农村青年教师建设300间集体宿舍。（责任单位：市教育局）　　11. 提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。（责任单位：市人社局）新型农村合作医疗最低筹资标准提高到每人每年580元。（责任单位：市卫生计生委）　　12. 针对大连地区常见病多发症，积极开展流行病调查，结合调查结果采取防治措施，提高市民健康水平。免费为2万名7—9岁学龄儿童进行牙齿窝沟封闭防龋，为8万名4—6岁儿童进行牙齿涂氟防龋。免费为我市新生儿进行苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能低下症筛查和听力筛查。为先天性心脏病患儿实施手术治疗，在享受医保和新农合待遇以外，每人最高救助标准1.5万元。实施计划生育家庭8项奖励扶助制度。（责任单位：市卫生计生委）　　13. 开展惠民公益演出400场。其中，专业院团演出200场，遴选优秀民营文艺团队演出200场。（责任单位：市文广局）　　14. 全市新建10片足球训练、活动场地。安装200套全民健身路径设施。（责任单位：市体育局，各区市县政府、各先导区管委会）　　15. 民办非营利性养老机构新建床位补贴提高到1万元，改扩建床位补贴提高到6000元。提高民办非营利性养老机构运营补贴标准，收住自理（含半失能）老年人每月提高到200元，收住失能老年人每月提高到400元。（责任单位：市民政局）

大连:市政府办公厅 市发展改革委市经委市教育局市科技局市民委市公安局市监察局市民政局市司法局市财政局市人事局市劳动保障局 市国土房屋局市建委市城建局市交通局市信息产业局市水务局市农委市林业局市海洋渔业局市外经贸局市商业局市文化局市卫生局市人口计生委市审计局市地税局市质监局市环保局市体育局市统计局市食品药品监管局 市安全生产监管局市外办市政府金融办 市政府法制办市信访办市港口口岸局市旅游局市国资委残联土地储备中心市工商局国税局大连海关大连行政学院 各个区级单位:中山区 西岗区 沙河口区 甘井子区 旅顺口区 金州区 瓦房店市 普兰店市 庄河市 长海县 开发区 保税区 高新技术产业园区 金石滩国家旅游度假区 花园口工业园区

一、《大连市城市中水设施建设管理办法》（大政发[1994]87号）　　（一）第一条中的“《大连市城市供水用水管理办法》”修改为：“《大连市城市供水用水管理条例》”。　　（二）第九条修改为：“城市建设监督管理部门，应同时负责中水设施建设的施工监督管理工作，确保中水设施按批准的设计与主体工程同步建设，同步竣工”。　　（三）第十八条修改为：“本办法由大连市负责中水设施建设的部门组织实施”。二、《转发大连市水利局、财政局、城建局〈关于贯彻辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法的意见〉的通知》（大政办发[1996]92号）　　（一）《意见》中的“水利局”修改为“水务局”，“水利部门”修改为：“水务部门”。　　（二）第一条第一款修改为：“根据《辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法》规定的维护费征收范围、征收标准，由市及县（市）区水务部门负责辖区内维护费的征收工作。工商、税务机关予以协助。”　　（三）第二条增加一款作为第二款“外商投资企业维护费的征收，按照省人民政府的规定执行”。　　（四）第四条修改为：“甘井子区、旅顺口区、金州区和县（市）财政部门应按本地区征收维护费总额的10％上交大连市财政部门；中山区、西岗区、沙河口区和大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区、保税区、高新园区财政部门应将征收的维护费全额上交市财政部门。”　　（五）第六条修改为：“征收部门对逾期不交纳维护费的，从逾期之日起，按日加收拖欠额千分之二的滞纳金；逾期30日仍不交纳的，处拖欠额50％以下最高不超过1000元的罚款。”三、《大连市事业单位实行聘用合同制暂行办法》（大政发[1997]63号）　　（一）第二十四条修改为：“聘用合同签订后，双方当事人申请鉴证的，由市或县（市）、区政府人事部门按隶属关系予以鉴证”。　　（二）删除第二十七条。　　此外，对条文顺序作相应调整。四、《大连市城市环境卫生设施管理办法》（大政发[1998]52号）　　（一）增加一条作为第十条：“进行新区开发、旧区改造及机场、车站、码头、商场、宾馆、酒店、文化体育娱乐设施、旅游点等公共场所工程建设，其规划设计方案应包括设置环境卫生设施内容”。　　（二）删除第十三条。　　（三）第十六条第二款修改为：“将环境卫生设施移交给环境卫生专业单位维护的，按规定办理移交手续”。　　（四）第十七条修改为：“从事环境卫生设施经营性维护的单位，应当具备相应的资质条件”。　　（五）第二十三条修改为：“环境卫生设施实行有偿使用的，应当符合国家和省、市规定的标准、条件。具体的收费办法和标准，由市物价部门会同市环境卫生行政主管部门另行规定”。　　（六）删除第三十二条。　　此外，对条文顺序作相应调整。五、《大连市中小学校工作人员双聘制实施办法》（大政发[1999]3号）　　（一）第三十六条修改为：“学校与受聘人员签订、续订和变更聘用合同，双方当事人约定合同经鉴证方能生效的，应到当地政府人事部门办理鉴证手续”。　　（二）删除第四十七条。　　此外，对条文顺序作相应的调整。六、《大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法》（大政发[1999]68号）　　（一）第三条中的“市计划委员会”、“规划土地局”、“技术监督局”分别修改为“市经济贸易委员会”、“规划国土局”、“质量技术监督局”。第二款修改为：“旅顺口区、金州区、县（市）散办和财政部门，负责本辖区内散装水泥和专项资金管理工作；大连经济技术开发区散办和财政部门，负责大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区和双D港内散装水泥和专项资金的管理工作”。　　（二）第十条第（一）项修改为：“水泥生产企业每销售1吨袋装水泥（包括纸袋、塑料袋、复合袋等），缴纳专项资金1元。”第三款中的“建设工程”修改为“建安工程”。　　（三）第十一条第（二）项修改为：“建设工程项目（含独资、合资、合作项目），由建设单位在办理《施工许可证》前，到所在地散办签订使用散装水泥的合同，并按工程设计使用水泥量预交。其中，长海县的建设工程项目，由县财政部门代收。专项资金的入库和支出，按国家有关规定执行。”　　（四）第十二条第二款修改为：“代收部门应于每月13日前，将收取的专项资金上缴到同级或市散办。”第三款修改为：“代收部门的代收业务费，由财政部门按代收数额的2‰核拨给同级散办，由散办支付代收部门”。　　（五）第十三条修改为：“建设工程项目使用散装水泥达到80％以上的，建设单位和个人应在工程竣工验收后两个月内，凭有关部门批准的工程决算书和使用散装水泥或商品混凝土的原始凭证，经财政部门和散办核实后，按实际使用量清退专项资金。”　　（六）第十四条修改为：“专项资金纳入同级财政预算管理，专款专用，主要用于：（一）新、改、扩建散装水泥、预拌混凝土、砂浆专用设施；（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、砂浆设备；（三）散装水泥、预拌混凝土、砂浆建设项目贷款贴息；（四）散装水泥、预拌混凝土、砂浆科研、新技术开发、示范与推广；（五）发展散装水泥宣传；（六）代征手续费；（七）同级财政部门批准的与发展散装水泥有关的其他开支”。　　（七）增加一条作为第十五条：“散装水泥专项资金的征收、使用和管理，接受财政、审计部门和上级散装水泥行政管理部门的监督检查。”　　（八）删除原第十五条中的“具体上缴办法，由市财政部门制定”。　　（九）第十七条中的“1‰”修改为“万分之五”。　　（十）删除第十八条第（一）项和第二十一条。　　此外，对条文顺序作相应调整。

你好，护林员一般都是和县林业局签订管护合同。首先是护林员是怎样产生的，护林员是根据“森林法”和"天然林保护工程"条款规定要求地方政府成立森林资源管护“护林中队”因此产生了护林员，以上两项国“森林法“和"天然林保护工程条例“明确规定了护林员的职责，就如楼上所写的一样。护林员是一种从事公务性质的活动，代表国家行使管理，监督的国家权力，护林员执行国家权力的依据就是“森林法“和"天然林保护工程条例“。这是护林员的工作性质。护林中队是县林业局的委托行使国家权力的单位，是两个不在同一平等的法人签订的合同，护林员除合同规定的管护工作还有人身关系，还要服从林业局的规章制度，是上下级关系，因此林业局与护林员签订的合同从事实依据上是劳动合同。劳务合同不能赋予国家权力及人身关系。工资标准应根据"劳动法”的规定采取同工同酬的标准或根据工作量制定工资标准，但不得低于“劳动法”规定的当地最低工资标准，并根据“劳动法”规定给护林员缴纳五险。护林员从事的职业是高风险低收入的工作，正如楼上所说护林员管护区因管护不力会以渎职罪判刑。县林业局没有按照“劳动法”规定发放工资，并给护林员缴纳五险，林业局领导说：上面没有解决护林员工资待遇的文件。但一开始林业局招聘护林员制定工资待遇是就发生了错误，“森林法“和"天然林保护工程条例“要求成立护林员，但以上条款没有规定县林业局必须给护林员缴纳五险或县林业局不准许给护林员缴纳五险的明确规定，总之县林业局缴与不缴五险，但都不能违法“劳动法”的规定。再说每年国家下拨这么多天保资金都到哪里去了，县林业局是怎样开支的，在制定护林员工资待遇依照的是什么法律法规，仅领导一句话，今年工资300就300，根本不会考虑“劳动法”。这个应该问责，在说天保专项资金县林业局敢说没有挪用吗，敢公开吗。领导们应该反思一下，换位思考站在你现在是一名护林员角度想想看看........................................................这些护林员都是给林业局林业事业做出贡献的，但他们现在的岁数大了，没有五险他们老了依靠什么，再说护林员工资这么低，风险这么大，如果好好工作，那么生活又怎么办，如不好好工作，又承担渎职罪的风险，提高护林员工资待遇是全中国护林员的呼声，只有提高护林员工资待遇才能更好的管护好我们来之不易的森林和未来的生态建设。

大连:市政府办公厅 市发展改革委市经委市教育局市科技局市民委市公安局市监察局市民政局市司法局市财政局市人事局市劳动保障局 市国土房屋局市建委市城建局市交通局市信息产业局市水务局市农委市林业局市海洋渔业局市外经贸局市商业局市文化局市卫生局市人口计生委市审计局市地税局市质监局市环保局市体育局市统计局市食品药品监管局 市安全生产监管局市外办市政府金融办 市政府法制办市信访办市港口口岸局市旅游局市国资委残联土地储备中心市工商局国税局大连海关大连行政学院 各个区级单位:中山区 西岗区 沙河口区 甘井子区 旅顺口区 金州区 瓦房店市 普兰店市 庄河市 长海县 开发区 保税区 高新技术产业园区 金石滩国家旅游度假区 花园口工业园区

一、市政府部门权责清单中65项行政职权（按子项统计107项） 序号项目编码项目名称子项编码子项名称现实施部门备注1XKFG00010000固定资产投资项目节能评估和审查 市发展改革委 2XKFG00020000企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产项目核准XKFG00020001涉及开荒的项目核准市发展改革委 3XKFG00020004抽水蓄能电站项目核准市发展改革委 4XKFG00020005火电站项目核准市发展改革委 5XKFG00020006抽凝式、背压式燃煤热电站项目核准市发展改革委 6XKFG00020007风电站项目核准市发展改革委 7XKFG00020008 220千伏及以上电压等级电网工程项目核准市发展改革委 8XKFG00020009 国家规划矿区内的除新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目以外的煤炭开发项目核准市发展改革委 9XKFG00020010液化石油气接收、存储设施项目（不含气田、炼油厂的配套项目）核准 市发展改革委 10XKFG00020011进口液化天然气接收、储运设施项目核准市发展改革委 11XKFG00020012输油管网（不含油田集输管网）项目核准市发展改革委 12XKFG00020013列入国务院批准的国家能源发展规划、石化产业规划布局方案的扩建炼油项目核准市发展改革委 13XKFG00020014变性燃料乙醇项目核准市发展改革委 14XKFG00020000企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产项目核准XKFG00020015新建（含增建）地方铁路项目核准 市发展改革委 15XKFG00020016普通国道网项目市管地方高速公路项目核准市发展改革委 16XKFG00020017跨10万吨级以下航道海域、跨大江大河（现状或规划为一级以下、三级及以上通航段）的独立公（铁）路桥梁、隧道项目核准 市发展改革委 17XKFG00020018在沿海新建年吞吐能力1000万吨以下的煤炭、矿石、油气专用泊位项目核准市发展改革委 18XKFG00020019在沿海建设年吞吐能力100万标箱以下的集装箱专用码头项目核准市发展改革委 19XKFG00020020新建通用机场、扩建军民合用机场项目核准市发展改革委 20XKFG00020021铁矿、有色矿山开发项目核准 市发展改革委 21XKFG00020022按照国务院批准的石化产业规划布局方案内的新建乙烯项目核准市发展改革委 22XKFG00020023按照国务院批准的石化产业规划布局方案内的新建对二甲苯（PX）项目、新建二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目核准市发展改革委 23XKFG00020024稀土深加工项目核准市发展改革委 24XKFG00020025黄金采选矿项目核准市发展改革委 25XKFG000200276吨/9座以下通用飞机和3吨以下直升飞机制造项目核准市发展改革委 26XKFG00020028城市快速轨道交通项目核准市发展改革委 27XKFG00020000企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产项目核准XKFG00020029权限内城市供水项目核准市发展改革委 28XKFG00020030非卫生填埋生活垃圾集中处理设施项目核准市发展改革委 29XKFG00020031危险废弃物和医疗废弃物处理设施项目核准 市发展改革委 30XKFG00020033 权限内旅游项目核准市发展改革委 31XKFG00020034外商投资项目核准市发展改革委 32XKFG00020035境外投资项目核准和备案市发展改革委 33QTFG00010000光伏电站备案 市发展改革委 34XKJX00050000工业技术改造项目核准XKJX00050001对列入国务院批准的国家能源发展规划、石化产业规划布局方案技术改造项目的核准 市经信委 35XKJX00050002 对变性燃料乙醇技术改造项目的核准 市经信委 36XKJX00050003 对稀土深加工技术改造项目的核准 市经信委 37XKJX00050004 对投资生产专用汽车项目及汽车技术改造项目的核准市经信委 38XKJX00050005 对6吨/9座以下通用飞机和3吨以下直升机制造技术改造项目的核准 市经信委 39XKJY00010000举办、停办民办普通高中、职业高中、非学历教育机构审批和民办学校变更举办者核准XKJY00010002　　XKJY00010003举办、停办非学历教育机构审批和民办学校变更举办者核准市教育局 40QTFW00050000设立拍卖行初审 市服务业委 41QRKJ00050000市级科技企业孵化器认定 市科技局 42QTCZ00010000城市基础设施配套费减免审查 市财政局 43QTCZ00060000对河道工程修建维护费缓征、减征或者免征的审查 市财政局 44XKRS00010000人力资源服务、民办职业培训机构、中等职业学校（技工学校）设立、中外合作职业培训机构审批 XKRS00010002民办职业培训机构审批市人社局赋予子项中的“三级及以下民办职业培训学校审批”权限45XKGT00040000物业服务企业三级资质审批、变更和注销许可 市国土房屋局 46XKGT00060000国有建设用地使用权划拨和有偿使用审查 XKGT00060001国有建设用地使用权划拨审查 市国土房屋局 47XKGT00060007 国有建设用地使用权划拨和有偿使用审查租赁（含租赁续期） 市国土房屋局 48JCGT00090000矿山地质环境保护的管理与监督检查 JCGT00090002矿山地质环境保护与治理恢复方案的备案 市国土房屋局 49JCGT00010000 探矿权、采矿权年度检查 市国土房屋局 50JCGT00100000地质灾害防治工作的组织协调指导监督 市国土房屋局 51ZSGT00020000探矿权、采矿权使用费征收 市国土房屋局 52ZSGT00030000矿产资源补偿费征收 市国土房屋局 53QRGT00090000土地登记 市国土房屋局 54QRGT00100000房屋登记 市国土房屋局 55QTGT00010000土地复垦方案审查 市国土房屋局 56QTGT00040000矿山储量年报评审备案 市国土房屋局 57QTGT00320000 闲置土地处置 市国土房屋局 58XKZJ00040000燃气经营许可，管道液化石油气供应项目、液化石油气贮罐站（汽车加气站）、燃气设施改动审批XKZJ00040004液化石油气贮罐站（汽车加气站）建设项目审批市建委 59QTZJ00250000新型墙体材料备案 市建委 60QTZJ00260000预拌砂浆企业备案 市建委 61QTZJ00270000建筑节能产品备案、登记、公示 市建委 62QTZJ00280000建筑企业粉煤灰综合利用优惠政策审核认定 市建委 63QTZJ00300000粉煤灰运输专用车运输证明 市建委 64XKCG00030000建筑垃圾处置，关闭、闲置、拆除环卫设施或改变其使用性质，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批XKCG00030003 城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务行政审批市城建局 65XKKA00010000水路运输业务经营许可 市港口口岸局 66QTKA00060000从事船舶代理、水路旅客、货物运输代理业务备案 市港口口岸局 67XKJT00020000道路运输经营许可及道路运输站（场）、机动车维修、机动车驾驶员培训、汽车租赁、道路运输服务等道路运输相关业务经营许可（其中仓储经营权由市港口口岸局核准）XKJT00020010机动车驾驶培训业务经营许可市交通局 68XKJT00030000公路建设项目，公路超限运输许可 XKJT00030002公路超限运输车辆通行许可市交通局 69XKLY00020000林木、林地许可 XKLY00020001建设项目临时占用林地审批市林业局 70XKLY00020003出市木材运输许可市林业局 71XKLY00030000国家和省规定下放到市级进行管理的陆生野生动植物保护相关许可 市林业局 72ZSLY00010000植被恢复费征收 市林业局 73JLLY00020000 对在陆生野生动物保护中作出突出成绩的单位和个人的奖励 市林业局 74QTLY00070000征收征用占用林地审核 市林业局 75QTLY00050000占用征用省级、国家级森林公园林地初审 市林业局 76QTLY00030000占用征用市级森林公园林地审批 市林业局 77QTLY00020000建立市级森林公园审批 市林业局 78QTLY00040000建立省级、国家级森林公园审核 市林业局 79XKSL00010000取水许可用水计划核定、城市建设项目供水配套，配套建设节约用水设施及验收，建设项目水资源论证报告书审批 XKSL00010001 取水许可市水务局 80ZSSL00060000 河道工程修建维护费征收 市水务局 81XKHY00010000海域使用审核、审查 市海洋渔业局 82XKHY00020000海洋工程项目的环境影响报告、保护设施建设及海洋自然保护区从事科教和采集活动的核准、审批XKHY00020001 海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书（表）核准市海洋渔业局 83XKHY00020002 海洋工程项目环境保护设施竣工验收、试运行许可市海洋渔业局 84XKHY00020003 海洋工程环保设施拆除、闲置、更换许可市海洋渔业局 85XKHY00020004 海洋自然保护区缓冲区内从事科教和采集活动许可市海洋渔业局 86XKHY00050000 水产苗种生产及水域滩涂养殖审批XKHY00050001 水产苗种生产许可市海洋渔业局 87XKHY00060000 特种海产品专项捕捞许可 市海洋渔业局 88XKHY00070000水生野生动物利用许可、审查XKHY00070001水生野生动物捕捉许可市海洋渔业局 89XKHY00070002水生野生动物运输许可市海洋渔业局 90XKHY00080000渔业船舶登记许可 市海洋渔业局赋予项目中的“44千瓦以上国内捕捞渔船，44千瓦以上至440千瓦国内非捕捞渔船，不含公务船的登记许可”权限91ZSHY00020000渔业资源增殖保护费征收 ZSHY00020002采捕特种海产品渔业增殖资源保护费征收市海洋渔业局 92QTHY00040000海洋废弃物倾倒审查转报 市海洋渔业局 93QTHY00060000渔业无线电台（站）设置审查 市海洋渔业局 94QTHY00070000对渔业捕捞许可证许可的审查转报 市海洋渔业局 95QTHY00110000渔业船舶水上安全事故调查处理 市海洋渔业局赋予项目中的“渔业船舶水上安全较大事故调查处理”权限96QTHY00120000渔业船员考试发证 市海洋渔业局赋予项目中的“三级以下职务船员、机驾长考试发证，普通船员考核发证”权限97QTHY00150000在暂定措施水域和过渡水域从事渔业活动审核 市海洋渔业局 98QTHY00170000 水生野生动物经营利用许可审查转报 市海洋渔业局 99QTHY00180000水生野生动物驯养繁殖许可审查转报 市海洋渔业局 100QTHY00010000海域使用金减免审批 市海洋渔业局赋予项目中的“养殖用海单位和个人免缴海域使用金审批”权限101QTHY00020000海域使用权登记 市海洋渔业局 102QTHY00030000出租、抵押海域使用权登记 市海洋渔业局 103QRWM00010000 技术进出口合同登记 市外经贸局 104XKGS00010000企业核准登记、企业名称预先核准登记、企业集团核准登记、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动核准登记、外国（地区）企业常驻代表机构核准登记 XKGS00010001　　XKGS00010002　　XKGS00010003 企业设立核准登记　　企业变更核准登记　　企业注销核准登记市工商局赋予子项中的“股份有限公司设立、变更、注销核准登记”权限105XKGS00010004企业名称预先核准登记 市工商局赋予子项中的“冠大连区划的企业名称预先核准登记”权限106XKGS00010005　　XKGS00010006　　XKGS00010007 企业集团设立核准登记　　企业集团变更核准登记　　企业集团注销核准登记市工商局 107QTAJ00030000推进企业安全生产标准化建设 市安监局